漳州市人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強(qiáng)糧食安全工作的實(shí)施意見(漳政綜〔2012〕173號(hào))

各縣(市、區(qū))人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

 

　　為穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，確保糧食安全，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)和加強(qiáng)糧食安全工作的意見》（閩政〔2012〕34號(hào)）的精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）政府要建立糧食安全責(zé)任考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）長對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、地方儲(chǔ)備、市場供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定等負(fù)全責(zé)。市政府每年對發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全貢獻(xiàn)突出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，糧食產(chǎn)量增加較多的主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、專業(yè)合作社和有突出貢獻(xiàn)的糧食生產(chǎn)科技工作者進(jìn)行表彰。

 

　　二、扶持種糧大戶，引導(dǎo)適度規(guī)模生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食龍頭企業(yè)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。各縣（市、區(qū)）從2013年起，每年應(yīng)從下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金增量中安排種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金，對承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予不少于30元的獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　三、大力推進(jìn)儲(chǔ)備糧庫建設(shè)。加大力度推進(jìn)市、縣中心儲(chǔ)備糧庫建設(shè)。要把糧食倉儲(chǔ)、加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，按照“先建后拆，拆一建一，誰拆遷誰賠償”（漳政辦〔2008〕122號(hào)）的原則，按照商業(yè)用地盤活現(xiàn)有老舊糧庫資產(chǎn)并全額還回，專項(xiàng)用于新庫建設(shè)和國有糧食企業(yè)發(fā)展。要通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等形式，完成市級(jí)儲(chǔ)備中心糧庫的遷建工作。詔安等未完成中心儲(chǔ)備糧庫建設(shè)的縣（市、區(qū)）要繼續(xù)抓緊落實(shí)完成，并完善配套倉儲(chǔ)設(shè)施。龍海、漳浦、長泰等尚未新建中心儲(chǔ)備糧庫和現(xiàn)代化倉容不足的縣（市、區(qū)），要抓緊做好建設(shè)規(guī)劃并盡快實(shí)施，爭取納入2013—2015年省級(jí)財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍，并對糧庫的新建、維修改造和提高功能給予資金支持。各縣（市、區(qū)）特別是薌城區(qū)要加強(qiáng)城區(qū)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急成品糧油倉庫建設(shè)。鼓勵(lì)民營資本和各類糧食經(jīng)營企業(yè)投資運(yùn)營糧食倉儲(chǔ)、加工、批發(fā)市場。

 

　　四、切實(shí)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理。按照儲(chǔ)備糧管理制度，認(rèn)真組織開展春秋兩季糧油庫存大普查，儲(chǔ)備糧規(guī)模要落實(shí)到位，確保儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全、品質(zhì)符合要求。綜合考慮物價(jià)上漲等因素合理安排糧食儲(chǔ)備保管和輪換費(fèi)用，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，提高財(cái)政資金使用效益。對儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營業(yè)稅。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，確保本級(jí)糧油儲(chǔ)備支出需要。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，根據(jù)市、縣兩級(jí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量及成本增加的實(shí)際，及時(shí)調(diào)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。積極爭取省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套。

 

　　五、鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極引糧入漳。糧食部門要充分應(yīng)用省內(nèi)外產(chǎn)銷協(xié)作會(huì)等平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)多調(diào)糧，調(diào)好糧。2012-2015年，市級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為引糧入漳獎(jiǎng)勵(lì)資金，并引導(dǎo)糧食企業(yè)積極爭取省級(jí)引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照我市市場供需狀況，確定糧食品種、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限及規(guī)模，對引糧入漳的我市糧食企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對到省外承包土地建立糧食生產(chǎn)基地，達(dá)到一定規(guī)模，并將糧食運(yùn)回我市銷售的，給予一定的補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）政府每年要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于糧食部門開展產(chǎn)銷協(xié)作。繼續(xù)實(shí)施地方儲(chǔ)備訂單糧食收購計(jì)劃，從2013年起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每50公斤10元提高到12元。各地糧食部門在掛牌收購儲(chǔ)備訂單糧食時(shí)，必須明示市場收購價(jià)格和直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　六、扶持骨干糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）政府要對一定規(guī)模的骨干糧食企業(yè)的技術(shù)改造、應(yīng)急加工生產(chǎn)線建設(shè)，以及骨干糧店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)給予支持。市財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金扶持承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的骨干企業(yè)，切實(shí)落實(shí)糧食緊急狀態(tài)下各項(xiàng)應(yīng)急措施。認(rèn)真落實(shí)骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)政策，對骨干糧食加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，比照國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。對糧食骨干加工企業(yè)在擴(kuò)建、新建所需的用地方面給予支持。

 

　　七、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)糧食作物可持續(xù)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)穩(wěn)定基層農(nóng)技人員的有關(guān)政策，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要適當(dāng)增加高中級(jí)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員安心基層工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核機(jī)制，考核結(jié)果作為績效工資發(fā)放、職稱評聘、項(xiàng)目支持的重要依據(jù)。具體按省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的若干意見》（閩委發(fā)〔2012〕1號(hào)）要求抓好落實(shí)。要強(qiáng)化科技支撐，每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于水稻集中育秧、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培、脫毒馬鈴薯、脫毒甘薯等方面的示范推廣和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平。積極引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)良水稻品種，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　八、培育發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。積極幫助農(nóng)民發(fā)展糧食專業(yè)合作組織，引導(dǎo)種糧大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社，健全制度，規(guī)范管理。在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)模較大的糧食專業(yè)合作社。指導(dǎo)糧食合作社使用好基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械等糧食生產(chǎn)資源，充分利用好國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策，提高良種推廣、植物保護(hù)、產(chǎn)品倉儲(chǔ)和加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)水平。

 

　　九、穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要保留糧食行政管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展工作，依法依規(guī)履行職責(zé)，確保糧食行政管理職能不削弱。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會(huì)糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證軍供工作順利進(jìn)行。鞏固和穩(wěn)定國有糧食企業(yè)隸屬糧食行政管理部門的現(xiàn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)糧食工作有序高效運(yùn)行。

 

　　漳州市人民政府

 

　　2012年10月27日