各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各委、辦、局（公司），閩江學(xué)院，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州保稅港區(qū)管委會(huì):

 

　　市食安辦制定的《2014年福州市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)你們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　福州市人民政府辦公廳

 

　　2014年2月7日

 

　　2014年福州市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案市食品安全工作辦公室（2014年1月）

 

　　為深入開(kāi)展2014年全市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，制定工作方案如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　全市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作要圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，采取有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作能力建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、支撐體系建設(shè)，認(rèn)真抓好食品安全各環(huán)節(jié)治理，大力開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品、餐飲業(yè)“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全總體水平逐年提升。

 

　　具體指標(biāo)：全市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到98%以上，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺抽檢合格率達(dá)到99.6%，禽類（雞、鴨）抗生素、磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢合格率達(dá)到99%以上，水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到97.5%以上，蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留抽檢合格率達(dá)到95%以上，水果和茶葉農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)到97%以上，加工食品合格率達(dá)到95%以上，市區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達(dá)到99%以上、縣城抽檢合格率達(dá)95%以上，持證餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、企事業(yè)和學(xué)校食堂及集體用餐配送單位餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)95%以上。

 

　　二、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間工作任務(wù)

 

　　食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間，各職能部門根據(jù)原有職責(zé)分工，各司其職，通力合作，抓好環(huán)節(jié)治理。

 

　?。ㄒ唬┓N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范推廣工作，建立高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害示范區(qū)。積極發(fā)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），全年全市認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”數(shù)量力爭(zhēng)比上年提高30%。強(qiáng)化農(nóng)藥獸藥使用管理，加大抽檢力度，重點(diǎn)抓好違禁高毒農(nóng)藥、獸藥漁藥、“瘦肉精”、飼料產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為。加大對(duì)農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。加強(qiáng)畜禽檢疫工作，督促和指導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做好“病死豬”無(wú)害化處理工作，健全無(wú)害化處理檔案，建立非法銷售病死畜禽養(yǎng)殖企業(yè)黑名單制度，嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽的違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市商貿(mào)局）

 

　　（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

 

　　嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)督管理，規(guī)范各類食品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查程序。組織實(shí)施《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》，做好食品生產(chǎn)加工小作坊的調(diào)查摸底工作，穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件核準(zhǔn)工作。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造冒用認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志等違法行為，推進(jìn)食品企業(yè)質(zhì)量安全失信懲戒機(jī)制和失信企業(yè)“黑名單”制度建設(shè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

 

　　加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、原料基地備案監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任；強(qiáng)化出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理；推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：福州出入境檢驗(yàn)檢疫局）

 

　?。ㄈ┫M(fèi)流通環(huán)節(jié)

 

　　加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)管控，完善食品經(jīng)營(yíng)者索票索證和食品質(zhì)量安全信息備案管理，切實(shí)規(guī)范食品入市、交易及退市行為，建立和完善對(duì)食品質(zhì)量從入市到交易、退市全程監(jiān)管機(jī)制。批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)便利店、專賣店的預(yù)包裝食品全面建立電子臺(tái)賬管理制度，2014年末覆蓋率達(dá)到85%以上。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法廣告。（責(zé)任單位：市工商局）

 

　　開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬殘留超標(biāo)等不合格的糧食流入市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市糧食局、市工商局）

 

　?。ㄋ模┎惋嫹?wù)環(huán)節(jié)

 

　　開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、量化分級(jí)（分類）管理制度、部門協(xié)作制度、日常巡查制度、量化評(píng)估制度、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度和社會(huì)監(jiān)督制度等。督促餐飲服務(wù)提供者建立健全食品安全管理制度。重點(diǎn)開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)食品非法添加及濫用食品添加劑專項(xiàng)整治和機(jī)關(guān)企事業(yè)食堂食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

 

　　加強(qiáng)餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理管理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市市容管理局）

 

　　三、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革及改革后的工作重點(diǎn)

 

　　以理順食品藥品監(jiān)管職能為重點(diǎn)，在一季度前完成新一輪監(jiān)管體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面提升省會(huì)城市食品藥品安全水平。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革完成后，各職能部門根據(jù)新“三定”方案確認(rèn)的職責(zé)分工，共同推進(jìn)2014年治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作。

 

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制和方式

 

　　1.全力推進(jìn)市縣食品監(jiān)管體制改革。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省市有關(guān)機(jī)構(gòu)改革部署，開(kāi)展市縣食品安全監(jiān)管體制改革，研究解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革按時(shí)完成。著力推動(dòng)監(jiān)管重心下移，切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，保障行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍等有序整合。公安機(jī)關(guān)組建專門的食品安全違法犯罪偵查隊(duì)伍，充實(shí)壯大食品安全監(jiān)管力量。抓好行政村、社區(qū)食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。(責(zé)任單位：市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安局)

 

　　2.著力推動(dòng)監(jiān)管工作理念機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)由行業(yè)主管向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“寓服務(wù)于監(jiān)管、以監(jiān)管保安全、以安全促發(fā)展”的工作理念，開(kāi)展食品安全形勢(shì)分析，圍繞監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)共治、企業(yè)責(zé)任首負(fù)、安全責(zé)任追究、懲罰性賠償機(jī)制、民事賠償?shù)葐?wèn)題，不斷探索食品安全工作新機(jī)制。(責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局)

 

　　3.努力構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管方式。

 

　?。?）實(shí)施網(wǎng)格化管理。健全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。繼續(xù)推廣羅源縣鳳美社區(qū)成功的基層食品安全管理模式，構(gòu)建完善的市、縣級(jí)食品安全督導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍。嚴(yán)格工作要求，明確隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，落實(shí)人員待遇。

 

　　將食品安全工作全面納入社會(huì)管理綜合治理體系，整合社會(huì)管理綜合治理協(xié)管員、各職能部門基層監(jiān)管人員、食品安全協(xié)管員及監(jiān)督員資源，提升人力、物力、財(cái)力資源配置效率。明確責(zé)任層級(jí)，將食品安全監(jiān)管任務(wù)按縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）劃分基層食品安全責(zé)任網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全辦事機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)；各村（社區(qū)）普遍聘任村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員。明確各級(jí)工作職責(zé)，推進(jìn)條塊融合,保證每個(gè)網(wǎng)格都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有網(wǎng)格管理員分包、有職能部門監(jiān)管、有執(zhí)法人員查處。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各縣區(qū)政府）

 

　　（2）強(qiáng)化精細(xì)化管理。積極探索食品安全精細(xì)化管理模式，統(tǒng)一監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，按照“力爭(zhēng)兩個(gè)百分百、完善三項(xiàng)措施、嚴(yán)把兩關(guān)、營(yíng)造一個(gè)良好氛圍”的工作思路，推進(jìn)食品安全監(jiān)管規(guī)范化、制度化。一是力爭(zhēng)100%網(wǎng)格精細(xì)化監(jiān)管和100%簽訂食品安全責(zé)任狀。二是細(xì)化日常檢查內(nèi)容、專項(xiàng)整治內(nèi)容和督查內(nèi)容。三是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和食品檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)。四是加強(qiáng)食品安全常識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)宣傳。相關(guān)部門要根據(jù)法定的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)依據(jù)，制定完善的準(zhǔn)入條件和檢測(cè)、追溯、監(jiān)督措施，對(duì)重點(diǎn)食品實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。各環(huán)節(jié)、各部門都要制定抽檢計(jì)劃，明確抽檢原則和抽檢重點(diǎn)食品，規(guī)范抽檢程序。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2014年末監(jiān)管檔案建檔率達(dá)到80%。完善監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查記錄，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)定級(jí)。按每年不少于40小時(shí)的要求對(duì)監(jiān)管人員集中開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的食品安全專業(yè)培訓(xùn)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

 

　　（3）推進(jìn)信息化管理。充分利用先進(jìn)的管理體系和信息技術(shù)、設(shè)備，大力推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)及食品安全信息公開(kāi)工作。

 

　　一是完善肉品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，有序推進(jìn)肉菜質(zhì)量安全可追溯體系國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)。在已建立肉品質(zhì)量安全可追溯體系的生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，上市肉品全部實(shí)現(xiàn)可追溯，禁止不可溯源肉品入場(chǎng)交易，并逐步擴(kuò)大肉品追溯的覆蓋范圍。積極開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)前期調(diào)研摸底、制訂實(shí)施工作方案和技術(shù)方案、按照法定程序和商務(wù)部要求開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)備的招標(biāo)，并對(duì)流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行必要改造，做好與肉類追溯管理平臺(tái)的對(duì)接。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系，推進(jìn)食品溯源管理。開(kāi)展加工食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)大型企業(yè)建立以信息化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可追溯體系。繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)和水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，規(guī)范可追溯信息格式，推進(jìn)各部門可追溯信息共享。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市商貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

 

　　二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。進(jìn)一步健全全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)縣（市）區(qū)各1個(gè)，疑似食源性疾病/異常健康事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到每個(gè)縣（市）區(qū)各1個(gè)，全市食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)醫(yī)院擴(kuò)大到4個(gè)以上。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析判斷，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和管理措施，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）

 

　　三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)?？茖W(xué)統(tǒng)籌食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的儀器設(shè)備、人員。開(kāi)展食品安全檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測(cè)能力。通過(guò)購(gòu)買社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的方式，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。形成政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)三類檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展良性互動(dòng)局面。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）

 

　?。?）加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)管。大力推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　一是推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)工作。各單位要安排專人開(kāi)展每日食品安全輿情監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或隱患及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估和核查，妥善處置，有效應(yīng)對(duì)。明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)向市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作信息。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)食品安全日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)、專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)、監(jiān)督抽檢結(jié)果、例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、食品安全許可事項(xiàng)及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息、消費(fèi)警示等。做好與相關(guān)媒體溝通銜接工作，正確引導(dǎo)輿論。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

 

　　二是及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用信息情況，發(fā)布質(zhì)量安全信用優(yōu)良名單和信用“黑名單”，用市場(chǎng)機(jī)制倒逼食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

 

　　三是組織開(kāi)展食品安全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，在企業(yè)設(shè)立“道德講堂”，提升企業(yè)守法和誠(chéng)信意識(shí)。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

 

　　四是繼續(xù)開(kāi)展食品安全示范工程建設(shè)，推進(jìn)食品安全示范縣建設(shè)試點(diǎn)、餐飲食品安全示范街（店）建設(shè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮食品安全誠(chéng)信示范企業(yè)效應(yīng)。力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）區(qū)至少建設(shè)2條餐飲食品安全示范街和30個(gè)餐飲食品安全示范店。每個(gè)行政村至少建立1個(gè)食品安全示范店。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

 

　　五是深入開(kāi)展“食品安全宣傳月”等各類科普宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄等多種形式，廣泛普及食品安全法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及食品安全常識(shí)。特別要加大力度宣傳食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、舉報(bào)渠道等，做到家喻戶曉。加強(qiáng)中小學(xué)校的食品安全教育，提高學(xué)生食品安全的基礎(chǔ)知識(shí)與對(duì)食品安全危害的防范技巧。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導(dǎo)和宣傳。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）

 

　　六是完善有獎(jiǎng)舉報(bào)、民生督導(dǎo)、志愿者參與監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律等社會(huì)監(jiān)督制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)（居委會(huì)）等基層組織作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的食品安全社會(huì)共治格局。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局）

 

　　（二）抓好群眾關(guān)注的食品專項(xiàng)整治

 

　　以人民群眾關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注的肉類、食用油、蔬菜、水產(chǎn)品、調(diào)味品、酒類、豆制品、保健食品、嬰幼兒食品及瓶（桶）裝飲用水10類食品為主要內(nèi)容，組織開(kāi)展打擊非法添加、使用非食用原料、濫用農(nóng)藥獸藥、飼喂不合格飼料、超范圍超限量使用食品添加劑五類“違禁超限”專項(xiàng)整治；以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等區(qū)域，特別是在易引發(fā)群體性事件的學(xué)校、廠礦企業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)厲整治出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為，組織開(kāi)展清剿“黑窩點(diǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)開(kāi)展以下兩項(xiàng)專項(xiàng)整治：

 

　　1.開(kāi)展集中打擊“病死豬”（含其他病死畜禽）犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。市農(nóng)業(yè)局牽頭市食藥監(jiān)局等相關(guān)部門，并與公安部門開(kāi)展的“打擊食品安全犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”行動(dòng)相結(jié)合，針對(duì)群眾關(guān)注的“病死豬”流入餐桌問(wèn)題，深入開(kāi)展隱患大排查大治理，集中力量開(kāi)展打擊“病死豬”（含其他病死畜禽）犯罪 的“利劍”行動(dòng)（“利劍”行動(dòng)方案另行下發(fā)）。各部門要高度統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。（1）做好線索摸排工作。各部門要健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的方式，對(duì)養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行線索排查，廣泛收集“病死豬”案件線索。（2）做好聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。各部門要加強(qiáng)信息通報(bào)，開(kāi)展生豬飼養(yǎng)屠宰、肉品加工銷售以及餐飲消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。（3）做好快速鑒定工作。動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門要落實(shí)人員，建立“病死豬”檢測(cè)、鑒定快速通道。對(duì)查獲的“病死豬”能現(xiàn)場(chǎng)鑒定的，立即組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣鑒定，加快實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定速度，及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告。（4）做好案件移送銜接工作。各部門對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)固化證據(jù)并在第一時(shí)間將案件移交公安部門偵辦，公安部門對(duì)符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案查處。“病死豬”違法犯罪案件要定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任，全力做好偵辦工作，嚴(yán)厲打擊“病死豬”違法犯罪。（5）做好無(wú)害化處理工作。對(duì)查獲的“病死豬”，相關(guān)部門要切實(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)貨主按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。（6）做好源頭管控工作。對(duì)生豬養(yǎng)殖進(jìn)行規(guī)模化控制，強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，提倡規(guī)?；⒁?guī)范化養(yǎng)殖，逐步減少規(guī)模以下散養(yǎng)，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的排污管理。積極推廣福清市永誠(chéng)畜牧有限公司倉(cāng)箱式堆肥法，發(fā)揮其成本低廉、操作簡(jiǎn)單、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益明顯的特點(diǎn)，對(duì)“病死豬” 進(jìn)行無(wú)害化處理。督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善管理體系、養(yǎng)殖設(shè)備及技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)登記造冊(cè)制度，嚴(yán)控“病死豬”流向市民餐桌。

 

　　2.開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治。市市容管理局要盡快出臺(tái)《福州市餐廚垃圾處理管理辦法》，牽頭組織市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)部門，開(kāi)展以餐廚廢棄物、畜禽加工、屠宰廢棄物及“病死豬”為主要原料的“地溝油”專項(xiàng)整治（具體方案另行下發(fā)）。一是加強(qiáng)對(duì)廢棄食用油脂收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)和深加工企業(yè)的登記注冊(cè)管理。加大對(duì)無(wú)證無(wú)照收運(yùn)處置、加工利用廢棄食用油脂違法行為的查處力度，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門立案?jìng)刹?。二是推廣臺(tái)江區(qū)廢棄油脂、餐廚廢棄物管理模式，通過(guò)“一戶一策”等辦法指導(dǎo)餐飲企業(yè)、集體食堂與有資質(zhì)回收廢棄油脂、餐廚廢棄物的企業(yè)簽訂回收合同，建立“一戶一檔”，做到“日產(chǎn)日清”。三是對(duì)全市餐飲企業(yè)、集體食堂采購(gòu)食用油加強(qiáng)檢查，建立嚴(yán)格健全的索票索證制度。四是加強(qiáng)生豬（包含其他畜禽）屠宰、宰殺環(huán)節(jié)廢棄物和不可食用肉品監(jiān)管。在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，強(qiáng)化畜禽加工、屠宰廢棄物和不可食用肉品無(wú)害化處理。加大對(duì)銷售畜禽加工、屠宰廢棄物的查處力度，涉嫌犯罪的立即移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。五是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。六是加強(qiáng)對(duì)食用油銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防來(lái)歷不明的油脂進(jìn)入食用油市場(chǎng)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革期間，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照原職責(zé)繼續(xù)承擔(dān)日常監(jiān)督管理工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)細(xì)抓落實(shí)；要明確各級(jí)各類食品安全監(jiān)管崗位的職責(zé)分工，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落到基層、落到實(shí)處；要圍繞本方案確定的工作目標(biāo)、任務(wù)要求，結(jié)合本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案，分解細(xì)化任務(wù)，周密組織實(shí)施今年治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，確保工作取得實(shí)效。

 

　?。ǘ┘哟髴吞幜Χ取８骺h（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要加大對(duì)食品安全違法犯罪的打擊懲罰力度。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)存在食品安全問(wèn)題的要依法依規(guī)予以處罰，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要明確具體機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全案件，認(rèn)真梳理涉嫌違法犯罪案件線索，在掌握和固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，組織警力開(kāi)展集中行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，要根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，定期相互通報(bào)食品安全行政處罰、刑事打擊的有關(guān)信息，及時(shí)分析研判，全面掌握本地食品安全問(wèn)題。要建立健全信息互通工作機(jī)制，及時(shí)將有關(guān)線索和案件移送主管部門；加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的食品安全突出問(wèn)題，組織開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊懲處食品安全違法犯罪活動(dòng)。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作的督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)、逐項(xiàng)細(xì)化抓落實(shí)。做到責(zé)任到位、落實(shí)到位，督查到位、整改到位。建立健全食品安全工作責(zé)任制。加大行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行《福州市食品安全責(zé)任追究制度（試行）》，及時(shí)、堅(jiān)決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間監(jiān)管工作容易出現(xiàn)的真空或部門職責(zé)不清的，由市食安辦及時(shí)協(xié)調(diào)明確。

 

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。各縣（市）區(qū)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法打擊、宣傳教育、有獎(jiǎng)舉報(bào)等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政和單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障食品安全工作順利開(kāi)展。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要建立健全食品安全考核評(píng)價(jià)制度，組織開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府和部門的食品安全績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)工作。市食安辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)各縣（市）區(qū)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的專項(xiàng)督查和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。