宿州市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）和《安徽省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，圍繞建設(shè)“四個宿州”奮斗目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，落實水資源管理考核制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全市經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅持節(jié)水減排、高效利用、保障重點，合理分配流域與區(qū)域水資源；堅持改革創(chuàng)新，提升水資源管理能力和水平；堅持因地制宜、因水制宜，注重制度實施的實效性。

 

　　（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，全市用水總量按11.71億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、淮北調(diào)水水量及非常規(guī)水源供水）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年（128立方米）下降43%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到50%以上（2020年河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率70%，2030年河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率95%）；重要飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理

 

　　（四）建立完備的水資源規(guī)劃體系。加快編制各縣（區(qū)）水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、重大項目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格取用水總量控制。實行區(qū)域取用水總量控制，建立市、縣（區(qū)）兩級行政區(qū)域的取用水總量控制體系。各縣（區(qū)）按照水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。逐步建立水權(quán)制度，探索運用市場機制配置水資源。

 

　?。﹪?yán)格實施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補辦。建立全市取水許可管理登記信息臺賬，盡快完成各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

 

　　（七）嚴(yán)格水資源論證。加強規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時，應(yīng)編制水資源篇章；重大建設(shè)項目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)編制水資源論證報告書。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

 

　　（八）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費征收、使用、管理，積極推進水價改革，建立水資源費差別價格和分類價格機制。合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費。依法查處擠占挪用水資源費的行為。

 

　　（九）嚴(yán)格地下水管理和保護。劃定我市地下水集中開采區(qū)、水源地地下水禁采和限采范圍，對地下水嚴(yán)重超采并已造成嚴(yán)重環(huán)境地質(zhì)問題的，實施地下水壓縮開采。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用中深層地下水，并削減開采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓水原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范農(nóng)村飲水工程和取用中深層地下水機井建設(shè)審批管理。

 

　?。ㄊ┘涌焖Y源配置工程建設(shè)。加強重大水源工程建設(shè)，實施淮水北調(diào)工程，加快建設(shè)新汴河治理、中小河流治理、洼地治理外資項目、大中型水閘除險加固、病險水庫除險加固工程，在保證防洪安全的前提下，適當(dāng)抬高河道和水庫蓄水位，提高調(diào)蓄能力。強化全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水資源配置工程體系。

 

　?。ㄊ唬┓e極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，力爭到2015年全市污水再生利用率達到污水處理量的35%。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等使用再生水。根據(jù)我市工業(yè)特色，推進采煤沉陷區(qū)的水資源綜合治理。

 

　　三、加強用水效率控制紅線管理

 

　?。ㄊ┤婕訌姽?jié)約用水管理。各縣（區(qū)）人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級政府、單位和個人不得禁止、阻攔水行政監(jiān)管部門對開發(fā)區(qū)、重點用水企業(yè)的正常管理。

 

　?。ㄊ娀盟~管理。將用水定額作為核定用水計劃的重要依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點用水戶監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設(shè)項目應(yīng)制訂節(jié)水方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

 

　?。ㄊ模┐罅ν七M節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，扶持節(jié)水技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。

 

　　（十五）大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強力推進節(jié)水減排。制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。市有關(guān)部門要及時制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

 

　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理

 

　?。ㄊ﹪?yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善跨市河流水污染聯(lián)防機制，增強跨市界河流水污染防治和突發(fā)事件處置能力。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，加強市界、縣界斷面和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。從嚴(yán)核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的縣區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率。積極推進清潔型小流域建設(shè)。

 

　?。ㄊ撸┘訌婏嬘盟幢Ｗo。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，根據(jù)《安徽省重要飲用水水源地名錄》，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在縣人民政府責(zé)令限期拆除。強化飲用水水源應(yīng)急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評估制度和風(fēng)險預(yù)警機制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對特殊干旱等風(fēng)險的能力。

 

　?。ㄊ耍┩七M水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護采煤沉陷區(qū)健康生態(tài)?？h級人民政府應(yīng)組織編制水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護。開展全市重要河流湖泊健康評價，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標(biāo)體系。實施“城區(qū)清水工程”、“水生態(tài)文明鎮(zhèn)”和“水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄊ牛┞鋵嵥Y源管理責(zé)任制。加強實行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，成立市實行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全市水資源管理工作中的突出問題。各縣、區(qū)人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。市水利局負責(zé)全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。

 

　?。ǘ┙⑺Y源管理考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，對各縣、區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核，市水利局會同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

 

　?。ǘ唬┙⒔∪Y源監(jiān)控體系。切實加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間基本建成覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)，完成52個國控監(jiān)測點在線監(jiān)測任務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)測部門，充分發(fā)揮其監(jiān)測網(wǎng)點及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到資源共享。建立應(yīng)急機動監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。定期發(fā)布水資源公報，地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測分析報告等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核縣區(qū)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。

 

　　（二十二）完善水資源管理體制和投入機制。進一步強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強水資源管理隊伍建設(shè)，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等給予重點支持。

 

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋∪鐣O(jiān)督機制。加大實行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。建立水資源管理科學(xué)決策和民主決策機制，提高決策透明度。強化社會輿論監(jiān)督。堅持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法，依法查處各類違法行為，維護良好水事秩序。

 

　　宿州市人民政府

 

　　2013年8月20日