梧州市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(梧政發(fā)〔2013〕57號(hào))

各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門：

 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2013〕48號(hào)）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就改革完善全市食品藥品監(jiān)管體制工作提出如下意見：

 

　　一、改革原則和工作目標(biāo)

 

　　按國務(wù)院、自治區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的工作部署，把握“屬地管理、權(quán)責(zé)一致，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)基層，科學(xué)規(guī)劃、精干高效，分類指導(dǎo)、平穩(wěn)推進(jìn)”的改革原則，著力整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，確保2013年年底前完成市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，逐步完善一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。

 

　　二、改革內(nèi)容和工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┙M建新的兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　整合食品藥品安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的食品藥品監(jiān)管體系。

 

　　1．新組建市、縣食品藥品監(jiān)督管理局。將原市、縣（市）食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的市、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為同級(jí)政府的工作部門，增掛本級(jí)“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)食品安全委員會(huì)的具體工作。縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。

 

　　2．新成立城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理局，作為城區(qū)政府工作部門，增掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一集中監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)食品安全委員會(huì)的具體工作。

 

　　（二）健全食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法體系。

 

　　按“編隨事走，人隨編走”的原則整合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量，科學(xué)提高查處食品藥品安全違法案件的力度和效率。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于編制、人員、經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)工作要求，將市、縣（市、區(qū)）各級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。按需求調(diào)劑、充實(shí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，各縣（市、區(qū)）可從其總編制中調(diào)劑使用，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。成立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦、投訴舉報(bào)受理及重大活動(dòng)食品藥品安全保障等工作。

 

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

 

　　關(guān)口前移、重心下移，推進(jìn)食品藥品基層監(jiān)管工作，提高基層監(jiān)管水平。

 

　　1．設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局管理為主，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求當(dāng)?shù)攸h委政府意見。食品藥品監(jiān)督管理所承擔(dān)基層食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管和基層藥品安全監(jiān)管職責(zé)，原則上按每所3至5名編制配備，對人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)增加人員編制。

 

　　2．配備食品安全協(xié)管員。每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品藥品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。

 

　　建立健全市、縣兩級(jí)食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審評等技術(shù)支撐體系。

 

　　1．提高食品藥品安全檢測能力。充分發(fā)揮梧州食品藥品檢驗(yàn)所優(yōu)勢，整合資源，不斷提高食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。將市、縣兩級(jí)工商部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等部門及社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。在每個(gè)縣（市）都具備基本檢測手段的基礎(chǔ)上，有條件的縣（市）要設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測水平滿足日常監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的基本需要，提高全市食品藥品檢驗(yàn)檢測的整體能力和水平。

 

　　2．提高食品藥品安全認(rèn)證和分析能力。成立梧州市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證審評中心，負(fù)責(zé)食品、藥品、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審評工作；成立梧州市食品藥品安全信息中心，負(fù)責(zé)建立食品藥品安全信息平臺(tái)、食品藥品等產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警信息等支撐體系。

 

　　（五）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)。

 

　　強(qiáng)化新組建的市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評等職能，加大食品安全委員會(huì)各成員單位依法履職、齊抓共管的力度。

 

　　1．增強(qiáng)食品安全委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)作用。食品藥品監(jiān)督管理局和食品安全委員會(huì)辦公室實(shí)行“兩套牌子、一套人馬”，既履行食品藥品監(jiān)督管理各項(xiàng)職能，又集中人員和資源力量更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用。

 

　　2．堅(jiān)持和強(qiáng)化各類綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持食品藥品安全聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)同工作制度和督查通報(bào)制度，健全信息互通、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測與引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷消除監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施。

 

　　3．增強(qiáng)各重點(diǎn)部門的食品安全監(jiān)管職能。高度重視并不斷強(qiáng)化食安委各重點(diǎn)成員單位的食品安全監(jiān)管力量及各項(xiàng)能力建設(shè)，在綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同履責(zé)。

 

　　三、落實(shí)工作責(zé)任

 

　　（一）地方政府切實(shí)負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬屠宰、酒類安全監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。按國務(wù)院和自治區(qū)的要求，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定實(shí)施食品藥品安全規(guī)劃，建立健全應(yīng)急管理、輿情處置等各項(xiàng)管理制度，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施年度績效考評。加大經(jīng)費(fèi)投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，積極改善監(jiān)管部門及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作條件和設(shè)備裝備，提高監(jiān)管水平。建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任追究制和信用檔案，通過法律、政策、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑等質(zhì)量及使用的監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作?？h（市、區(qū)）可參照自治區(qū)對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。

 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。商務(wù)部門負(fù)責(zé)擬訂藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊食品藥品犯罪活動(dòng)。城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)食品攤販占道經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、自治區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，切實(shí)履行責(zé)任，加快工作進(jìn)度，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

 

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政、人社、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門配合落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自抓。

 

　?。ㄈ┟芮信浜希€(wěn)妥推進(jìn)。各有關(guān)部門要相互支持、密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的核定、調(diào)配工作；人力資源社會(huì)保障部門要做好劃轉(zhuǎn)人員交接和安排工作；財(cái)政部門要做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)及新組建單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作；工商、質(zhì)監(jiān)部門要從大局出發(fā)，做好被劃轉(zhuǎn)人員的思想工作；食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮劃轉(zhuǎn)人員的專長和作用，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管能力。改革過渡期間及人員尚未到位前，食品生產(chǎn)加工、流通、酒類等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，確保全市食品藥品安全。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強(qiáng)對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門要及時(shí)掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。

 

　?。ㄎ澹V泛宣傳，凝聚共識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

 

　　2013年11月26日