黃山市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(黃政〔2013〕44號)

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì), 黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化需水管理和用水過程監(jiān)控，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。建立“三條紅線”控制指標(biāo)體系和考核制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，2015年末全市用水總量控制在5.8億立方米以內(nèi)（不含非常規(guī)水源）；確立用水效率控制紅線，2015年末萬元工業(yè)增加值用水量控制在40立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年末主要江河水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，縣城以上集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；到2020年，全市用水總量控制在6.0億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上; 到2030年，全市用水總量控制在6.5億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

 

　　二、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理

 

　?。ㄈ﹪?yán)格水資源規(guī)劃管理。加快編制水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

 

　　（四）嚴(yán)格取用水總量控制。實(shí)行流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格按照省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，建立市、縣（區(qū)）用水總量控制體系，2013年完成對縣（區(qū)）用水總量指標(biāo)分配。縣（區(qū)）按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度取用水計(jì)劃，對取水許可的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格水資源論證。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制水資源篇章；重大建設(shè)項(xiàng)目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

 

　?。﹪?yán)格規(guī)范取水許可管理。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)限期整改并依法補(bǔ)辦。建立取水許可管理登記信息臺賬，建立健全水平衡測試制度。

 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用、管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。對超計(jì)劃或者超定額取水的，按照有關(guān)水法律法規(guī)規(guī)定，累進(jìn)繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。

 

　　（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。嚴(yán)格依據(jù)省確定的地下水禁采、限采范圍和《黃山市地下水資源管理辦法》（黃政〔2007〕31號），進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。確需取用地下水的，須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。

 

　?。ň牛﹪?yán)格水資源配置管理。以豐樂水庫、東方紅水庫、毛坦水庫等為重點(diǎn)，積極開展供水水源、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，抓緊制訂并認(rèn)真實(shí)施水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃。合理開發(fā)利用水資源，加快推進(jìn)月潭水庫、泗洲灣水庫等水資源綜合利用工程建設(shè)，擴(kuò)大蓄水能力。

 

　　三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理

 

　?。ㄊ┤婕訌?qiáng)節(jié)約用水管理。各級人民政府要依法加強(qiáng)對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得禁止、阻攔水行政監(jiān)管部門對開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。開展節(jié)水型企業(yè)、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、家庭等載體創(chuàng)建活動(dòng)，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制。

 

　?。ㄊ唬┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水配套技術(shù)改造，提高田間用水效率。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，充分調(diào)動(dòng)各類主體發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。

 

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)。鼓勵(lì)、支持居民小區(qū)和其他建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)雨水利用工程；鼓勵(lì)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等使用地表水、雨洪水、中水等。積極推廣城市生活、工業(yè)節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水減排。強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)水平衡測試與考核制度。加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。大力推廣使用生活節(jié)水器具，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

 

　?。ㄊ?qiáng)化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

 

　　四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理

 

　?。ㄊ模﹪?yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。從嚴(yán)核定水功能區(qū)劃水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)區(qū)縣界斷面和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率，加強(qiáng)工業(yè)污染源、農(nóng)村面源污染控制，積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省控制指標(biāo)。

 

　　（十五）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格遵守飲用水源地保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在區(qū)、縣人民政府責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評估制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

　　（十六）積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。組織編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)。開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)河流水污染防治、河道水系溝通、生態(tài)補(bǔ)水和環(huán)境整治工作力度。全力推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)責(zé)任與考核。嚴(yán)格落實(shí)各級政府的主體責(zé)任，堅(jiān)持政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并納入重要議事日程，逐級落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)制。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，市政府對各區(qū)縣相關(guān)目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)等情況進(jìn)行考核。市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市相關(guān)部門按照職責(zé)分工予以實(shí)施。全面落實(shí)“河長制”，進(jìn)一步強(qiáng)化我市江河流域的綜合整治和監(jiān)管。

 

　?。ㄊ耍┩晟票O(jiān)控體系。建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)控制斷面、水功能區(qū)監(jiān)測。健全統(tǒng)計(jì)臺賬，建立水資源管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測體系，全面提高統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

 

　?。ㄊ牛┘哟筚Y金投入。加大財(cái)政資金支持力度，積極拓寬市場投融資渠道，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，

 

　?。ǘ┙∪O(jiān)督機(jī)制。建立水資源管理科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，提高決策透明度。加大水資源管理信息的公開力度，依法向社會(huì)發(fā)布水資源管理信息。完善水資源管理公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

 

　?。ǘ唬?qiáng)化宣傳教育。加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。

 

　?。ǘ┨嵘芾砟芰?。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍培訓(xùn)教育和能力建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水資源管理人才。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法打擊各類涉水違法行為，維護(hù)良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序。

 

　　2013年10月28日