宿州市人民政府辦公室關于轉發(fā)市衛(wèi)生局等部門進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市農委 、 市商務局 、 市人口計生委、市工商局、市質監(jiān)局《進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

　　宿州市人民政府辦公室

 

　　2013年 11月5日

 

　　進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案

 

　　市衛(wèi)生局  市食品藥品監(jiān)督管理局  市經(jīng)濟和信息化委

 

　　市公安局  市農委  市商務局  市人口計生委  市工商局  市質監(jiān)局

 

　　為切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2013〕157號），結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，提出如下實施方案。

 

　　一、工作目標

 

　　認真貫徹落實國務院、省政府關于加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的決策部署，把保障嬰幼兒配方乳粉質量安全工作放在更加突出的位置，嚴格落實縣級以上人民政府食品安全管理責任和企業(yè)主體責任，全面實現(xiàn)生產經(jīng)菅者對嬰幼兒配方乳粉質量安全承擔首負責任；堅持標本兼治，邊整治、邊總結、邊探索，嚴厲打擊違法犯罪行為，探索建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；積極調動社會各方力量，進一步完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過強監(jiān)管、抓整治、建機制，全面提升我省嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。

 

　　二、職責分工

 

　　（一）縣級以上地方人民政府負責領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管工作，建立健全嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管工作機制，完善、落實嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管責任制，對嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管工作進行評議、考核。

 

　?。ǘ┙?jīng)濟和信息化部門負責貫徹落實國家乳制品工業(yè)產業(yè)政策，加強嬰幼兒配方乳粉行業(yè)管理，推進嬰幼兒乳粉生產企業(yè)誠信體系建設。

 

　?。ㄈ┕膊块T負責打擊涉及嬰幼兒配方乳粉的違法犯罪行為。

 

　　（四）農業(yè)部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強生鮮乳收購站許可證和運輸車輛準運證明的監(jiān)管。

 

　　（五）衛(wèi)生部門負責組織開展嬰幼兒配方乳粉的食品安全風險監(jiān)測工作。

 

　?。┕ど滩块T負責嬰幼兒配方乳粉廣告監(jiān)管；市縣級工商部門在市縣級食品藥品監(jiān)管體制改革完成前，負責本區(qū)域嬰幼兒配方乳粉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　　（七）質監(jiān)部門負責涉及嬰幼兒配方乳粉的包裝材料、容器、生產經(jīng)營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)管；市縣級質監(jiān)部門在市縣級食品藥品監(jiān)管體制改革完成前，負責本區(qū)域嬰幼兒配方乳粉生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　?。ò耍┦称匪幤繁O(jiān)管部門試行嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售。

 

　?。ň牛┦称钒踩k負責綜合協(xié)調。市食品安全辦負責發(fā)布嬰幼兒配方乳粉質量安全信息。

 

　　宣傳、發(fā)展改革、財政、商務等部門按照各自職責，密切配 合，共同做好嬰幼兒配方乳粉質量安全管理工作。

 

　　三、工作重點

 

　　（一）強化監(jiān)管措施，嚴打違法犯罪行為。

 

　　1．加強嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)管。加強對奶畜養(yǎng)殖企業(yè)的 規(guī)范指導和技術培訓，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴格奶畜養(yǎng)殖飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經(jīng)營準入和資質審核，加強日常監(jiān)管。加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質和條件；強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常監(jiān)管，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質等為監(jiān)測重點，加大對生鮮乳的監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料的監(jiān)督抽檢，確保生鮮乳質量安全。

 

　　2．加強嬰幼兒配方乳粉生產經(jīng)營監(jiān)管。加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識和進口嬰幼兒配方乳粉相關進口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產品流入市場。依法監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位履行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步細化對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營記錄和進貨查驗的具體要求。強化對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。嚴格落實國家出臺的網(wǎng)絡銷售嬰幼兒配方乳粉等管理制度。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監(jiān)管。

 

　　3．嚴厲查處未取得生產、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為，嚴厲查處不具備嬰幼兒配方乳粉銷售主體資格的醫(yī)院、月子中心等兜售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標識、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒 配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。各有關監(jiān)管部門要始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢，對違法生產經(jīng)營行為要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內從重從快進行行政處罰，并及時向社會公布處罰情況和結果；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，需要移送司法部門的堅決移送，絕不允許以罰代刑，確保處置到位。

 

　?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)主體責任，推進誠信體系建設。

 

　　1．嚴格落實生鮮乳生產收購單位主體責任。奶畜養(yǎng)殖者和生鮮乳收購站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格獸藥、飼料的科學使用和管理。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購站和運輸車輛應建立進貨臺賬，重點記錄飼料、獸藥使用狀況，生鮮乳收購、檢測、銷售及運輸記錄等信息，確保每個環(huán)節(jié)有據(jù)可查，實現(xiàn)生鮮乳質量安全全程追溯。生鮮乳收購站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。

 

　　2．嚴格落實嬰幼兒配方乳粉生產經(jīng)營單位主體責任。嬰幼兒配方乳粉生產經(jīng)營者要嚴格依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產經(jīng)營活動，進一步完善質量安全控制體系，嚴格執(zhí)行進貨查驗、生產經(jīng)營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產品召回和質量安全自查自糾等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)，配備專兼職食品安全管理人員（生產企業(yè)要配備專職管理員），落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)應確保主要生產原料質量安全，以生乳為原料的生產企業(yè)應有自建養(yǎng)殖場；以全脂、脫脂乳粉為原料的生產企業(yè)應自控奶源，對采購的原料乳粉、乳清粉等做到批批檢驗。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉；嚴格執(zhí)行產品配方、使用的原輔材料、包裝標簽備案制度。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位應當購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準許可的企業(yè)生產的合格產品、列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產品。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位應單獨建立進貨臺賬，嚴格執(zhí)行向供貨者索票索證制度，索取供貨者的 許可證、營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等方面的資料，按批次索取嬰幼兒配方乳粉的質量檢驗合格報告；對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施；對不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產品再次流入市場。

 

　　3．加強誠信體系建設。經(jīng)濟和信息化等部門要研究制定激勵懲戒措施，積極推動嬰幼兒配方乳粉生產經(jīng)營單位誠信體系建 設。有關監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產經(jīng)營單位信用檔案， 及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時向發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門通報，對其項目、用地、投融資、信貸等予以嚴格限制。組織嬰幼兒配方乳粉生 產經(jīng)營企業(yè)開展誠信自律活動，在電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體上向 社會公開承諾保證產品質量安全。

 

　　（三）堅持標本兼治，建立長效監(jiān)管機制。

 

　　1．強化社會監(jiān)督和科普宣傳。鼓勵和支持全社會參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)督，及時公布舉報電話，暢通舉報投訴渠道，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權益，特別要鼓 勵生產經(jīng)營單位內部人員舉報和提供線索。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，加強輿情監(jiān)測，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質量安全隱患，并公開查處結果。對嬰幼兒配方乳粉可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，要及時組織調查、評估和研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準確發(fā)布有關嬰幼兒配方乳粉信息，及時回應社會關切，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。同時，要打擊虛假新聞及信息，依法查處捏造虛假新聞及信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。

 

　　2．完善相關保障措施。加大嬰幼兒配方乳粉產業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術改造和提升檢驗檢測能力，支持嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的產品質量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生、質量可追溯體系建設等技術改造項目。鼓勵和支持企業(yè)實施強強聯(lián)合、兼并重組，提高產業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐能力的經(jīng)費保障。加大政策和資金傾斜力度，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新投入，完善自主創(chuàng)新機制，加強嬰幼兒配方乳粉生產工藝、重大共性關鍵技術研究，提高產品的附加值。督促經(jīng)營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。

 

　　3．加強檢驗監(jiān)測和監(jiān)測評估。建立并實施嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部環(huán)節(jié)、全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。衛(wèi)生部門要加強嬰幼兒配方乳粉食品安全風險監(jiān)測，食品安全風險監(jiān)測分析結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時將相關信息通報政府及食品藥品監(jiān)管部門；各相關部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風險。加強對檢驗機構的監(jiān)督檢查，提高檢驗能力和水平，保證檢驗結果準確可靠。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測結果等信息。

 

　　4．建立先行賠償和追償制度。嬰幼兒配方乳粉生產經(jīng)營單位和進口商必須落實質量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權益。

 

　　四、工作安排

 

　　（一）動員準備階段。各地、各有關部門要根據(jù)國家和省、市 加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的有關要求，結合本地、本部門實際，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。（2013年11月10日前完成）

 

　?。ǘ┟着挪殡A段。各地、各有關部門要認真組織對奶畜養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購站和運輸車輛、嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)及外租廠房、商場超市、食品批發(fā)市場、母嬰用品專營店等單位進行拉網(wǎng)式排查，摸清生產經(jīng)營單位的第一責任人和直接責任人的基本信息及生產經(jīng)營的品種、規(guī)模，建立健全監(jiān)管檔案。（2013 年11月底前完成）

 

　　（三）全面推進階段。各地、各有關部門要對重點工作任務進行部署落實，全面推進各項工作，加大工作督促和進度檢查力度，逐項逐條抓好落實。（2013年12月20日前完成）

 

　?。ㄋ模┛偨Y驗收階段。全面總結實施方案的落實及加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作開展情況和取得成效。市食品安全委員會辦公室對各地加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作進展情況，組織開展督導檢查。（2013年底前完成）

 

　　（五）鞏固成效階段。對照督導檢查發(fā)現(xiàn)的不足，進行整改落實，形成長效監(jiān)管機制，全面加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管工作。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）強化組織領導。市政府成立以市政府負責同志為組長的市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作領導小組。各縣區(qū)政府和有關部門要相應成立領導小組，切實加強對嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的統(tǒng)一組織、領導和協(xié)調。

 

　　（二）確保改革期間平穩(wěn)過渡。各級食安辦要繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調、監(jiān)督指導作用，協(xié)調解決嬰幼兒配方乳粉質量安全工作中遇到的重大問題；各級監(jiān)管部門加強協(xié)作配合，確保各項工作任務順利落實。在市縣食品藥品監(jiān)管體制改革實施前，各有關監(jiān)管部門按現(xiàn)行體制認真履行嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管職責；市縣食品藥品監(jiān)管體制改革到位后，各有關監(jiān)管部門按調整后的職責劃分做相應調整。

 

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵷熑巍＝⒔∪珛胗變号浞饺榉圪|量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，明確各級政府及有關部門的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的全程監(jiān)管責任體系。對因思想不重視、 責任不落實、措施不具體、監(jiān)管不到位等情況導致嬰幼兒配方乳粉質量安全事件的，嚴肅追究相關責任單位及責任人責任。

 

　　（四）加強信息報送。各級監(jiān)管部門要積極收集工作情況， 總結工作經(jīng)驗，及時向本級食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況抄報上級監(jiān)管部門。加強部門間溝通協(xié)調，互相配合，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風險信息要及時通報，協(xié)同處置，形成監(jiān)管合力，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管工作取得實效。

 

　　各縣區(qū)食品安全委員會辦公室、市直有關監(jiān)管部門要及時匯總本地區(qū)、本部門加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作進展情況，并分別于2013年11月底前、2014年1月15日前分別將摸底排查報告和階段性總結報送市食品安全委員會辦公室。

 

　?。?lián)系電話/傳真:0557-3027137；電子郵箱:ahszsab@sina.com）。

 

　　宿州市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作領導小組成員名單

 

　　組  長：邵  郁   郁    市政府副市長

 

　　副組長：李華民    市政府副秘書長

 

　　張合穎    市衛(wèi)生局局長、市食品安全委員會辦公室主任

 

　　成    員：田慶永    市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

 

　　武獻征    市經(jīng)濟和信息化委調研員

 

　　董  林    市公安局副局長

 

　　馬慶華    市農委調研員

 

　　夏忠武    市衛(wèi)生局調研員

 

　　武德杰    市工商局副局長

 

　　王淑和    市質監(jiān)局副局長

 

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生局（市食安辦），負責組織實施、綜合協(xié)調、督查指導、統(tǒng)計匯總等工作。張合穎同志兼任辦公室主任。

 

　　領導小組任務完成后自動撤銷。