崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作方案的通知(崇政辦發(fā)〔2012〕118號(hào))

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《崇左市加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　崇左市人民政府辦公室

 

　　2012年8月31日

 

　　崇左市加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2012〕9號(hào))，有效防范我市出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流餐桌，消除食品安全隱患，切實(shí)改善城市人居環(huán)境，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》(桂政辦發(fā)[2012]104號(hào))，進(jìn)一步做好我市餐廚廢棄物管理工作，特制訂本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，進(jìn)一步加大對“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決“地溝油”回流餐桌問題，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　　強(qiáng)化對生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，防止以餐廚廢棄油脂作為原料生產(chǎn)加工的油脂產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié);針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售“地溝油”窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為;嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場及其他相關(guān)食用油、食品企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索;嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鏟除“地溝油”犯罪土壤;完善餐廚廢棄物管理和食用油監(jiān)管的政策措施和長效機(jī)制，積極推動(dòng)從源頭上解決“地溝油”問題。

 

　　三、工作要求與措施

 

　　(一)進(jìn)一步加大餐廚廢棄物監(jiān)管力度

 

　　餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。餐廚廢棄物的管理實(shí)行市、縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制。各縣(市、區(qū))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本轄區(qū)餐廚廢棄物管理和治理整頓工作，結(jié)合實(shí)際制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的近、中、遠(yuǎn)期工作方案，并具體組織實(shí)施，加大監(jiān)管力度。

 

　　1.加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位管理。實(shí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生申報(bào)備案制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報(bào)備餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，與經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案的餐廚廢棄物收運(yùn)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，建立臺(tái)帳登記制度，如實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生日期、種類、數(shù)量、去向等情況。督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位設(shè)置規(guī)范的餐廚廢棄物收集容器并保持容器完好和正常使用，將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、單獨(dú)存放，做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經(jīng)相關(guān)部門備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位及個(gè)人進(jìn)行處理。對違反規(guī)定的，要依法處罰。有條件的縣(市、區(qū))可統(tǒng)一配置餐廚廢棄物收集容器，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位須配套安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設(shè)施。

 

　　2.規(guī)范餐廚廢棄物收集運(yùn)輸。實(shí)行餐廚廢棄物收運(yùn)審查備案制度，從事餐廚廢棄物收運(yùn)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報(bào)備案。餐廚廢棄物收運(yùn)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位簽訂協(xié)議，建立收運(yùn)記錄臺(tái)帳，按規(guī)定報(bào)備收運(yùn)的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量和去向等情況。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。

 

　　3.強(qiáng)化餐廚廢棄物處置管理。實(shí)行餐廚廢棄物處置審查備案制度，從事餐廚廢棄物處置的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報(bào)備案。餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收運(yùn)單位、餐廚廢棄物提煉油脂使用單位簽訂協(xié)議，建立收運(yùn)、處置記錄臺(tái)帳，按規(guī)定報(bào)備處置的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量和去向等情況。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，不得使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。

 

　　(二)加大查處和打擊力度，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌

 

　　加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除依法進(jìn)行處罰外，還要追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善各相關(guān)監(jiān)管部門食用油安全違法犯罪案件信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、查案辦案的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下，摸底排查梳理線索，全面取締非法制售窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。涉嫌犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》(公通字〔2012〕1 號(hào))等規(guī)定予以嚴(yán)厲懲處。

 

　　(三)建立餐廚廢棄物管理和綜合利用長效機(jī)制

 

　　1.加強(qiáng)餐廚廢棄物管理制度建設(shè)。各有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定細(xì)化完善餐廚廢棄物管理的具體辦法，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，探索建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)實(shí)施許可或備案管理，促進(jìn)從源頭上解決“地溝油”問題。

 

　　2.完善有關(guān)政策措施。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門要建立健全食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，切斷“地溝油”供應(yīng)渠道;加強(qiáng)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)范和管理工作;鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位使用預(yù)包裝食用油、定點(diǎn)采購食用油;制定完善利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油和工業(yè)油脂的管理制度;制定完善飼料生產(chǎn)企業(yè)用油方面的管理制度。

 

　　(四)明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和行政問責(zé)

 

　　1.實(shí)行政府負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)餐廚廢棄物管理和食用油質(zhì)量安全行政首長負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

 

　　2.落實(shí)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)檢測。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立健全管理臺(tái)帳制度，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。

 

　　3.進(jìn)一步明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要明確分工，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門編制餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)打擊利用餐廚廢棄物加工的油脂從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪行為。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對納入城市公共服務(wù)領(lǐng)域的餐廚廢棄物有關(guān)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物處置等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為。商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理，加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。工商部門負(fù)責(zé)查處經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油等違法行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)使用“地溝油”加工食品的違法行為。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購買、使用廢棄食用油脂和非正規(guī)來源食用油的行為。食品安全辦切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。

 

　　4.實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任追究制。各縣(市、區(qū))要將加強(qiáng)管理，防止“地溝油”回流餐桌列入工作重要議事日程和部門工作目標(biāo)責(zé)任制，量化考核目標(biāo)。加大行政檢查和問責(zé)力度，對審查不嚴(yán)、打擊不力、餐廚廢棄物管理混亂、“地溝油”問題突出的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任，特別是對有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)而未能及時(shí)排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。

 

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，營造工作氛圍

 

　　開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳餐廚廢棄物管理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)、健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成有利于推進(jìn)餐廚廢棄物管理工作的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

 

　　四、工作機(jī)制

 

　　(一)建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位要定期向各相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況、工作經(jīng)驗(yàn)成果以及工作中遇到的問題;各縣(市、區(qū))每季度要向崇左市食安辦報(bào)送有關(guān)工作情況;市食安辦以工作簡報(bào)、專題匯報(bào)等方式向政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)和通報(bào)情況，同時(shí)每年開展不少于2次的專項(xiàng)工作督查。通過市級(jí)與各縣(市、區(qū))及企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，保障工作的順利推進(jìn)。

 

　　(二)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度

 

　　1. 聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。負(fù)責(zé)組織推動(dòng)我市餐廚廢棄物管理工作;協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中遇到的問題，研究提出相關(guān)措施建議;協(xié)調(diào)發(fā)揮各門職能作用，指導(dǎo)、督促、檢查地方餐廚廢棄物管理工作落實(shí)情況;向自治區(qū)食安辦和崇左市人民政府報(bào)告工作。

 

　　2.聯(lián)席會(huì)議形式。聯(lián)席會(huì)議每年召開1—2次，會(huì)議提前15天通知成員單位。根據(jù)工作需要，可以不定期召開全體會(huì)議及部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由召集人或召集人委托的同志主持，以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，并印發(fā)市政府領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門。

 

　　3. 聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、公安局、糧食局、環(huán)保局、住建委、教育局等14個(gè)部門(單位)組成。14個(gè)部門各確定一名業(yè)務(wù)科長作為聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員，于9月14日前報(bào)送市食安辦(設(shè)在市食藥監(jiān)局308室，聯(lián)系電話：7966331 傳真：7833879)。