各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各單位：

 

　　《防城港市食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工程實(shí)施方案》作為《防城港市貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府加強(qiáng)食品安全工作決定行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》的配套文件，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　2012年12月12日

 

　　防城港市食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工程實(shí)施方案

 

　　一、現(xiàn)狀及存在問題

 

　　市委市政府高度重視食品安全工作，制定出臺(tái)《防城港市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》、《防城港市食品安全應(yīng)急預(yù)案》、《防城港市邊境食品藥品安全示范長廊建設(shè)活動(dòng)方案》等一系列指導(dǎo)性文件，截至2012 年11月，市本級(jí)及其所轄4個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府均設(shè)立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，落實(shí)了編制及人員。同時(shí)，制定出臺(tái)了一系列工作規(guī)則制度，食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。

 

　　但是，我市綜合協(xié)調(diào)能力不適應(yīng)需要、食品監(jiān)管體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出。一是縣（市、區(qū)）級(jí)食品安全辦實(shí)體化建設(shè)中，核定人員編制數(shù)量少，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。二是各級(jí)食品安全辦缺乏食品安全技術(shù)層面的綜合性管理機(jī)構(gòu)，且信息化水平較低，難于全面掌控食品安全的各類狀況，不利于履行全市食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。三是全市各級(jí)各相關(guān)部門均未設(shè)立專門的食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門目前設(shè)立的投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)均為綜合性投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，受理舉報(bào)的業(yè)務(wù)范圍食品只占其中的一部分，老百姓遇到關(guān)于食品安全方面的問題，往往因?yàn)椴磺宄芾聿块T的職責(zé)而不知該向哪個(gè)部門投訴。

 

　　二、建設(shè)目標(biāo)

 

　　（一）加快推進(jìn)市、縣食品安全辦實(shí)體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位“三到位”。

 

　　（二）加強(qiáng)食品安全技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為輿情監(jiān)控、數(shù)據(jù)歸集分析和信息共享等提供技術(shù)支撐。

 

　　（三）加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市食品安全投訴舉報(bào)受理信息統(tǒng)一管理、處置和數(shù)據(jù)共享，全市投訴舉報(bào)案件辦理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、處置和知識(shí)咨詢服務(wù)。

 

　　三、規(guī)劃布局

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）建立食品安全辦，設(shè)在各級(jí)食品藥品監(jiān)管局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作機(jī)構(gòu)。

 

　?。ǘ┦惺称钒踩O(jiān)控機(jī)構(gòu)。明確市食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)，合理配置人員?？h（市、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，建設(shè)本級(jí)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

 

　?。ㄈ┦称钒踩对V舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）要明確食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬└骷?jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

　　1．機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，2012年底前全面完成市、縣（市、區(qū)）食品安全辦實(shí)體化建設(shè)，合理配置人員。承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉等方面的協(xié)調(diào)，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的無縫銜接。對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)開展督促檢查、考核評(píng)價(jià)。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全事故及責(zé)任調(diào)查處理，組織開展食品安全重大專項(xiàng)行動(dòng)、食品安全狀況評(píng)估，組織、協(xié)調(diào)食品安全信息和輿情管理工作。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市編制、農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。

 

　　2．設(shè)施建設(shè)。配置縣（市、區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必需的辦公用房和辦公設(shè)施，保障辦公基本需要。逐步裝備食品安全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)車輛，適應(yīng)履行職能的需要。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門市發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。

 

　　3．職能轉(zhuǎn)變。加快各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行食品安全辦工作職責(zé)，適應(yīng)正確處理本部門綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作、專業(yè)技術(shù)工作的關(guān)系，對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作要專職專抓，并統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍力量，重點(diǎn)圍繞重大決策部署的貫徹落實(shí)、重大治理行動(dòng)的開展、監(jiān)管漏洞等重點(diǎn)難點(diǎn)的解決、食品安全事件處置等方面，加大協(xié)調(diào)力度，使本轄區(qū)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施緊密銜接起來，形成監(jiān)管合力。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品藥品監(jiān)管局。

 

　　4．人員培訓(xùn)。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，采取集中辦班、在崗培訓(xùn)、送出培養(yǎng)、到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)等多種方式，對(duì)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)、監(jiān)管業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置能力、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。

 

　?。ǘ┦惺称钒踩O(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)

 

　　1.職能定位：市食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)全市食品安全方面技術(shù)綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織編制全市食品安全監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)隸屬于不同層級(jí)不同部門的食品安全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸集、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作，收集分析潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，提供食品安全重大事件處置的技術(shù)支持，監(jiān)測研判輿情信息，借鑒、轉(zhuǎn)化食品安全控制的前沿技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成提升全市食品安全控制能力的技術(shù)成果。

 

　　責(zé)任單位：市編辦、食品安全辦。

 

　　2．設(shè)施建設(shè)。建立全市食品安全信息平臺(tái)、輿情監(jiān)測平臺(tái)、投訴舉報(bào)處置平臺(tái)、電子追溯系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全應(yīng)急指揮中心等6個(gè)信息化技術(shù)平臺(tái)，對(duì)食品安全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸集、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測研判區(qū)內(nèi)外輿情信息等工作，定期形成食品安全形勢分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

 

　　責(zé)任單位：市食品安全辦、財(cái)政局。

 

　　3．機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。原則上配備的人員應(yīng)具有專業(yè)化、年輕化、高學(xué)歷等特點(diǎn)，專業(yè)應(yīng)涉及食品科學(xué)、信息化與技術(shù)、生物學(xué)、分析化學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。

 

　　責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、編辦、食品安全辦。

 

　　4．人員培訓(xùn)。一是崗前技術(shù)培訓(xùn)，人員上崗前需進(jìn)行6 大系統(tǒng)平臺(tái)使用的培訓(xùn)。二是日常技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)6 大系統(tǒng)的技術(shù)更新進(jìn)行不定期培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的操作方法。三是食品安全專業(yè)培訓(xùn)，每月進(jìn)行1 次食品安全相關(guān)專業(yè)學(xué)科綜合培訓(xùn)。四是交流培訓(xùn)，每年與區(qū)內(nèi)外的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)1－2 次。

 

　?。ㄈ┦称钒踩对V舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

　　1．職能定位。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)食品安全投訴舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理、轉(zhuǎn)辦、處置、回復(fù)，承擔(dān)公眾食品安全問題答疑和咨詢。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市編辦。

 

　　2．機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。市、縣食品安全投訴舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市編辦。

 

　　3．設(shè)施建設(shè)。配置必需的辦公用房和辦公設(shè)施，保障辦公基本需要。建立全市食品安全投訴舉報(bào)處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市食品安全投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)一管理、處置和數(shù)據(jù)共享，全市食品安全投訴舉報(bào)案件辦理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，食品安全投訴舉報(bào)處置、預(yù)警、突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及食品安全的知識(shí)咨詢服務(wù)。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市發(fā)展改革、財(cái)政等部門。

 

　　4．人員培訓(xùn)。一是對(duì)食品安全投訴舉報(bào)處置平臺(tái)的使用進(jìn)行崗前培訓(xùn)。二是進(jìn)行食品安全投訴舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、處置、回復(fù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)（服務(wù)培訓(xùn)）。三是開展食品安全法規(guī)、常識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)交流培訓(xùn)，與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等監(jiān)管部門及市外食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。

 

　?。ㄋ模┙⒑屯晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

 

　　1．加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。強(qiáng)化全市各級(jí)食品安全辦之間、食品安全辦與各監(jiān)管部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。

 

　　2．完善各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作制度和運(yùn)作程序。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害；推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的支持配合；健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無縫銜接、全過程監(jiān)管、全方位覆蓋。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門為市農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。

 

　　3．加強(qiáng)食品安全狀況評(píng)估和信息管理。構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和綜合利用。組織建立市、縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立食品安全信息評(píng)估和預(yù)警制度，及時(shí)研究分析本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況開展食品檢驗(yàn)檢測資源整合，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測體系。重視輿情反映，增強(qiáng)分析處置能力，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)食品安全的督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。

 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門；

 

　　牽頭部門為市食品安全辦，協(xié)同部門市編制、農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等部門。

 

　　五、工作進(jìn)度

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩k綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2012年12 月底前全面完成市、縣（市、區(qū)）食品安全辦實(shí)體化建設(shè)，合理配備人員，2013年6月底前人員全部到位。

 

　?。ǘ┦惺称钒踩O(jiān)控機(jī)構(gòu)。2013年6月底前完成監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備人員。

 

　?。ㄈ┦称钒踩对V舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。2013年6月底前完成市投訴舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。2013 年12月底前，完成各縣（市、區(qū)）級(jí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

　　六、保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

 

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。要建立健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)食品安全經(jīng)費(fèi)的保障，將食品安全工作所需的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算。

 

　?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。