浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(浙政辦發(fā)〔2014〕31號(hào))

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕28號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化基層食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，加強(qiáng)屬地網(wǎng)格化管理，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，逐步建立起市、縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、職能監(jiān)管部門履職盡責(zé)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)防聯(lián)控、全社會(huì)廣泛參與的基層食品安全工作機(jī)制，確保人民群眾吃得放心、吃得安全，為建設(shè)平安浙江、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　按照“健全機(jī)構(gòu)、配備人員、明確職責(zé)、下放權(quán)力、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化保障”的總體要求，爭(zhēng)取到2014年6月，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食安委）及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱食安辦），有專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品安全工作，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格劃分，初步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格單元、行政村（社區(qū)）為中網(wǎng)格單元、一定數(shù)量行政村村民小組（居民小組）為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系；至2016年，食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制等各項(xiàng)長(zhǎng)效制度初步建立，食品安全屬地管理責(zé)任得到有效落實(shí)，基層食品安全突出問題得到有效解決，廣大群眾食品安全得到有效保障，食品安全社會(huì)共治、部門聯(lián)治、基層防治的良好局面有效形成。

 

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

 

　　——完善工作機(jī)構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負(fù)責(zé)人兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)食安辦指導(dǎo)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市場(chǎng)監(jiān)督管理所可與食安辦合署辦公。市場(chǎng)監(jiān)督管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦副主任。

 

　　——配備專（兼）職人員。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)大小，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員數(shù)量，做好食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。監(jiān)管任務(wù)特別繁重的可適當(dāng)加強(qiáng)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究確定，確保有足夠力量有效承擔(dān)職責(zé)。所需人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，予以內(nèi)部調(diào)劑。

 

　　——明確工作職責(zé)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作列為重要職責(zé)，切實(shí)做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，分析形勢(shì)，研究部署本區(qū)域食品安全工作；建立健全食品安全工作機(jī)制，組織力量協(xié)助監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)安全巡查和隱患排查；制訂本轄區(qū)食品安全網(wǎng)格化管理方案并組織實(shí)施；統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，協(xié)助開展日常管理；建立責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，并上報(bào)相關(guān)信息；針對(duì)存在問題和上級(jí)部署，及時(shí)開展專項(xiàng)整治，組織或配合縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假食品違法行為，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；負(fù)責(zé)推薦、管理、培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)各行政村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員，明確其工作職責(zé)、考核辦法等事項(xiàng)；做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報(bào)備案和管理工作，預(yù)防群體性食品安全事件發(fā)生，及時(shí)上報(bào)并協(xié)助處理食品安全事故；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集和食源性疾病調(diào)查；受理群眾食品安全舉報(bào)投訴，并按照職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理；開展食品安全宣傳教育工作。

 

　　公安派出所要強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)督管理所等機(jī)構(gòu)的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索，對(duì)涉及食品安全刑事案件的報(bào)警、舉報(bào)、控告、線索等，應(yīng)做好接警、前期處置及移送工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起食源性疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)能力建設(shè)，配合做好區(qū)域食品安全工作。

 

　　——加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦可協(xié)調(diào)組織市場(chǎng)監(jiān)督管理所及縣級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全問題進(jìn)行調(diào)查處理。食品安全重大案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦協(xié)助上級(jí)食品安全監(jiān)管部門組織查處。

 

　　——提供工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保障食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)，為開展食品安全監(jiān)管工作提供必要的工作條件?？h級(jí)人民政府要加大對(duì)食品安全工作的投入，并向經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和監(jiān)管任務(wù)繁重的地區(qū)傾斜?？h級(jí)食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要定期組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高從事食品安全監(jiān)管工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合各地食品安全舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)辦法和行政村級(jí)公益性崗位設(shè)置等，建立行政村（社區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員工作報(bào)酬保障機(jī)制。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在行政村（社區(qū)）中網(wǎng)格單元之下，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量的實(shí)際情況，將轄區(qū)劃分成若干個(gè)小網(wǎng)格，建立相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，將食品安全工作落實(shí)到位。

 

　　行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)是：建立定期巡查、檢查制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及上級(jí)食品安全監(jiān)管部門做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位的日常管理；建立健全食品安全網(wǎng)格化管理信息上報(bào)程序，及時(shí)上報(bào)、反饋食品安全管理信息；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各級(jí)食品安全監(jiān)管部門組織的食品安全知識(shí)等培訓(xùn)，熟悉食品安全監(jiān)管的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)；開展食品安全法律法規(guī)及科普知識(shí)宣傳；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集和食源性疾病調(diào)查；協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，按照規(guī)定程序和時(shí)限及時(shí)上報(bào)，不擅自對(duì)外發(fā)布信息。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)。

 

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，具體數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際需要研究確定。協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦指導(dǎo)下開展工作。協(xié)管員一般應(yīng)具有初中以上文化程度。

 

　　各地可根據(jù)監(jiān)管任務(wù)大小及工作需要，在行政村（社區(qū)）食品安全中網(wǎng)格下的小網(wǎng)格設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管信息員，配合協(xié)管員負(fù)責(zé)信息收集、上報(bào)和宣傳教育等工作。信息員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的指導(dǎo)下開展工作。

 

　　協(xié)管員、信息員可與行政村（社區(qū)）其他公共服務(wù)崗位交叉兼職，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決，其工作納入行政村（社區(qū)）公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和必要性，成立以市、縣（市、區(qū)）食安委主任為組長(zhǎng)的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，積極主動(dòng)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。要按照本意見提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊出臺(tái)方案，細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)食安辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確?；鶎迂?zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與本輪食品藥品監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全。

 

　　（三）密切協(xié)作配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門及派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機(jī)制，齊心協(xié)力抓好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作。食品安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為查處力度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、志愿者隊(duì)伍作用，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，建立健全食品安全隱患排查、信息交流、風(fēng)險(xiǎn)防控、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、督查考評(píng)等制度，健全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層食品安全保障能力。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段、方法和載體，積極運(yùn)用信息化手段，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員、信息員的作用，提升監(jiān)管效率。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核評(píng)估。省政府將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入各市政府年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書重點(diǎn)內(nèi)容，年底對(duì)完成情況開展考核評(píng)估。市、縣級(jí)人民政府要相應(yīng)將食品安全工作納入縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確考核辦法，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。要完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職而發(fā)生食品安全事故（事件）的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2014年2月27日