根據(jù)中發(fā)〔2013〕9號文件和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）精神，現(xiàn)就調(diào)整市和區(qū)縣（市）工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制提出如下意見。

 

　　一、基本原則

 

　?。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，整合資源。按照精簡、統(tǒng)一、效能和“人隨事走”的原則，整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制、優(yōu)化資源配置、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、完善監(jiān)管體制。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌管理，分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革，合理劃分市、區(qū)縣（市）食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)，做到既有利于上下銜接、提高效率，又有利于落實(shí)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求。

 

　?。ㄈ?qiáng)化基層，重心下移。強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理工作關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，加快形成食品藥品監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。加大投入力度，加強(qiáng)執(zhí)法力量與技術(shù)支撐，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。明確要求，落實(shí)責(zé)任，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，提升食品藥品安全保障水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。落實(shí)中央有關(guān)市場監(jiān)管實(shí)行屬地管理和食品藥品安全由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)的要求，工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)由市以下垂直管理調(diào)整為市、區(qū)縣（市）政府分級負(fù)責(zé)的管理體制，除杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州之江度假區(qū)外，將工商、質(zhì)監(jiān)部門所屬區(qū)、縣（市）分局（局）及所屬單位成建制下放當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）政府管理。下放機(jī)構(gòu)要按照地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革以及食品藥品監(jiān)管體制改革的要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，市相關(guān)部門要加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革的指導(dǎo)。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)江東、臨江、空港工商分局機(jī)構(gòu)設(shè)置將結(jié)合大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制調(diào)整完善工作另行明確。

 

　　（二）調(diào)整市級食品藥品監(jiān)管體制。

 

　　1.組建市市場監(jiān)督管理局。

 

　　整合市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市食安辦的職責(zé)，組建市市場監(jiān)督管理局（保留市工商局、市食品藥品監(jiān)管局牌子，下同）。將市質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入市市場監(jiān)督管理局。市市場監(jiān)督管理局為市政府工作部門，對全市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作，同時掛市食品安全委員會辦公室牌子。將市貿(mào)易局（市糧食局）的家畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局（市水產(chǎn)局）。

 

　　整合原市工商局和市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法隊(duì)伍，以及市質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)督執(zhí)法力量，組建市市場監(jiān)督管理執(zhí)法支隊(duì)，為市市場監(jiān)督管理局直屬正處級機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。

 

　　整合市級食品檢驗(yàn)檢測資源，將原市食品藥品監(jiān)管局所屬的市食品藥品檢驗(yàn)研究院和市質(zhì)監(jiān)局所屬的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，由市市場監(jiān)督管理局管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)正處級，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政補(bǔ)助。

 

　　根據(jù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整情況，按照“人隨事走”的原則，市質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測人員、編制、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備；商貿(mào)部門劃轉(zhuǎn)家畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理人員、編制、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。

 

　　2.優(yōu)化杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州之江度假區(qū)食品藥品監(jiān)管體制。

 

　　組建市質(zhì)監(jiān)局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局，將原市質(zhì)監(jiān)局西湖分局承擔(dān)的西湖風(fēng)景名勝區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責(zé)劃轉(zhuǎn)給市質(zhì)監(jiān)局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局。分別整合杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)相應(yīng)的工商分局、食品藥品監(jiān)管分局職責(zé)，以及質(zhì)監(jiān)分局食品安全監(jiān)管（食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理）職責(zé)，組建市場監(jiān)督管理分局，為市市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，掛工商分局、食品藥品監(jiān)管分局牌子。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)質(zhì)監(jiān)分局與市場監(jiān)督管理分局合署辦公，分別由市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局授權(quán)在區(qū)域內(nèi)行使相關(guān)職權(quán)，其人、財(cái)、物由杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上接受市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)。原市衛(wèi)生局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局、西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局改為與市場監(jiān)督管理分局合署辦公；原杭州之江度假區(qū)工商分局不再單設(shè)，改為與西湖區(qū)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公。

 

　　杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)要整合食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)，市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)合署辦公，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。

 

　　杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)暫不組建檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其檢驗(yàn)檢測任務(wù)可通過委托或政府購買服務(wù)等形式由市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和社會第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　3. 建立健全杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的食品藥品基層監(jiān)管體系。

 

　　杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)要將按照區(qū)域設(shè)置的工商所職責(zé)和相關(guān)食品藥品、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理所（保留工商行政管理所牌子，下同），為杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局（分局）派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管工作，機(jī)構(gòu)級別與市場監(jiān)督管理局（分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同。監(jiān)管任務(wù)重的街道可按街道設(shè)置市場監(jiān)督管理所，但總個數(shù)原則上應(yīng)在原有工商所個數(shù)內(nèi)調(diào)整設(shè)置。

 

　　杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（杭州出口加工區(qū)）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)要進(jìn)一步建立完善食品安全網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)組建食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助承擔(dān)執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上各行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)按不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備協(xié)管員。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　　（三）調(diào)整區(qū)、縣（市）食品藥品監(jiān)管體制。

 

　　各區(qū)、縣（市）要按照中發(fā)〔2013〕9號文件和中央、省關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的要求，參照市級改革做法，整合相關(guān)職責(zé)組建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革工作，加大相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，建立大市場監(jiān)管體系。要結(jié)合實(shí)際采取有效措施，統(tǒng)籌食品藥品執(zhí)法監(jiān)督管理人員隊(duì)伍，核減職責(zé)減少、工作任務(wù)不飽滿部門的人員編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)管部門，以確保有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，統(tǒng)一思想。食品藥品安全是重大的基本民生問題，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關(guān)注。為此，各區(qū)、縣（市）政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革完善的重要性和緊迫性，在抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；切實(shí)加大食品藥品監(jiān)督管理投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，食品藥品監(jiān)管體制改革和職責(zé)調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各區(qū)、縣（市）政府、各有關(guān)部門要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，高度重視，周密部署、精心組織；充分發(fā)揮市場機(jī)制、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門要創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實(shí)履行食安辦的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保食品藥品監(jiān)管責(zé)任到位。各級農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)（糧食）、公安、城管、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、民族宗教、林業(yè)等與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，積極做好相關(guān)工作。

 

　?。ㄈ┟芮信浜?，扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)部門在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要顧全大局、相互支持、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，確保機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整工作有序推進(jìn)、平穩(wěn)過渡。各區(qū)、縣（市）政府、各有關(guān)部門要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實(shí)做好職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，確保我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革按時完成。

 

　?。ㄋ模┌盐照撸瑖?yán)肅紀(jì)律。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和改革完善食品藥品監(jiān)管體制涉及職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合及人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等多個方面，各相關(guān)部門和單位要按照工作程序和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，嚴(yán)禁在改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革期間要切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作平穩(wěn)過渡。

 

　　本實(shí)施意見由市編委辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

 

　　杭州市人民政府

 

　　2014年3月17日