各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
桂林市人民政府辦公室
2013年12月11日
桂林市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2012〕36號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）和中央、自治區(qū)水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源節(jié)約保護(hù)工作，突出抓好水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理，具體劃分各級(jí)政府、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過(guò)實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供可持續(xù)的水資源支撐和保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1﹒民生優(yōu)先，人水和諧。堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。
2﹒統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。
3﹒政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)人民政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
按照《廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》要求，自治區(qū)考核我市的指標(biāo)體系共3類5個(gè)指標(biāo)：一是用水總量控制指標(biāo)，到2015年全市用水總量控制在43.71億立方米以內(nèi)；到2030年全市用水總量控制在43.72億立方米以內(nèi)。二是用水效率控制指標(biāo)，包括萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，2015年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.455以上。三是水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，包括主要江河水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨市河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率，到2015年主要江河水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，跨市5大出境河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；到2030年全市主要江河水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上，跨市5大出境河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理
1. 嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)分配方案。各縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)方案，確保全市用水總量控制指標(biāo)不得超出自治區(qū)考核我市的用水總量控制指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；執(zhí)行單位：各縣（區(qū)）人民政府）
2. 嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格水資源論證審查，對(duì)未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未通過(guò)的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)。嚴(yán)格取水許可審批，取水總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，取水總量接近控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批新增取水。未通過(guò)水資源論證審查和未取得取水許可批準(zhǔn)文件的取水建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)。2013年底按照管理權(quán)限建立取水戶信息臺(tái)賬并全部登記入庫(kù)。力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、住建局、規(guī)劃局）
3. 推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。推進(jìn)我市重大建設(shè)項(xiàng)目布局、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等進(jìn)行水資源論證；2013年起全面實(shí)施規(guī)劃水資源論證。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局）
4. 嚴(yán)格地下水保護(hù)和管理。地下水超采區(qū)要實(shí)施限采和壓采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。作為城市備用及應(yīng)急水源的地下水井，建設(shè)相應(yīng)輸水設(shè)施與城市公共供水管網(wǎng)相連，納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市市政局）
?。ǘ┘訌?qiáng)用水效率控制紅線管理
1. 加強(qiáng)節(jié)水管理。建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府）
2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高用水效率。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的水資源狀況，在招商引資和布局建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)已有的高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)水循環(huán)利用率和廢水處理回用率，最大程度減輕對(duì)環(huán)境造成的損害，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、市政局）
3．健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目無(wú)節(jié)水設(shè)施的，不予批準(zhǔn)取水許可和核發(fā)取水許可證?，F(xiàn)有取水項(xiàng)目無(wú)節(jié)水設(shè)施的，要限期整改，整改不到位的，將核減年度用水指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、住建局、規(guī)劃局、節(jié)水辦）
4．嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。按照自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定各取用水戶用水指標(biāo)，實(shí)行計(jì)劃用水及超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)管理制度。對(duì)全市非居民用水戶制定用水計(jì)劃，按季度進(jìn)行考核，對(duì)超計(jì)劃用水單位征收0.5-2倍加價(jià)水費(fèi)，并核減下年度計(jì)劃。力爭(zhēng)2015年市區(qū)非居民用水戶計(jì)劃用水率達(dá)92%，各縣計(jì)劃用水率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市節(jié)水辦）
5．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管。月取用水量在10萬(wàn)立方米以上的取用水重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）每3年，月取用水量在10萬(wàn)立方米以下5萬(wàn)立方米以上的取用水企業(yè)（單位）每4年，月取用水量在5萬(wàn)立方米以下0.3萬(wàn)立方米以上的取用水企業(yè)（單位）每5年必須開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。（牽頭單位：市節(jié)水辦；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工信委）
6. 開(kāi)展取水戶計(jì)量設(shè)施安裝。2013年完成80%以上取水戶計(jì)量設(shè)施安裝；2014年完成所有取水戶計(jì)量設(shè)施安裝及重點(diǎn)取水戶取水計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工信委、節(jié)水辦）
7. 大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。各級(jí)人民政府要履行創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任，積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及節(jié)水型城市活動(dòng)，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、園區(qū)(單位)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、節(jié)水辦）
8．推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，積極推進(jìn)中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局）
（三）加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理
1. 嚴(yán)格入河排污總量控制。根據(jù)《桂林市水功能區(qū)劃》規(guī)定的目標(biāo)要求，定期核定轄區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水域納污能力及限制排污總量，提出各水功能區(qū)限制排污總量控制方案，上報(bào)同級(jí)人民政府，并通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排重要依據(jù)。強(qiáng)化水資源論證管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局）
2. 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。嚴(yán)格控制國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬企業(yè)、高耗水、高排放企業(yè)入河排污口的設(shè)置審批。對(duì)采礦（選礦、礦加工）企業(yè)的尾礦庫(kù)（壩）和工業(yè)企業(yè)污水氧化塘等，涉及向江河、水庫(kù)排污的，需進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證并依法取得水行政主管部門入河排污口設(shè)置批準(zhǔn)文件。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局）
3. 建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)跨設(shè)區(qū)市、跨縣（區(qū)）河流交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。按照《桂林市水功能區(qū)劃》要求，制定我市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施，嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市水文水資源局）
4. 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，開(kāi)展飲用水水源地安全隱患大排查，對(duì)威脅和影響飲用水水源地安全的涉重金屬企業(yè)、尾礦壩、?；贰⑷牒优盼劭?、水面及岸邊養(yǎng)殖、垃圾堆放等污染源，開(kāi)展全面的清理整治。編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃并盡快組織實(shí)施，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加快飲用水水源地水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高飲用水水源地水質(zhì)水量安全預(yù)警能力。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、市政局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委）
5. 積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。以縣（區(qū)）為單位，建立健全以工程管護(hù)單位為主體的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保農(nóng)村供水安全。（牽頭單位：市水利局；執(zhí)行單位：各縣（區(qū)）人民政府）
6. 推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)全市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)江河、水庫(kù)和源頭水保護(hù)區(qū)水源林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水源林砍伐、改種、林種調(diào)整的管理，提高江河源頭及水庫(kù)水源涵養(yǎng)、自凈能力。加強(qiáng)水土流失防治和治理，開(kāi)展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理。建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)督考核制度
加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行定期報(bào)告制度。實(shí)行水資源管理責(zé)任和考核制度，市人民政府將水資源管理“三條紅線”主要指標(biāo)和跨行政區(qū)界河流交接斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率、主要城鎮(zhèn)飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等納入各縣（區(qū)）人民政府績(jī)效考評(píng)體系。市水利局會(huì)同有關(guān)部門制訂具體考評(píng)辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市水利局負(fù)責(zé)組織對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣（區(qū)）的年度任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評(píng)估考核。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
?。ǘ┙∪Y源監(jiān)控體系
完善水資源水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，突出以飲用水水源地、縣（區(qū)）行政區(qū)界河流交接斷面、重要入河排污口為重點(diǎn)的水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化地表水水功能區(qū)、重要城鎮(zhèn)河段、工業(yè)園區(qū)河段、主要水庫(kù)、地下水等水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和增加監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)取水口、排水口、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為強(qiáng)化水資源監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。加快實(shí)施水資源水質(zhì)水量應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測(cè)能力、水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理能力。建立部門間水資源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、市政水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果共享或相互確認(rèn)。
?。ㄈ┩晟扑Y源管理體制
加強(qiáng)流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)。
?。ㄋ模┩晟扑Y源管理投入機(jī)制
各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。各地征收的水資源費(fèi)要?？顚Ｓ?，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水資源管理基礎(chǔ)研究
開(kāi)展桂林市節(jié)約用水條例、飲用水水源保護(hù)條例的前期立法論證，研究制訂落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進(jìn)一步完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理、水資源費(fèi)征收管理等政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源專項(xiàng)研究，開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)等研究。