各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)林牧漁用地資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市四屆人民政府第13次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2013年7月3日

 

　　關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)林牧漁用地資產(chǎn)管理的若干規(guī)定

 

　　為加強(qiáng)我市國有農(nóng)用地、林業(yè)用地、畜牧和漁業(yè)用地資產(chǎn)的管理，保護(hù)土地資源，預(yù)防和制止違法用地、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定如下規(guī)定。

 

　　一、本規(guī)定的國有農(nóng)林牧漁用地是指市屬國有農(nóng)場、林場、苗圃、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（以下簡稱農(nóng)林漁場）及農(nóng)科所、林科所、蠶種場、示范場等農(nóng)業(yè)科研示范服務(wù)單位（以下簡稱農(nóng)業(yè)科研單位）管理的農(nóng)用地、林業(yè)用地、畜牧和漁業(yè)用地（以下簡稱農(nóng)林牧漁用地）。

 

　　二、農(nóng)林漁場和農(nóng)業(yè)科研單位住宅、生產(chǎn)、管理用房建設(shè)用地必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、節(jié)約利用土地，切實保護(hù)耕地的基本國策，必須符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。除森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的以外，農(nóng)林漁場建設(shè)用地必須依法報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，到城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃、建設(shè)、土地管理部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃定點、用地審批手續(xù)。

 

　　三、農(nóng)林漁場和農(nóng)業(yè)科研單位改變土地用途或?qū)⒈締挝还芾淼膰修r(nóng)林牧漁用地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或以土地使用權(quán)出資入股，必須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市國資委監(jiān)督管理。

 

　　四、農(nóng)林漁場和農(nóng)業(yè)科研單位出租、轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)林牧漁用地或以土地使用權(quán)出資入股的，按以下程序辦理：1.農(nóng)林漁場和農(nóng)業(yè)科研單位出租轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)林牧漁用地或以土地使用權(quán)作為出資進(jìn)行項目開發(fā)，在做好項目可行性論證的基礎(chǔ)上，制訂出租、轉(zhuǎn)讓或項目開發(fā)實施方案；2.方案報主管部門審核；3.產(chǎn)權(quán)單位向市國資委提出出租、轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)林牧漁用地或以土地使用權(quán)作為出資進(jìn)行項目開發(fā)的申請，并附主管部門的審核意見；4.市國資委委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)、地面建筑物、森林資源、農(nóng)作物等涉及的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果由產(chǎn)權(quán)單位報相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案；5.市國資委牽頭組織市財政局、國土資源局、法制辦、監(jiān)察局及產(chǎn)權(quán)單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍Τ鲎狻⑥D(zhuǎn)讓國有農(nóng)林牧漁用地或以土地使用權(quán)作為出資進(jìn)行項目開發(fā)的方案進(jìn)行討論，對土地租賃、出資價格進(jìn)行審核，形成審核意見。6.市國資委將方案報市人民政府審批。

 

　　五、出租、開發(fā)國有農(nóng)林牧漁用地和以一定年限的國有農(nóng)林牧漁用地使用權(quán)出資入股，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，由市國資委委托中介機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)、掛牌或競價方式確定土地租賃價格和項目業(yè)主。國有農(nóng)林牧漁用地出讓由市國土資源局依照法定程序通過土地市場進(jìn)行交易。

 

　　六、土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)的國有農(nóng)林牧漁用地租賃期限不得超過兩年，租賃其他國有農(nóng)林牧漁用地從事農(nóng)林業(yè)種植和畜牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，土地租賃年限不得超十年。

 

　　七、土地租賃合同或項目開發(fā)合同由產(chǎn)權(quán)單位與土地承租人或招標(biāo)確定的合作開發(fā)項目業(yè)主簽訂，合同應(yīng)報市國資委及其主管部門備案。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)林漁場和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不得自行對外簽訂農(nóng)林牧漁用地出租、開發(fā)合同，不得開工建設(shè)。

 

　　八、市發(fā)改委、住建委等有關(guān)部門根據(jù)市人民政府的批準(zhǔn)文件和申請人與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的土地租賃或合作開發(fā)合同書，辦理有關(guān)項目的立項、用地規(guī)劃和準(zhǔn)建等手續(xù)。

 

　　九、國有農(nóng)林牧漁用地出租、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)收入統(tǒng)一上繳市財政局管理，用于農(nóng)林漁場及農(nóng)業(yè)科研單位職工生產(chǎn)生活和解除職工國有勞動關(guān)系的支出。

 

　　十、承租人或合作開發(fā)項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變用途、閑置荒蕪或者擅自轉(zhuǎn)租。

 

　　十一、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，具有下列行為之一的，收繳違規(guī)收入，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）未辦理租賃審批手續(xù)出租土地的；

 

　?。ǘ?yīng)當(dāng)以競價方式出租而協(xié)議出租的；

 

　?。ㄈo權(quán)簽訂土地使用合同的單位或者個人違法簽訂土地使用合同的；

 

　　（四）無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個人違法批準(zhǔn)使用土地的；

 

　?。ㄎ澹┎话凑胀恋乩每傮w規(guī)劃確定用途批準(zhǔn)用地的；

 

　?。┻`反法律政策規(guī)定的其他情形。

 

　　十二、本規(guī)定實施后，各部門、單位要對本部門、單位涉及的國有農(nóng)林牧漁用地租賃、開發(fā)項目進(jìn)行清理，如有不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要與承租方或項目業(yè)主協(xié)商并相應(yīng)修改或解除原合同，對保留的項目報市國資委備案。

 

　　十三、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)管理的國有農(nóng)林漁業(yè)用地參照本規(guī)定進(jìn)行管理，各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本規(guī)定制訂實施辦法。

 

　　十四、本規(guī)定由市國資委負(fù)責(zé)解釋，從發(fā)文之日起實施。