《嘉定區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革方案》已經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)各相關(guān)部門緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

 

　　特此通知。

 

　　上海市嘉定區(qū)人民政府

 

　　2014年1月17日

 

　　嘉定區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革方案

 

　　食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]18號(hào)）和市委、市政府辦公廳《關(guān)于改革完善本市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)[2013]32號(hào)）的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：本區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高本區(qū)食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　?。ǘ┗驹瓌t：本區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要堅(jiān)持以下原則:一是堅(jiān)持統(tǒng)一高效的原則。將分散在上海市工商行政管理嘉定分局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)工商分局)、上海市嘉定區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局）和上海市食品藥品監(jiān)督管理局嘉定分局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)食藥監(jiān)分局）的食品監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員力量進(jìn)行整合，強(qiáng)化食品（生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)）和藥品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)原則。在改革完善區(qū)食品藥品安全監(jiān)管體制的同時(shí)，建立各鎮(zhèn)、街道，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)食藥監(jiān)所），推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的食品藥品監(jiān)管體系；同時(shí)調(diào)整充實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)食品安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、街鎮(zhèn)食安委)及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、街鎮(zhèn)食安辦）力量；同步加強(qiáng)食品藥品技術(shù)支撐力量，組建區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。三是堅(jiān)持平穩(wěn)過渡原則。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，既要平穩(wěn)推進(jìn)體制改革，確保工作不斷不亂，又要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作銜接，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，確保改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

 

　　二、加快推進(jìn)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革

 

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)、各鎮(zhèn)、街道，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)）食安委和食安辦工作體制機(jī)制

 

　　根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]18號(hào)）和市委、市政府辦公廳《關(guān)于改革完善本市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)[2013]32號(hào)）的精神以及“地方政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)”的要求，本區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)、街鎮(zhèn)食安委和食安辦工作體制機(jī)制：

 

　　1、調(diào)整充實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)食安委成員單位。區(qū)食安委在原有成員單位基礎(chǔ)上，增加區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)社建辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)旅游局、區(qū)法院、區(qū)檢察院為區(qū)食安委成員單位。重新調(diào)整區(qū)食安委組成人員，主任由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)食藥監(jiān)分局局長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)委主任、區(qū)工商分局局長(zhǎng)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長(zhǎng)、公安分局分管副局長(zhǎng)和區(qū)政府辦公室分管副主任擔(dān)任；成員由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。街鎮(zhèn)食安委可根據(jù)區(qū)食安委成員組成情況和實(shí)際作相應(yīng)調(diào)整。街鎮(zhèn)食安委主任由街鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)副主任若干名，同時(shí)明確成員單位工作職責(zé)。

 

　　2、做實(shí)做強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)食安辦。區(qū)食安委下設(shè)辦公室，區(qū)食藥監(jiān)分局加掛區(qū)食安辦牌子，承擔(dān)區(qū)食安委日常工作，主任由區(qū)食藥監(jiān)分局局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)1名專職副主任和6名兼職副主任（區(qū)食藥監(jiān)分局副局長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)委副主任、區(qū)公安分局治安支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)工商分局副局長(zhǎng)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局副局長(zhǎng)、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)）。區(qū)食安辦配備5名具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的工作人員，人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府負(fù)責(zé)解決。

 

　　街鎮(zhèn)食安委下設(shè)街鎮(zhèn)食安辦，街鎮(zhèn)食安辦掛靠街鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展科與其合署辦公，街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任食安辦主任，社會(huì)發(fā)展科科長(zhǎng)任食安辦副主任，設(shè)專職工作人員2-3名從事食安辦的具體工作（具體由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決）。街鎮(zhèn)食安辦為街鎮(zhèn)食安委的辦事機(jī)構(gòu)，街鎮(zhèn)食安辦負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)政府和街鎮(zhèn)食安委交辦的任務(wù)，不取代相關(guān)部門的食品安全管理方面的職責(zé)。街鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，開展工作（詳見附件一、附件二）。

 

　?。ǘ┱{(diào)整完善區(qū)層面食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　　1、整合監(jiān)管職能。將區(qū)工商分局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管（含食品添加劑）、化妝品生產(chǎn)許可等職責(zé)劃入?yún)^(qū)食藥監(jiān)分局，重新組建新的區(qū)食藥監(jiān)分局，加掛區(qū)食安辦牌子。

 

　　2、整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將區(qū)工商分局內(nèi)設(shè)的食品流通監(jiān)督管理科、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局內(nèi)設(shè)的食品生產(chǎn)監(jiān)督管理科整建制劃入?yún)^(qū)食藥監(jiān)分局。將區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局機(jī)關(guān)從事食品安全監(jiān)管的人員劃入?yún)^(qū)食藥監(jiān)分局，相應(yīng)增加區(qū)食藥監(jiān)分局機(jī)關(guān)行政編制。

 

　　3、整合執(zhí)法隊(duì)伍。將區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局所屬的食品生產(chǎn)監(jiān)督所整建制劃入?yún)^(qū)食藥監(jiān)分局，與區(qū)食藥監(jiān)分局所屬的食品藥品監(jiān)督所整合，組建區(qū)食藥監(jiān)分局執(zhí)法大隊(duì)，為區(qū)食藥監(jiān)分局直屬機(jī)構(gòu)（副處級(jí)），參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，統(tǒng)一承擔(dān)本區(qū)的食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作。

 

　　新組建的區(qū)食藥監(jiān)分局（區(qū)食安辦）為正處級(jí)行政建制，維持現(xiàn)行垂直管理體制不變，為市食品藥品監(jiān)督管理局的直屬機(jī)構(gòu)。核定編制30人。分局設(shè)局長(zhǎng)（兼區(qū)食安辦主任）、黨委書記1名（局長(zhǎng)兼任），副局長(zhǎng)3名，副書記1名，區(qū)食安辦專職副主任1名，為建立區(qū)食藥監(jiān)分局與區(qū)衛(wèi)計(jì)委加強(qiáng)藥品與醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌銜接、密切配合的機(jī)制，由區(qū)食藥監(jiān)分局1名副局長(zhǎng)兼任區(qū)衛(wèi)計(jì)委副主任。為實(shí)施扁平化管理，減少管理層次，將區(qū)食藥監(jiān)分局執(zhí)法大隊(duì)行政審批、人事、財(cái)務(wù)管理職能調(diào)整至分局，實(shí)施統(tǒng)一管理，劃轉(zhuǎn)人員參公身份不變。區(qū)食藥監(jiān)分局正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)15名（含參公身份人員），非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定核定。公務(wù)員和參公人員實(shí)施總量控制，可混編使用。分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)（1室9科），分別為辦公室（黨辦、組織人事）、計(jì)劃財(cái)務(wù)科（審計(jì)）、法制科（新聞宣傳）、行政許可科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、食品餐飲服務(wù)監(jiān)管科、稽查科（“四品一械”）、藥品化妝品監(jiān)管科（藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心）、綜合協(xié)調(diào)科。（詳見附件三）。

 

　　（三）充實(shí)基層食品安全監(jiān)管力量，調(diào)整完善街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）和市委、市政府辦公廳《關(guān)于改革完善本市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)[2013]32號(hào)）文件精神。本次機(jī)構(gòu)改革中實(shí)施監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)基層食品安全工作，在全區(qū)的街鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)組建食品藥品監(jiān)督管理所，為區(qū)食藥監(jiān)分局的派出機(jī)構(gòu)（正科級(jí)）。人員編制在10人左右（不包含各街鎮(zhèn)檢查員），各街鎮(zhèn)配備相應(yīng)數(shù)量檢查員，設(shè)所長(zhǎng)兼黨支部書記1名、副所長(zhǎng)1名；超過10人(不含10人)以上可增設(shè)1名副所長(zhǎng)。所領(lǐng)導(dǎo)班子成員由區(qū)食藥監(jiān)分局提名、任命，所主要領(lǐng)導(dǎo)任免事先征詢各街鎮(zhèn)意見。實(shí)行分局與各街鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，分局負(fù)責(zé)人員編制和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理，提供監(jiān)管能力培訓(xùn)、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定評(píng)估等專業(yè)化的技術(shù)保障，審核食品藥品安全的行政許可和行政處罰；各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所監(jiān)管隊(duì)伍黨建工作、績(jī)效考核（享受街鎮(zhèn)考核獎(jiǎng)金）和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。（詳見附件三）。

 

　?。ㄋ模┙M建區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力

 

　　根據(jù)國務(wù)院和市委市政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求及市食藥監(jiān)局統(tǒng)一安排，組建區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）。

 

　　1、總體目標(biāo)：計(jì)劃用三內(nèi)時(shí)間將“中心”建成“資質(zhì)過硬、技術(shù)全面、管理規(guī)范、資源共享”的擁有食品、藥品、保健食品和化妝品領(lǐng)域300個(gè)參數(shù)的綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

 

　　2、性質(zhì)編制：“中心”為副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制50人左右（含事業(yè)編制、人事代理），其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、科室設(shè)置由市政府有關(guān)文件確定。有關(guān)人員編制除區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局所屬區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所食品檢驗(yàn)人員編制劃轉(zhuǎn)外，缺額部分由市、區(qū)商洽解決。

 

　　3、業(yè)務(wù)用房：由區(qū)政府提供5000平方左右的實(shí)驗(yàn)用房，檢測(cè)中心房屋裝修及開辦費(fèi)由區(qū)政府解決，具體數(shù)額由區(qū)有關(guān)部門核準(zhǔn)為準(zhǔn)。

 

　　4、設(shè)備設(shè)施：食品藥品檢測(cè)中心設(shè)備投資由市局負(fù)責(zé)解決，具體數(shù)額由市局核準(zhǔn)。

 

　　5、業(yè)務(wù)用車：由區(qū)財(cái)政解決業(yè)務(wù)用車（詳見附件四）。

 

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

 

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　為確保本區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革有序推進(jìn)，成立區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)編辦主任，區(qū)食安辦主任、區(qū)食藥監(jiān)分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)人保局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合

 

　　各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切協(xié)作，切實(shí)做好干部職工思想政治工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按照既定部署，做好相關(guān)工作。區(qū)編辦要加強(qiáng)與各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照規(guī)定程序做好機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的具體調(diào)整工作。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律

 

　　各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)調(diào)整和人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作，確保人員、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)設(shè)備按要求、按時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，全力保障改革平穩(wěn)進(jìn)行和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。