以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，服從和服務于我市“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強科教、惠民生”的發(fā)展方略，從維護人民群眾消費安全和生命安全的根本利益出發(fā)，以“安全保障”為核心，以全面提升食品藥品公共安全水平為目標，以完善監(jiān)管體制機制、加強監(jiān)管能力和技術支撐體系建設為重點，推進社會協(xié)同和公眾參與，不斷提高科學監(jiān)管的能力和水平，切實保障全市人民的飲食用藥安全，促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，為推進我市實現(xiàn)小康社會宏偉目標創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。

 

　?。ǘ┙ㄔO原則

 

　　1. 統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范建設。對全市食品藥品安全監(jiān)管體系建設進行整體部署，統(tǒng)籌食品藥品安全監(jiān)管與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌食品藥品監(jiān)管體制機制建設，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、部門、層級的監(jiān)管能力建設。科學配置食品藥品安全監(jiān)管資源，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基層單位及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)安全監(jiān)管發(fā)展不平衡狀況，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管全面、均衡、持續(xù)發(fā)展?？茖W制定機構、隊伍、能力建設標準，健全監(jiān)督機制，保障食品藥品安全監(jiān)管體系建設與運行的規(guī)范化。

 

　　2. 強化安全，科學監(jiān)管。把確保食品藥品質(zhì)量、保障食品藥品公共安全作為監(jiān)管體系建設、發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善監(jiān)管體制和綜合協(xié)調(diào)機制建設，實現(xiàn)各領域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和各部門監(jiān)管工作的無縫連接；健全技術支撐體系，充實監(jiān)管力量，增強監(jiān)管能力，提升隊伍素質(zhì)，全面提高科學監(jiān)管水平。

 

　　3. 政府主導，社會參與。發(fā)揮政府領導、組織、監(jiān)督和指導的主導作用，強化企業(yè)對食品藥品質(zhì)量安全的首要責任，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會組織和新聞媒體的職能作用，調(diào)動社會公眾支持、參與食品藥品安全監(jiān)督的積極性，形成“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)遵從、各界參與”的食品藥品安全監(jiān)管格局。

 

　　4. 分級負責，分步實施。按照事權劃分原則，確定各級人民政府及相關部門建設任務，落實各相關部門的職責分工，嚴格按照《規(guī)劃》總體要求、重點任務和重大項目，分級分步組織實施，有序推進。

 

　　如政府機構改革涉及部門職責調(diào)整，食品藥品安全監(jiān)管工作隨機構改革步驟、職能調(diào)整、分工要求，由各職能部門按照調(diào)整后的職責履行食品藥品安全監(jiān)管責任。

 

　?。ㄈ┛傮w目標

 

　　經(jīng)過五年努力，食品藥品安全監(jiān)管體制機制基本健全，各級監(jiān)管機構基本建立并有效運作，技術支撐體系基本完備，監(jiān)管能力明顯提升，監(jiān)管水平進一步提高；生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識、誠信意識、自律意識明顯增強，企業(yè)質(zhì)量安全主體責任全面落實到位；食品藥品安全知識廣泛普及，消費者的安全意識和自我保護能力顯著提高，社會各方廣泛參與的格局基本形成，市場秩序更加規(guī)范有序，制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全總體水平得到較大幅度提高，全市食品藥品安全監(jiān)管工作邁進全區(qū)先進行列。

 

　?。ㄋ模┚唧w發(fā)展目標

 

　　1. 體制機制全面建立?？h級以上地方人民政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構。市、縣兩級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。建立欽州食品藥品檢驗機構。增設欽南區(qū)、欽北區(qū)和欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含欽州保稅港區(qū)、中國－馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構，重點加強開發(fā)區(qū)（保稅港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）及大型建設項目工地食堂的食品衛(wèi)生和餐飲食品安全監(jiān)管。確保食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

 

　　2. 產(chǎn)業(yè)安全基礎更加穩(wěn)固。“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品）產(chǎn)地認定面積占主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的60%。合理設置和布局藥品批發(fā)零售網(wǎng)點，使之適應市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展和城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求，連鎖藥店占全部零售門店的比重達到70%以上；縣以下基層流通網(wǎng)絡更加健全。藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求。新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師；零售藥店和醫(yī)院藥房全部實現(xiàn)營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。

 

　　3. 風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要品種產(chǎn)區(qū)。主要食品品種安全風險監(jiān)測平均合格率達90%以上。食品年抽檢總樣本量達到7.4個/千人，其中監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測樣本量達到1.7個/千人。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)管范圍。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門備案?？h（區(qū)）藥品不良反應病例報告比例達到80%，醫(yī)療器械不良事件報告比例達到70%。

 

　　4. 食品藥品安全監(jiān)管能力增強。市區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)全覆蓋。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。與人民生活密切相關的主要食品安全風險監(jiān)測平均合格率達90%以上。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案電子化達到100%。餐飲環(huán)節(jié)食品安全信息網(wǎng)絡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到80%。乳品電子追溯系統(tǒng)在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位覆蓋率達到100%。重大食品藥品安全事故處置率達到100%。藥品監(jiān)督抽驗的行政區(qū)域覆蓋面，市級達到100%，縣級及縣以下達到50%。國家基本藥物品種生產(chǎn)企業(yè)藥品評價性抽驗覆蓋率達到100%?！端幤方?jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證跟蹤檢查覆蓋率達到100%以上。醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營（批發(fā)）及藥品生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)年度監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%以上。保健食品評價性抽驗合格率達到90%?；瘖y品評價性抽驗合格率不低于90%。

 

　　5. 食品藥品安全水平大幅提高。主要食品品種年度抽檢覆蓋率達100%，平均合格率95%以上。速測法監(jiān)測蔬菜合格率達98%以上。大中型餐飲業(yè)餐具消毒率達100%。城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理率達到90%。藥品生產(chǎn)100%符合2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求；無菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)100%符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求。新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師。2015年零售藥店和醫(yī)院藥房全部實現(xiàn)營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。

 

　　6. 監(jiān)管隊伍素質(zhì)明顯提升。食品藥品安全監(jiān)管公務員隊伍達到人口萬分之0.4的比例標準。餐飲服務監(jiān)管機構執(zhí)法人員編制初步達到國家指導標準。監(jiān)管系統(tǒng)大專以上學歷人員比例達到90%以上；藥學、醫(yī)學、食品、法學及相關專業(yè)人員比例達到75%以上。監(jiān)管隊伍能力培訓率達到100%。

 

　　7．社會宣傳教育成效顯著。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上；中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

 

　　三、主要任務

 

　?。ㄒ唬┘訌婓w制機制建設

 

　　1. 食品安全綜合協(xié)調(diào)機制建設。強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任。加快推進市、縣兩級食品安全辦實體化建設，加強市本級食品安全監(jiān)控機構、技術協(xié)調(diào)機構和市、縣兩級食品安全投訴舉報受理機構的建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作機構，完善各級綜合協(xié)調(diào)機構工作制度和運作程序，實現(xiàn)機構到位、編制到位、人員到位、裝備到位、機制建設到位，適應履行職能的要求。把食品安全問題納入社會管理的范疇，將食品安全納入地方人民政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，加強組織協(xié)調(diào)、督查、考核和獎懲，確保食品安全工作責任落實到位。

 

　　2. 基層食品安全管理工作體系建設。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品食品藥品安全監(jiān)督工作機構，在每個行政村建立食品安全監(jiān)管點，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯“一專三員”（食品安全監(jiān)管專干、聯(lián)絡員、協(xié)管員、信息員）制度，配置基層監(jiān)管機構必需的辦公場所及必要的執(zhí)法裝備，建立基層監(jiān)管協(xié)作機制和食品安全聯(lián)防聯(lián)動、定期巡查等機制，初步建立起協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效、查處及時的基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡；加強農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門基層機構建設，配備與監(jiān)管職責任務相適應的人員，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應機構的業(yè)務工作，延伸監(jiān)管觸角；建立健全農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門參與的聯(lián)席會議機制，形成“政府總負責、監(jiān)管部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級協(xié)管、群眾積極參與”的城鄉(xiāng)食品監(jiān)管新格局。

 

　　3. 藥品監(jiān)管體制建設。完善藥品監(jiān)管分級管理體制，建立城區(qū)、工業(yè)園區(qū)藥品監(jiān)管機構，加快市、縣兩級食品藥品執(zhí)法機構建設。明確市、縣人民政府對藥品安全的責任和促進藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的職責，推進市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構基礎設施和能力建設。加快市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的職能轉(zhuǎn)變，切實履行好本級食品安全辦的職責。健全藥品監(jiān)管技術支撐體系建設，推動欽州食品藥品檢驗機構的設立，加快市級藥品不良反應監(jiān)測機構、藥物濫用監(jiān)測機構和藥品安全投訴舉報受理機構建設。完善藥品安全應急處置體系。

 

　?。ǘ┓ㄒ?guī)標準體系

 

　　1. 完善食品藥品安全地方法規(guī)體系。加快食品、藥品相關法律法規(guī)、配套規(guī)章的規(guī)范性文件的制修訂。加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理實施辦法、餐廚廢棄物管理等規(guī)范性文件。加強食品藥品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品藥品安全刑事偵查和立案標準等相關配套規(guī)定，實現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有效銜接。

 

　　2. 完善食品安全標準體系。根據(jù)我市優(yōu)勢食品、特色產(chǎn)品、進出口食品的發(fā)展變動狀況和監(jiān)管需要，制修訂重點產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準，加強標準間的有效銜接。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品藥品安全企業(yè)標準。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)管體系基礎設施建設

 

　　健全和完善農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門監(jiān)管機構。推進藥品安全基礎設施建設工程實施，按國家相關標準建設食品藥品監(jiān)管行政機構、執(zhí)法機構辦公業(yè)務用房，配備執(zhí)法裝備，不斷提升市、縣（區(qū)）兩級食品藥品執(zhí)法能力。加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強對縣、鎮(zhèn)、村基層食品藥品監(jiān)管工作機構辦公場所的基本建設及執(zhí)法和信息報送必要裝備的配備，有效增強基層第一線的食品藥品監(jiān)管工作能力。

 

　?。ㄋ模┘夹g支撐體系建設

 

　　1. 安全風險監(jiān)測體系建設。統(tǒng)籌監(jiān)測資源的整合與發(fā)展，增設重點農(nóng)產(chǎn)品基地、水產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)測點，加強食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡哨點醫(yī)院建設，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測；擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，實現(xiàn)監(jiān)測結果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。建立市級食品藥品不良反應監(jiān)測機構，建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風險監(jiān)測體系和市、縣兩級藥品、保健食品、化妝品安全風險監(jiān)測監(jiān)測網(wǎng)（點）。建立問題產(chǎn)品預警、應急、召回、淘汰的風險管理長效機制，定期發(fā)布安全預警信息，及時處置有毒有害食品和不安全或發(fā)生嚴重不良反應的產(chǎn)品。

 

　　2. 檢驗檢測體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和野生鳥類疫病疫源監(jiān)測體系；整合水產(chǎn)畜牧檢驗檢測資源，組建市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構；設立欽州食品藥品檢驗機構和糧食檢驗檢測機構。建設蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測工作平臺。推進食品藥品快速檢驗技術在基層的應用，推進縣級食品藥品快速檢驗車配備，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是沿海地區(qū)速測快檢能力建設，提升基層快檢能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各區(qū)域、部門之間的監(jiān)督抽檢計劃協(xié)商、結果通報和信息共享，減少重復抽檢。推進食品檢驗信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗機構連接入網(wǎng)，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。加強進出口食品藥品和重大節(jié)慶活動食品安全監(jiān)管。推進企業(yè)自檢實驗室建設。鼓勵大眾性藥品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業(yè)和中央廚房等企業(yè)裝備質(zhì)量檢測設備，提高企業(yè)的自檢能力和食品藥品質(zhì)量保控能力。

 

　　3. 過程控制體系。加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)基地周邊污染源的監(jiān)管；加強野生鳥類禽流感疫源疫病監(jiān)控和野生動植物經(jīng)營利用監(jiān)督；組織、指導各地食用農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游景區(qū)點環(huán)境安全監(jiān)測、評估、預警與應急體系建設工作；加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護的監(jiān)督管理。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，嚴把嚴格市場準入關。強化食品安全源頭管理，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用；大力推進農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標”產(chǎn)品總量規(guī)模。嚴格生豬定點屠宰企業(yè)（點）準入，開展對定點屠宰企業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系和食品防護計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。推進現(xiàn)代物流體系建設，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強餐飲服務環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。

 

　　4. 食品藥品安全監(jiān)管信息化和追溯體系。建設全市統(tǒng)一的食品藥品安全信息平臺，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品藥品安全信息網(wǎng)絡，并逐步實現(xiàn)食品藥品安全信息平臺與地方執(zhí)法機構、消費終端的實時鏈接，實現(xiàn)實時開展風險預警、風險交流、信息發(fā)布和信息共享等。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點品種；建立重點企業(yè)食品安全要素直報網(wǎng)絡，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用分類識別管理以及不合格產(chǎn)品退市、召回、銷毀、公布制度的可追溯。推進藥品重點品種電子監(jiān)管，確保質(zhì)量可追溯。建立和完善行政審批管理系統(tǒng)、稽查辦案網(wǎng)絡系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用分級管理系統(tǒng)、基本藥物質(zhì)量配送信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管信息資源庫和信息交換系統(tǒng)，提高現(xiàn)場監(jiān)管技術裝備水平，提升現(xiàn)場執(zhí)法效率。

 

　?。ㄎ澹娀称啡^程安全監(jiān)管

 

　　加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術推廣力度，擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；突出抓好規(guī)范屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫，落實同步檢疫和按指定時段進豬等制度，開展瘦肉精、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治；實施“放心糧油”工程，加強糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；有針對性組織開展食品安全隱患排查和治理行動，強化技術檢測監(jiān)督；以“三抓手”為載體，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，落實企業(yè)建檔制度，實施企業(yè)質(zhì)量安全動態(tài)管理，加大對違法違規(guī)食品生產(chǎn)行為的查處和打擊；重點抓好與人民群眾日常生活息息相關的市場、超市等重點區(qū)域、重點食品專項整治；繼續(xù)推行食品安全風險排序工作制度，推行餐飲服務食品安全分類分級綜合評估管理辦法，強化對餐飲服務食品安全高風險品種和高風險單位的監(jiān)管；推進學校食堂食品安全遠程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)工程建設，加強對學校、建筑工地食堂和餐飲具集中消毒單位的專項監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好農(nóng)村50人以上集體聚餐報告指導制度，嚴格規(guī)范旅游企業(yè)食品安全管理，保障群體性餐飲食品安全；推進實施“放心肉”工程，加強電子遠程監(jiān)控和管理，提高“放心肉”市場占有率；強化進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，實施進口境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，完善進口食品追溯體系，推進進口預包裝食品標簽管理系統(tǒng)的應用，保障進出口食品安全。持久推進集中治理整頓工作，深入排查隱患，組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲整治反復出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題；完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加強與公安機關的協(xié)調(diào)配合，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。推動食品行業(yè)誠信體系建設，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強餐廚垃圾綜合治理，建立健全相關法規(guī)和規(guī)章，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴禁違法生產(chǎn)、銷售、使用地溝油，嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；積極推進餐廚垃圾綜合治理，建立餐廚廢棄物規(guī)范化管理機制，逐步推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營，全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為，嚴厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。鼓勵和支持企業(yè)開展餐廚廢棄物資源化利用（食品用除外）和無害化處理。

 

　?。娀幤啡^程質(zhì)量監(jiān)管

 

　　完善藥品研制規(guī)范，鼓勵罕見病用藥和兒童適宜劑型研發(fā)。加強藥品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設，推進生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證工作，建立健全藥品生產(chǎn)風險監(jiān)管體系。推動實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)按照要求建立藥材基地。全面實施藥品藥物電子監(jiān)管。強化基本藥物全程監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。完善派駐監(jiān)督員制度，全面推行質(zhì)量受權人制度，推動藥品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善以藥品GMP為核心、突出風險管理、藥品質(zhì)量保證和質(zhì)量控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機制。建設藥品生產(chǎn)過程非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP依從性全過程監(jiān)管。加強對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范情況的經(jīng)常性檢查，嚴肅查處違規(guī)企業(yè)。加強對原料藥、藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料及容器的監(jiān)管。加強進口藥品監(jiān)管，推動藥品進出口與海關的聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)建設。完善藥品經(jīng)營許可管理和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證，加強對藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證后的跟蹤檢查。促進藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營發(fā)展。監(jiān)督實施高風險醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。完善農(nóng)村基本藥物供應網(wǎng)。完善藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度，推進“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動，加強醫(yī)療機構和零售藥店藥品質(zhì)量管理。開展藥品安全宣傳教育活動，普及藥品安全常識，提高公眾安全用藥意識，促進合理用藥。

 

　?。ㄆ撸惫芾眢w系建設

 

　　建立健全應急指揮決策系統(tǒng)、重大食品藥品安全事故應急預案、食品安全事故報告系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品藥品安全應急反應聯(lián)動網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)重大食品藥品安全事故網(wǎng)上直報、信息共享和快速反應；建立食品藥品安全事故應急處置專家咨詢機構，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關工作提供技術咨詢保障；加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，落實應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。

 

　?。ò耍┦称匪幤钒踩\信體系建設

 

　　1. 建立食品藥品企業(yè)誠信管理制度。開展食品藥品誠信生產(chǎn)企業(yè)試點，幫扶指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立信用分類管理、輿論監(jiān)督、市場化質(zhì)量保險相結合的社會化協(xié)作大監(jiān)管機制，推行企業(yè)誠信體系建設評價制度，建立市級企業(yè)誠信體系信息服務發(fā)布平臺，完善誠信社會監(jiān)督機制，營造行業(yè)誠信環(huán)境。加強信用知識培訓，幫助企業(yè)建立信用風險管理制度，開展行業(yè)信用評價，提高行業(yè)自律和信用水平。

 

　　2. 推進食品藥品安全示范建設工程。積極推動農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標準化示范建設。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、廠）和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。組織企業(yè)積極參與“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”創(chuàng)建活動，推進“創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)”試點工作。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。進一步推進大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、放心示范市場、安全示范店、放心糧油店建設。深入開展餐飲服務食品安全“百千萬示范工程”建設。推進食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建共創(chuàng)活動。

 

　　3. 實行食品藥品安全經(jīng)營誠信分類管理，建立“紅黑榜制度”，信用記錄永久保存；建立失信懲戒和誠信激勵政策，向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對不良信用的生產(chǎn)經(jīng)營者予以懲戒、教育并加大監(jiān)管頻次，對信用良好的企業(yè)給予政府采購、技改投入、品牌培育、科技立項、行政審批、融資授信等方面的支持，推動誠實守信良好風氣的形成。

 

　　4. 不合格產(chǎn)品召回和下架退市制度。實行不合格產(chǎn)品（或不符合食品安全標準）食品召回和下架退市制度，并監(jiān)督企業(yè)及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。推進食品安全責任強制保險制度試點。

 

　?。ň牛┐龠M產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）規(guī)模化、標準化發(fā)展

 

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化種植和場區(qū)化養(yǎng)殖，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害標準化蔬菜生產(chǎn)基地建設，發(fā)展水產(chǎn)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推行水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案制度和動物檢疫申報制度，推進水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場申報和出口原料基地備案建設。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”證后監(jiān)管工作。引導食品生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提升食品生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化水平。實施“放心糧油”工程，建設放心糧油示范店和放心糧油加盟店，打造一個從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈。開展創(chuàng)建“食品安全示范店”活動，進一步改善我市農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品市場消費環(huán)境。推進欽州出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易健康發(fā)展。推進藥品連鎖經(jīng)營發(fā)展，鼓勵藥品連鎖企業(yè)積極承接醫(yī)療機構藥房服務和其他專業(yè)服務。鼓勵藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務等批零一體化、多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。

 

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