漳州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品冷凍行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(漳政辦〔2013〕196號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

 

　　近年來，我市食品冷凍行業(yè)發(fā)展迅速，且趨于大型化和規(guī)?；?。據(jù)統(tǒng)計，目前全市使用液氨制冷的食品冷凍企業(yè)341家，約占全省50%。這幾年，全國因液氨泄露造成的生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢，特別是近期連續(xù)發(fā)生了多起液氨泄露造成重大安全事故，給人民生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，我市也相繼發(fā)生了4起影響較大的液氨泄露事故，先后造成 1人死亡、2人受傷和部分居民緊急轉(zhuǎn)移。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品冷凍行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，最大限度防止液氨泄漏引發(fā)中毒、爆炸等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）的要求，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、適用范圍

 

　　本通知適用于食品類（釀造、飲料、速凍或冷凍調(diào)理食品、工藝性空調(diào)）生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工類（屠宰及肉食品加工、水產(chǎn)加工、果蔬加工）生產(chǎn)企業(yè)，倉儲類（冷庫、速凍加工、制冰）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

 

　　二、職責(zé)分工

 

　　為提高全市食品冷凍行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“冷凍企業(yè)”）的安全監(jiān)管水平，形成“齊抓共管”的工作格局，按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，有關(guān)部門冷凍行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)分工如下：

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)主管部門：履行冷凍企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對冷凍企業(yè)的安全檢查，指導(dǎo)、督促冷凍企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

 

　?。ǘ┌脖O(jiān)部門：履行冷凍企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)；對達(dá)到重大危險源的液氨使用企業(yè)，督促其落實(shí)重大危險源安全管理規(guī)定；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對較大社會影響或較大液氨事故的應(yīng)急救援，并受市政府委托進(jìn)行事故調(diào)查工作。

 

　?。ㄈ┵|(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對冷凍企業(yè)液氨使用（儲存）的壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)察；對液氨使用企業(yè)壓力容器、壓力管道及相關(guān)安全設(shè)施進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)；組織開展特種設(shè)備操作人員安全培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備操作人員持證上崗管理制度。

 

　?。ㄋ模┉h(huán)保部門：負(fù)責(zé)督促冷凍企業(yè)做好液氨泄漏事故的環(huán)境保護(hù)防范措施和液氨泄漏污染的監(jiān)測工作與防治的指導(dǎo)。

 

　?。ㄎ澹┫啦块T：負(fù)責(zé)冷凍企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查；執(zhí)行冷凍企業(yè)工程項目消防設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收（備案）規(guī)定；督促冷凍企業(yè)建立健全消防安全規(guī)章制度，依法履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任；指導(dǎo)冷凍企業(yè)開展液氨泄漏事故演練，建立專兼職消防隊伍。

 

　?。庀蟛块T：負(fù)責(zé)冷凍企業(yè)的防雷安全設(shè)施監(jiān)督檢查；執(zhí)行冷凍企業(yè)工程項目防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定；督促冷凍企業(yè)做好防雷防靜電設(shè)施的定期檢測，確保防雷安全。

 

　?。ㄆ撸└骷壵ㄩ_發(fā)區(qū)、投資區(qū)管委會）：負(fù)責(zé)制定冷凍行業(yè)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案（液氨泄漏應(yīng)急救援預(yù)案），組織轄區(qū)液氨泄漏事故演練；組織冷凍行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合性檢查；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)冷凍行業(yè)事故的救援、調(diào)查及善后等工作；督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)冷凍行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任。

 

　　三、工作措施

 

　　（一）合理規(guī)劃布局。凡新建的冷凍企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理；工業(yè)園區(qū)以外的冷凍企業(yè)安全現(xiàn)狀評價結(jié)果不符合國家法律法規(guī)或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得進(jìn)行改、擴(kuò)建；已在建成區(qū)內(nèi)的冷凍企業(yè)工藝落后、設(shè)備簡陋或其他不符合安全生產(chǎn)條件和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，一律限期搬遷或者關(guān)閉。

 

　?。ǘ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入。負(fù)有冷凍企業(yè)安全許可（審批審查）職責(zé)的相關(guān)部門要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，全面進(jìn)行安全條件論證，加大冷凍企業(yè)建設(shè)項目的安全監(jiān)管，督促冷凍企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化。冷凍企業(yè)按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定和要求，全面開展創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)，切實(shí)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、以及深化安全生產(chǎn)專項整治有效結(jié)合。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重大危險源監(jiān)控。冷凍企業(yè)要定期開展重大危險源識別、檢查、評估、備案工作，建立重大危險源監(jiān)控責(zé)任制，健全重大危險源檔案，嚴(yán)格落實(shí)24小時在線監(jiān)控。有關(guān)部門要加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違章操作和設(shè)備安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)防范措施。

 

　　（五）加大教育培訓(xùn)力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真組織冷凍企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)（特種設(shè)備）人員等安全培訓(xùn)，確保持證上崗。各冷凍企業(yè)要制定安全教育培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)管理制度，分類別分層次組織法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、事故案例、職業(yè)危害與防護(hù)等培訓(xùn)教育，堅持每年進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。

 

　?。┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查。有關(guān)部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“分級屬地管理”原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。要全面開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查找安全管理及技術(shù)上存在的問題和隱患，對一些存在重大事故隱患的單位要果斷予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，無法整改到位或拒不整改的，報請政府依法予以關(guān)閉，確保食品冷凍行業(yè)安全生產(chǎn)。

 

　?。ㄆ撸┨岣邞?yīng)急處置能力。督促冷凍企業(yè)認(rèn)真編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備、物資和器材，建立應(yīng)急救援隊伍；定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)可通過與大型企業(yè)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

 

　?。ò耍┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。冷凍企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，按規(guī)定配備專（兼）職安全管理人員，保障安全生產(chǎn)投入；依法依規(guī)進(jìn)行特種設(shè)備報檢的同時，對其他裝置（設(shè)備）每年聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢測，保證裝置（設(shè)備）安全運(yùn)行；要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，確保重要部位24小時有人值守或巡查，形成全覆蓋、全員參與的隱患排查治理機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。對查出的問題和隱患要及時整改，對不能及時整改的要制定整改計劃，采取防范措施，限期整改到位，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)。

 

　　漳州市人民政府辦公室

 

　　2013年8月21日