杭州市人民政府關于調整市和區(qū)縣（市）工商質監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見(杭政函〔2014〕52號)

 

　　根據中發(fā)〔2013〕9號文件和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）精神，現(xiàn)就調整市和區(qū)縣（市）工商、質監(jiān)行政管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制提出如下意見。

 

　　一、基本原則

 

　　（一）理順關系，整合資源。按照精簡、統(tǒng)一、效能和“人隨事走”的原則，整合職責機構、劃轉人員編制、優(yōu)化資源配置、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、完善監(jiān)管體制。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌管理，分級負責。統(tǒng)籌推進食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)行政管理體制改革，合理劃分市、區(qū)縣（市）食品藥品安全監(jiān)管事權，做到既有利于上下銜接、提高效率，又有利于落實食品藥品安全地方政府負總責的要求。

 

　?。ㄈ娀鶎?，重心下移。強化基層食品藥品監(jiān)督管理機構和能力建設，推進食品藥品監(jiān)督管理工作關口前移、重心下移，加強基層監(jiān)督管理機構，建立健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，加快形成食品藥品監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　?。ㄋ模┞鋵嵷熑危瑥娀O(jiān)管。加大投入力度，加強執(zhí)法力量與技術支撐，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。明確要求，落實責任，建立健全食品藥品安全責任體系和責任追究制度，提升食品藥品安全保障水平。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬┱{整工商、質監(jiān)行政管理體制。落實中央有關市場監(jiān)管實行屬地管理和食品藥品安全由地方各級人民政府負總責的要求，工商、質監(jiān)機構由市以下垂直管理調整為市、區(qū)縣（市）政府分級負責的管理體制，除杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州之江度假區(qū)外，將工商、質監(jiān)部門所屬區(qū)、縣（市）分局（局）及所屬單位成建制下放當?shù)貐^(qū)、縣（市）政府管理。下放機構要按照地方政府職能轉變和機構改革以及食品藥品監(jiān)管體制改革的要求進行優(yōu)化調整，市相關部門要加強對區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革的指導。大江東產業(yè)集聚區(qū)內江東、臨江、空港工商分局機構設置將結合大江東產業(yè)集聚區(qū)體制調整完善工作另行明確。

 

　?。ǘ┱{整市級食品藥品監(jiān)管體制。

 

　　1.組建市市場監(jiān)督管理局。

 

　　整合市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市食安辦的職責，組建市市場監(jiān)督管理局（保留市工商局、市食品藥品監(jiān)管局牌子，下同）。將市質監(jiān)局承擔的食品和食品添加劑生產加工環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理職責劃入市市場監(jiān)督管理局。市市場監(jiān)督管理局為市政府工作部門，對全市生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并承擔本級政府食品安全委員會的具體工作，同時掛市食品安全委員會辦公室牌子。將市貿易局（市糧食局）的家畜屠宰監(jiān)督管理職責劃入市農業(yè)局（市水產局）。

 

　　整合原市工商局和市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法隊伍，以及市質監(jiān)局食品安全監(jiān)督執(zhí)法力量，組建市市場監(jiān)督管理執(zhí)法支隊，為市市場監(jiān)督管理局直屬正處級機構，承擔有關執(zhí)法工作。

 

　　整合市級食品檢驗檢測資源，將原市食品藥品監(jiān)管局所屬的市食品藥品檢驗研究院和市質監(jiān)局所屬的市質量技術監(jiān)督檢測院涉及食品安全檢驗檢測的職責進行整合，組建市級食品檢驗檢測機構，由市市場監(jiān)督管理局管理，機構規(guī)格為相當正處級，經費形式為財政補助。

 

　　根據食品安全監(jiān)督管理職責調整情況，按照“人隨事走”的原則，市質監(jiān)部門劃轉相應的監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測人員、編制、經費和設備；商貿部門劃轉家畜定點屠宰監(jiān)督管理人員、編制、經費和設備。

 

　　2.優(yōu)化杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州之江度假區(qū)食品藥品監(jiān)管體制。

 

　　組建市質監(jiān)局西湖風景名勝區(qū)分局，將原市質監(jiān)局西湖分局承擔的西湖風景名勝區(qū)質量技術監(jiān)督職責劃轉給市質監(jiān)局西湖風景名勝區(qū)分局。分別整合杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)相應的工商分局、食品藥品監(jiān)管分局職責，以及質監(jiān)分局食品安全監(jiān)管（食品和食品添加劑生產加工環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理）職責，組建市場監(jiān)督管理分局，為市市場監(jiān)督管理局派出機構，掛工商分局、食品藥品監(jiān)管分局牌子。杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)質監(jiān)分局與市場監(jiān)督管理分局合署辦公，分別由市市場監(jiān)督管理局、市質監(jiān)局授權在區(qū)域內行使相關職權，其人、財、物由杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會負責管理，業(yè)務上接受市市場監(jiān)督管理局、市質監(jiān)局的領導。原市衛(wèi)生局經濟開發(fā)區(qū)分局、西湖風景名勝區(qū)分局改為與市場監(jiān)督管理分局合署辦公；原杭州之江度假區(qū)工商分局不再單設，改為與西湖區(qū)市場監(jiān)督管理機構合署辦公。

 

　　杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)要整合食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)等部門現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊、質量技術監(jiān)督稽查大隊，市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊和質量技術監(jiān)督稽查大隊合署辦公，承擔有關執(zhí)法工作。

 

　　杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)暫不組建檢驗檢測機構，其檢驗檢測任務可通過委托或政府購買服務等形式由市食品檢驗檢測機構和社會第三方食品檢驗檢測機構承擔。

 

　　3. 建立健全杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)的食品藥品基層監(jiān)管體系。

 

　　杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)要將按照區(qū)域設置的工商所職責和相關食品藥品、質量技術監(jiān)督等職責進行整合，組建市場監(jiān)督管理所（保留工商行政管理所牌子，下同），為杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局（分局）派出機構，具體承擔轄區(qū)內日常監(jiān)管工作，機構級別與市場監(jiān)督管理局（分局）內設機構相同。監(jiān)管任務重的街道可按街道設置市場監(jiān)督管理所，但總個數(shù)原則上應在原有工商所個數(shù)內調整設置。

 

　　杭州經濟開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風景名勝區(qū)要進一步建立完善食品安全網格化管理體系，加強食品藥品安全協(xié)管員隊伍建設，在農村和城鎮(zhèn)社區(qū)組建食品藥品安全協(xié)管員隊伍，協(xié)助承擔執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上各行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)按不少于1名的標準配備協(xié)管員。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，不斷推進食品藥品監(jiān)督管理工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　　（三）調整區(qū)、縣（市）食品藥品監(jiān)管體制。

 

　　各區(qū)、縣（市）要按照中發(fā)〔2013〕9號文件和中央、省關于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的要求，參照市級改革做法，整合相關職責組建市場監(jiān)管機構。同時，要結合政府職能轉變、機構改革工作，加大相關機構和職責整合力度，建立大市場監(jiān)管體系。要結合實際采取有效措施，統(tǒng)籌食品藥品執(zhí)法監(jiān)督管理人員隊伍，核減職責減少、工作任務不飽滿部門的人員編制，充實食品藥品監(jiān)管部門，以確保有足夠力量和資源有效履行職責。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想。食品藥品安全是重大的基本民生問題，關系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關注。為此，各區(qū)、縣（市）政府、各有關部門要充分認識工商、質監(jiān)行政管理體制調整和食品藥品監(jiān)管體制改革完善的重要性和緊迫性，在抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機構調整工作的基礎上，吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品監(jiān)管工作，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質；切實加大食品藥品監(jiān)督管理投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經費納入各級財政預算。

 

　?。ǘ┘訌婎I導，精心組織。工商、質監(jiān)行政管理體制調整，食品藥品監(jiān)管體制改革和職責調整涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，各區(qū)、縣（市）政府、各有關部門要根據市委、市政府的統(tǒng)一安排，高度重視，周密部署、精心組織；充分發(fā)揮市場機制、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。食品藥品監(jiān)督管理部門要創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實履行食安辦的監(jiān)督、指導、協(xié)調職責。各區(qū)、縣（市）要進一步落實食品藥品安全屬地管理責任，切實加強對轄區(qū)內食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，確保食品藥品監(jiān)管責任到位。各級農業(yè)（水產）、衛(wèi)生、質監(jiān)、商貿（糧食）、公安、城管、教育、城鄉(xiāng)建設、旅游、民族宗教、林業(yè)等與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，積極做好相關工作。

 

　?。ㄈ┟芮信浜希鷮嵧七M。各相關部門在同級政府的領導下，要顧全大局、相互支持、密切配合、團結協(xié)作，做好人、財、物的劃轉工作，確保機構改革和職責調整工作有序推進、平穩(wěn)過渡。各區(qū)、縣（市）政府、各有關部門要采取有效措施，認真研究制定具體改革方案，切實做好職責和機構整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉等各項工作，確保我市工商、質監(jiān)行政管理體制調整和食品藥品監(jiān)管體制改革按時完成。

 

　?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅紀律。工商、質監(jiān)行政管理體制調整和改革完善食品藥品監(jiān)管體制涉及職責和機構整合及人員、編制、資產、經費等多個方面，各相關部門和單位要按照工作程序和工作要求，嚴格把握政策界限，嚴格各項紀律和廉政規(guī)定，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。在職責、機構、人員劃轉到位前，原監(jiān)管部門承擔的法定職責不變，繼續(xù)負責各自承擔的食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴格追究相關監(jiān)管部門的責任。機構改革期間要切實做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作平穩(wěn)過渡。

 

　　本實施意見由市編委辦負責牽頭組織實施。

 

　　杭州市人民政府

 

　　2014年3月17日