福州市人民政府關(guān)于改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見(榕政綜〔2014〕41號)

 

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）及福建省人民政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點，進(jìn)一步減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會共治格局，全面提升我市食品藥品安全水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制

 

　　根據(jù)省政府部署精神，原垂直管理的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實行地方政府分級管理。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長、黨組書記）的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。新增設(shè)的區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理局的組建方案（含領(lǐng)導(dǎo)干部配備事項）應(yīng)事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

 

　　對我市原各級食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)（其中，新增設(shè)區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)），作為各級政府的工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　市食品安全委員會辦公室及各縣（市）區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整設(shè)在各級政府辦公室（廳），承擔(dān)本轄區(qū)食品安全委員會的日常工作，負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，督促、協(xié)調(diào)食品安全重大事故的查處，考核評價本轄區(qū)有關(guān)部門和下一級政府履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)情況。

 

　?。ㄈ┱媳O(jiān)管工作力量和技術(shù)資源

 

　　將我市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門涉及食品檢驗檢測的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員和編制、裝備和經(jīng)費基數(shù)，劃入新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員國家規(guī)定的職級待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時限內(nèi)消化到位。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

 

　　市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全的檢驗檢測機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)督管理部門后，與相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新設(shè)立食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。原則上，全市只設(shè)立1家食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。縣（市）區(qū)不單獨設(shè)立檢驗檢測機(jī)構(gòu)，可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢平臺。支持各地探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗檢測機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨立提供檢驗檢測服務(wù)。在整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)過程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級別、運作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)督管理部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　在整合食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立各級食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報和對違法行為的查處。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)督管理隊伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。各縣（市）區(qū)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。2014年起，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。

 

　?。┙⒔∪鶎庸芾眢w系

 

　　各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，個別特大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可單獨設(shè)立1個派出機(jī)構(gòu)。單獨設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所”，按區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級。每個派出機(jī)構(gòu)核定3-5名行政編制，配備必要的技術(shù)裝備。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實際需要增加人員編制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)合理設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體由市編辦會同各縣（市）區(qū)制定設(shè)置方案，報省委編辦備案后實施。

 

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村協(xié)管員、社區(qū)工作服務(wù)站工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。要統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運行。

 

　　三、落實責(zé)任

 

　?。ㄒ唬?切實承擔(dān)屬地責(zé)任

 

　　全市各級政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，同時統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 

　?。ǘ?監(jiān)管部門要履職盡責(zé)

 

　　食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會輿論，形成社會共治格局。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。

 

　　全市各級政府要參照國家和省有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估等相關(guān)工作。全市各級食品藥品監(jiān)管部門要與同級檢驗檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ㄈ?相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)

 

　　各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　四、組織保障

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，統(tǒng)一思想

 

　　食品藥品安全涉及基本民生，黨和政府高度重視，人民群眾高度關(guān)切。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，有利于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，提升食品藥品安全水平。各級、各部門要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實負(fù)起責(zé)任，抓緊抓好涉及本級本部門的改革各項工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)

 

　　食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視，成立本級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，周密制定改革方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實施，確保在今年3月底前完成食品藥品監(jiān)管體制改革工作。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡

 

　　改革期間，各有關(guān)部門仍依照原職責(zé)分工，做好食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管和藥品監(jiān)管相關(guān)工作，及時處理食品藥品突發(fā)事件，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備等及時到位，實現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督

 

　　各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政、國有資產(chǎn)管理、審計等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對各項政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違紀(jì)違法行為。

 

　　福州市人民政府

 

　　2014年3月3日