各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各單位：
《防城港市食品安全信息化建設(shè)工程實施方案》作為《防城港市貫徹落實自治區(qū)人民政府加強(qiáng)食品安全工作決定行動計劃的實施方案》的配套文件，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2012年12月12日
防城港市食品安全信息化建設(shè)工程實施方案
一、現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀。近年來，我市食品安全各部門不斷加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，已建立或正在建立有關(guān)食品安全信息系統(tǒng)，部分信息系統(tǒng)還在規(guī)劃中。如：衛(wèi)生部門已建成食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；食品藥品監(jiān)督管理部門正在建立食品藥品電子信息化實時監(jiān)控系統(tǒng)，正在建立食品藥品舉報投訴受理中心；商務(wù)部門已建成生豬屠宰監(jiān)測系統(tǒng)；工商部門已建成食品流通許可登記系統(tǒng)和食品檢驗信息錄入系統(tǒng)；出入境檢驗檢疫部門已建成出口食品化妝品信息通報核查管理系統(tǒng)、出口食品中食品添加劑和原輔料使用備案管理系統(tǒng)；質(zhì)監(jiān)部門建成了金質(zhì)工程食品生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，正在建設(shè)食品安全“三抓手”重要數(shù)據(jù)報送溯源監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）存在問題。一是食品安全信息化建設(shè)未統(tǒng)一規(guī)劃布局。目前全市各級食品安全監(jiān)管部門普遍未設(shè)置專門的食品安全信息化機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的技術(shù)人員。食品安全投訴舉報未做到統(tǒng)一的受理和處置。二是食品安全信息化建設(shè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。食品安全信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要。三是已建成的部門信息化系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，應(yīng)急聯(lián)動能力薄弱。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等部門已經(jīng)建成的其他信息化系統(tǒng)一般局限于本部門的許可登記、信息備案、現(xiàn)場監(jiān)控等，信息化系統(tǒng)功能單一，互不兼容。
二、建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、與自治區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通的市、縣（市、區(qū)）兩級食品安全信息平臺。建設(shè)食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)和覆蓋嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等品種的食品安全追溯系統(tǒng)。通過技術(shù)手段匯集全市各類食品安全信息，實現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，對食品安全實施科學(xué)有效監(jiān)管。
三、規(guī)劃布局
在自治區(qū)食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃下，建立與全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品安全信息平臺、食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、食品安全投訴舉報處置系統(tǒng)、食品安全電子追溯系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)（試點）和食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，縱向上與自治區(qū)級相應(yīng)的系統(tǒng)對接，下與縣（市、區(qū)）級平臺（系統(tǒng)）聯(lián)通；橫向與相關(guān)部門的子系統(tǒng)建立聯(lián)系，整合現(xiàn)有各部門信息化系統(tǒng)資源，實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)共享。各監(jiān)管部門充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)建設(shè)本級平臺（系統(tǒng)）。
四、工作任務(wù)
（一）建設(shè)食品安全信息平臺。由各級食品安全辦負(fù)責(zé)組織平臺建設(shè)。平臺設(shè)計為分布式的應(yīng)用平臺網(wǎng)絡(luò)，由1個市級平臺和4個縣（市、區(qū)）級平臺組成，縱向每級節(jié)點與同級（食品安全委員會成員單位）建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。平臺建設(shè)充分考慮各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容和對接，以及數(shù)據(jù)的融合，為現(xiàn)有系統(tǒng)留有接口。市級平臺重點承擔(dān)綜合管理功能，匯集來自全市各類食品安全信息，提供決策、分析支持，同時也作為各級食品安全監(jiān)管部門的信息共享交換平臺，實現(xiàn)全市食品安全信息數(shù)據(jù)共享。平臺建成后可以實時開展風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流、信息發(fā)布，有關(guān)數(shù)據(jù)實時入網(wǎng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在食品安全中重要支撐作用。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ǘ┙ㄔO(shè)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。由各級食品安全辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)。通過運用搜索引擎技術(shù)、文本處理技術(shù)、視頻掃描技術(shù)、手機(jī)短信平臺以及人工監(jiān)測等手段，重點開展對網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播、雜志、手機(jī)短信等的輿情監(jiān)測，收集食品安全相關(guān)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、評估預(yù)警、下架召回、食物中毒、人畜疫情、重大事件、專家建議等動態(tài)信息；查閱專業(yè)期刊和文獻(xiàn)，密切跟蹤科技前沿、重要污染物及有害因素監(jiān)測評價等研究成果。實現(xiàn)多角度食品安全輿情信息監(jiān)測、采集、智能分析、處理、預(yù)警、上報等功能，并定期形成《食品安全動態(tài)》、區(qū)內(nèi)外食品安全形勢分析等。在市食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建設(shè)市級輿情監(jiān)測中心系統(tǒng)，各級有關(guān)監(jiān)管部門建立分系統(tǒng)，與自治區(qū)級、各級分系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享。通過系統(tǒng)，充分了解公眾對食品安全的關(guān)注重點，全面掌握食品安全動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切的食品安全熱點問題，實施有效監(jiān)管措施和輿論引導(dǎo)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)。由市食品安全辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)。明確承擔(dān)食品安全投訴舉報受理工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職責(zé)，對外增掛“市食品安全投訴舉報受理中心”牌子，落實人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，啟用全區(qū)統(tǒng)一的12331 食品安全舉報電話；同時建立舉報協(xié)同處置系統(tǒng)，與工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、商務(wù)12312等部門舉報系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全市食品安全投訴舉報的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理頁面和編碼、統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分類處理方法、統(tǒng)一信息報表和數(shù)據(jù)分析格式，確保“統(tǒng)一受理”數(shù)據(jù)和“分口辦理”數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r銜接。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)電子追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管手段的建設(shè)，結(jié)合實際，建立起以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、存儲、消費各環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)，并逐步拓展到其它重點食品品種領(lǐng)域。整合各監(jiān)管部門現(xiàn)有系統(tǒng)，充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的技術(shù)優(yōu)勢，通過推行食品標(biāo)識和食品生產(chǎn)檔案電子化、推進(jìn)食品索證索票購銷臺帳電子化、建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)終端食品信息查詢和投訴系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對重點食品的全程可追溯。實現(xiàn)追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)一歸集到市食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市工信、財政、農(nóng)委、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)。在衛(wèi)生部門已建成的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)，收集與食品污染和健康危害信息，科學(xué)評價我市不同食品的安全狀況和隱患，提出針對性的措施，為政府決策提供依據(jù)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市衛(wèi)生局，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。┙⑹称冯娮有畔⒒瘜崟r監(jiān)控系統(tǒng)（試點）。在邊境地區(qū)對大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂中開展電子化實時監(jiān)控試點工作。建立餐飲服務(wù)試點單位的電子地圖，安裝數(shù)據(jù)采集客戶端軟件和監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)實時監(jiān)控，并逐步推進(jìn)。
責(zé)任單位：東興市、防城區(qū)政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品藥品監(jiān)管局。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)。由市食品安全辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)。在食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)的整體框架下建設(shè)高科技、功能全面的市食品安全應(yīng)急指揮中心，建立全市食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急處置聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺和市、縣（市、區(qū)）兩級食品安全應(yīng)急指揮與處置系統(tǒng)和移動指揮應(yīng)急系統(tǒng)，包括應(yīng)急通訊、圖像監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、問題產(chǎn)品緊急核查與召回等模塊，具備信息傳輸、綜合研判、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、視頻會商、輔助決策和總結(jié)評估等功能，實現(xiàn)全市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮的信息化，提升食品安全事件的應(yīng)急指揮決策能力。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
?。ò耍┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。通過“走出去”和“請進(jìn)來”的方式，有計劃安排信息化工作人員到市外、區(qū)外學(xué)習(xí)考察，請專家到我市來進(jìn)行講課、培訓(xùn)，與區(qū)內(nèi)外高等院校建立全區(qū)食品安全信息化人才培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期對信息化專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高信息化建設(shè)人才隊伍的專業(yè)水平。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；
牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗檢疫局等部門。
五、工作進(jìn)度
（一）2012－2013年。
1．在正在建設(shè)的12331投訴舉報受理中心的基礎(chǔ)上，建立全市投訴舉報受理協(xié)同處置系統(tǒng)。
2．建立市級輿情監(jiān)測系統(tǒng)。
3．建立市級食品安全應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)。
4．初步搭建市級食品安全信息平臺。
5. 初步搭建食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)。
6．初步搭建食品安全電子追溯系統(tǒng)。
?。ǘ?014年。
1．完善全市食品安全投訴舉報受理協(xié)同處置系統(tǒng)。
2．完成輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋市、縣兩級。
3．完善市級食品安全應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)。
4．完善市級食品安全信息平臺。
5．完善食品安全風(fēng)險評估信息系統(tǒng)。
6．完善食品安全電子追溯系統(tǒng)。
?。ㄈ?015年。
1．完善全市食品安全投訴舉報受理協(xié)同處置系統(tǒng)。
2．完成食品安全應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋市、縣兩級。
3．完成食品安全信息平臺建設(shè)，覆蓋市、縣兩級。
4．完成食品安全電子追溯系統(tǒng)。
5．建設(shè)中小學(xué)、幼兒園食堂實時監(jiān)控系統(tǒng)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食品安全委員會牽頭組織協(xié)調(diào)全市食品安全信息化建設(shè)工作，各級食品安全辦承擔(dān)日常工作。各監(jiān)管部門明確食品安全信息化專兼職工作人員。要嚴(yán)格按照程序做好項目的調(diào)研和可行性論證。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。建立健全食品安全信息化建設(shè)資金財政投入保障機(jī)制。市食品安全辦要會同食品安全監(jiān)管部門科學(xué)測算信息化建設(shè)所需的資金，積極向自治區(qū)申請項目資金，爭取給予食品安全信息化建設(shè)更多支持。市財政要落實好自治區(qū)項目配套資金，合理確定市與城區(qū)財政分擔(dān)比例。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。制定詳細(xì)的建設(shè)方案和驗收方案。各縣（市、區(qū)）和各部門把食品安全信息化建設(shè)工作納入年度績效考評指標(biāo)，加強(qiáng)對信息化建設(shè)項目的檢查和督導(dǎo)工作，確保項目順利實施。