《防城港市食品安全信息化建設(shè)工程實(shí)施方案》作為《防城港市貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府加強(qiáng)食品安全工作決定行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》的配套文件，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　2012年12月12日

 

　　防城港市食品安全信息化建設(shè)工程實(shí)施方案

 

　　一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

 

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。近年來(lái)，我市食品安全各部門不斷加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，已建立或正在建立有關(guān)食品安全信息系統(tǒng)，部分信息系統(tǒng)還在規(guī)劃中。如：衛(wèi)生部門已建成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；食品藥品監(jiān)督管理部門正在建立食品藥品電子信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，正在建立食品藥品舉報(bào)投訴受理中心；商務(wù)部門已建成生豬屠宰監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；工商部門已建成食品流通許可登記系統(tǒng)和食品檢驗(yàn)信息錄入系統(tǒng)；出入境檢驗(yàn)檢疫部門已建成出口食品化妝品信息通報(bào)核查管理系統(tǒng)、出口食品中食品添加劑和原輔料使用備案管理系統(tǒng)；質(zhì)監(jiān)部門建成了金質(zhì)工程食品生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，正在建設(shè)食品安全“三抓手”重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源監(jiān)管系統(tǒng)。

 

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題。一是食品安全信息化建設(shè)未統(tǒng)一規(guī)劃布局。目前全市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門普遍未設(shè)置專門的食品安全信息化機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的技術(shù)人員。食品安全投訴舉報(bào)未做到統(tǒng)一的受理和處置。二是食品安全信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。食品安全信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要。三是已建成的部門信息化系統(tǒng)之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力薄弱。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門已經(jīng)建成的其他信息化系統(tǒng)一般局限于本部門的許可登記、信息備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等，信息化系統(tǒng)功能單一，互不兼容。

 

　　二、建設(shè)目標(biāo)

 

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、與自治區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)食品安全信息平臺(tái)。建設(shè)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、投訴舉報(bào)協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)和覆蓋嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等品種的食品安全追溯系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)手段匯集全市各類食品安全信息，實(shí)現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，對(duì)食品安全實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。

 

　　三、規(guī)劃布局

 

　　在自治區(qū)食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃下，建立與全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品安全信息平臺(tái)、食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、食品安全投訴舉報(bào)處置系統(tǒng)、食品安全電子追溯系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)（試點(diǎn)）和食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，縱向上與自治區(qū)級(jí)相應(yīng)的系統(tǒng)對(duì)接，下與縣（市、區(qū)）級(jí)平臺(tái)（系統(tǒng)）聯(lián)通；橫向與相關(guān)部門的子系統(tǒng)建立聯(lián)系，整合現(xiàn)有各部門信息化系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)共享。各監(jiān)管部門充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)建設(shè)本級(jí)平臺(tái)（系統(tǒng)）。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　　（一）建設(shè)食品安全信息平臺(tái)。由各級(jí)食品安全辦負(fù)責(zé)組織平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)設(shè)計(jì)為分布式的應(yīng)用平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，由1個(gè)市級(jí)平臺(tái)和4個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)平臺(tái)組成，縱向每級(jí)節(jié)點(diǎn)與同級(jí)（食品安全委員會(huì)成員單位）建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)建設(shè)充分考慮各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容和對(duì)接，以及數(shù)據(jù)的融合，為現(xiàn)有系統(tǒng)留有接口。市級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)承擔(dān)綜合管理功能，匯集來(lái)自全市各類食品安全信息，提供決策、分析支持，同時(shí)也作為各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市食品安全信息數(shù)據(jù)共享。平臺(tái)建成后可以實(shí)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流、信息發(fā)布，有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入網(wǎng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在食品安全中重要支撐作用。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。由各級(jí)食品安全辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用搜索引擎技術(shù)、文本處理技術(shù)、視頻掃描技術(shù)、手機(jī)短信平臺(tái)以及人工監(jiān)測(cè)等手段，重點(diǎn)開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播、雜志、手機(jī)短信等的輿情監(jiān)測(cè)，收集食品安全相關(guān)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估預(yù)警、下架召回、食物中毒、人畜疫情、重大事件、專家建議等動(dòng)態(tài)信息；查閱專業(yè)期刊和文獻(xiàn)，密切跟蹤科技前沿、重要污染物及有害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等研究成果。實(shí)現(xiàn)多角度食品安全輿情信息監(jiān)測(cè)、采集、智能分析、處理、預(yù)警、上報(bào)等功能，并定期形成《食品安全動(dòng)態(tài)》、區(qū)內(nèi)外食品安全形勢(shì)分析等。在市食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建設(shè)市級(jí)輿情監(jiān)測(cè)中心系統(tǒng)，各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門建立分系統(tǒng)，與自治區(qū)級(jí)、各級(jí)分系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享。通過(guò)系統(tǒng)，充分了解公眾對(duì)食品安全的關(guān)注重點(diǎn)，全面掌握食品安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施有效監(jiān)管措施和輿論引導(dǎo)。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　　（三）建設(shè)投訴舉報(bào)協(xié)同處置系統(tǒng)。由市食品安全辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)。明確承擔(dān)食品安全投訴舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職責(zé)，對(duì)外增掛“市食品安全投訴舉報(bào)受理中心”牌子，落實(shí)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，啟用全區(qū)統(tǒng)一的12331 食品安全舉報(bào)電話；同時(shí)建立舉報(bào)協(xié)同處置系統(tǒng)，與工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、商務(wù)12312等部門舉報(bào)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市食品安全投訴舉報(bào)的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理頁(yè)面和編碼、統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分類處理方法、統(tǒng)一信息報(bào)表和數(shù)據(jù)分析格式，確保“統(tǒng)一受理”數(shù)據(jù)和“分口辦理”數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)銜接。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)電子追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管手段的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，建立起以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)，并逐步拓展到其它重點(diǎn)食品品種領(lǐng)域。整合各監(jiān)管部門現(xiàn)有系統(tǒng)，充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推行食品標(biāo)識(shí)和食品生產(chǎn)檔案電子化、推進(jìn)食品索證索票購(gòu)銷臺(tái)帳電子化、建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)終端食品信息查詢和投訴系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)食品的全程可追溯。實(shí)現(xiàn)追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)一歸集到市食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市工信、財(cái)政、農(nóng)委、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)。在衛(wèi)生部門已建成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)，收集與食品污染和健康危害信息，科學(xué)評(píng)價(jià)我市不同食品的安全狀況和隱患，提出針對(duì)性的措施，為政府決策提供依據(jù)。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市衛(wèi)生局，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　?。┙⑹称冯娮有畔⒒瘜?shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)（試點(diǎn)）。在邊境地區(qū)對(duì)大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂中開展電子化實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)工作。建立餐飲服務(wù)試點(diǎn)單位的電子地圖，安裝數(shù)據(jù)采集客戶端軟件和監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并逐步推進(jìn)。

 

　　責(zé)任單位：東興市、防城區(qū)政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品藥品監(jiān)管局。

 

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)。由市食品安全辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)。在食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)的整體框架下建設(shè)高科技、功能全面的市食品安全應(yīng)急指揮中心，建立全市食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)食品安全應(yīng)急指揮與處置系統(tǒng)和移動(dòng)指揮應(yīng)急系統(tǒng)，包括應(yīng)急通訊、圖像監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、問(wèn)題產(chǎn)品緊急核查與召回等模塊，具備信息傳輸、綜合研判、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、視頻會(huì)商、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，實(shí)現(xiàn)全市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮的信息化，提升食品安全事件的應(yīng)急指揮決策能力。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，有計(jì)劃安排信息化工作人員到市外、區(qū)外學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)專家到我市來(lái)進(jìn)行講課、培訓(xùn)，與區(qū)內(nèi)外高等院校建立全區(qū)食品安全信息化人才培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期對(duì)信息化專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高信息化建設(shè)人才隊(duì)伍的專業(yè)水平。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

 

　　五、工作進(jìn)度

 

　?。ㄒ唬?012－2013年。

 

　　1．在正在建設(shè)的12331投訴舉報(bào)受理中心的基礎(chǔ)上，建立全市投訴舉報(bào)受理協(xié)同處置系統(tǒng)。

 

　　2．建立市級(jí)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

 

　　3．建立市級(jí)食品安全應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)。

 

　　4．初步搭建市級(jí)食品安全信息平臺(tái)。

 

　　5. 初步搭建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)。

 

　　6．初步搭建食品安全電子追溯系統(tǒng)。

 

　　（二）2014年。

 

　　1．完善全市食品安全投訴舉報(bào)受理協(xié)同處置系統(tǒng)。

 

　　2．完成輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋市、縣兩級(jí)。

 

　　3．完善市級(jí)食品安全應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)。

 

　　4．完善市級(jí)食品安全信息平臺(tái)。

 

　　5．完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)。

 

　　6．完善食品安全電子追溯系統(tǒng)。

 

　?。ㄈ?015年。

 

　　1．完善全市食品安全投訴舉報(bào)受理協(xié)同處置系統(tǒng)。

 

　　2．完成食品安全應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋市、縣兩級(jí)。

 

　　3．完成食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，覆蓋市、縣兩級(jí)。

 

　　4．完成食品安全電子追溯系統(tǒng)。

 

　　5．建設(shè)中小學(xué)、幼兒園食堂實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食品安全委員會(huì)牽頭組織協(xié)調(diào)全市食品安全信息化建設(shè)工作，各級(jí)食品安全辦承擔(dān)日常工作。各監(jiān)管部門明確食品安全信息化專兼職工作人員。要嚴(yán)格按照程序做好項(xiàng)目的調(diào)研和可行性論證。

 

　　（二）加大投入力度。建立健全食品安全信息化建設(shè)資金財(cái)政投入保障機(jī)制。市食品安全辦要會(huì)同食品安全監(jiān)管部門科學(xué)測(cè)算信息化建設(shè)所需的資金，積極向自治區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取給予食品安全信息化建設(shè)更多支持。市財(cái)政要落實(shí)好自治區(qū)項(xiàng)目配套資金，合理確定市與城區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。制定詳細(xì)的建設(shè)方案和驗(yàn)收方案。各縣（市、區(qū)）和各部門把食品安全信息化建設(shè)工作納入年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的檢查和督導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。