關(guān)于下發(fā)《2014年上海市衛(wèi)生計生監(jiān)督工作要點》的通知(滬衛(wèi)計監(jiān)督〔2014〕001號)

各區(qū)縣衛(wèi)生計生委，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，市疾病預(yù)防控制中心:

 

　　現(xiàn)將《2014年上海市衛(wèi)生計生監(jiān)督工作要點》下發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

 

　　上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

 

　　2014年3月24日

 

　　2014年上海市衛(wèi)生計生監(jiān)督工作要點

 

　　2014年，上海市衛(wèi)生計生監(jiān)督工作要緊密圍繞全市衛(wèi)生計生工作中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，深入推進(jìn)衛(wèi)生、計生監(jiān)督“十二五”規(guī)劃的落實，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，整合執(zhí)法資源、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、改進(jìn)服務(wù)方式、提高監(jiān)督效能，強化行業(yè)管理，加強對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，維護(hù)本市公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療衛(wèi)生秩序。

 

　　一、加強綜合監(jiān)督體系建設(shè)

 

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)屬地監(jiān)管和執(zhí)法重心下移。梳理、整合衛(wèi)生計生監(jiān)督職能，明確市和區(qū)縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督職責(zé)，加強對區(qū)縣開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作的指導(dǎo)。區(qū)縣要著力健全基層衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要通過依托轄區(qū)“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”、網(wǎng)格化管理等城市綜合管理平臺資源，通過在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生計生監(jiān)督派出機構(gòu)，通過組織開展衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管工作等多種途徑，夯實基層衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

 

　　2.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對衛(wèi)生計生監(jiān)督人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，按照《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，組織開展對本市區(qū)級首席衛(wèi)生監(jiān)督員候選人、衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才、基層衛(wèi)生監(jiān)督復(fù)合型人才、衛(wèi)生監(jiān)督管理干部和新任衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)。做好本市首批區(qū)級首席衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)定工作。加強衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備建設(shè)，完善衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案體系和工作制度，加強有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急課題研究和交流合作，強化衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練。配合市公務(wù)員管理部門推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參公工作，推進(jìn)市衛(wèi)監(jiān)所開展監(jiān)督員職位分級管理試點工作。組織開展本市“衛(wèi)生計生監(jiān)督宣傳日活動”，展現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的精神風(fēng)貌。

 

　　3.推進(jìn)信息化和技術(shù)支持能力建設(shè)。進(jìn)一步實施“智慧衛(wèi)監(jiān)”，優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)整體框架。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強本市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的實施意見》推進(jìn)移動執(zhí)法平臺有關(guān)工作。全面落實《2010-2014年上海市衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)規(guī)劃》，并做好對實施情況的總結(jié)評估工作。

 

　　4.進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生行政審批工作。適應(yīng)衛(wèi)生行政審批職能轉(zhuǎn)變要求，完善審批標(biāo)準(zhǔn)，強化審批服務(wù)，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，并加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)加強行政審批項目動態(tài)管理，定期評估行政審批項目的實施情況，及時取消或調(diào)整審批事項。

 

　　5.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行衛(wèi)生計生監(jiān)督職責(zé)，落實執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生計生監(jiān)督績效考核和衛(wèi)生計生監(jiān)督稽查工作，進(jìn)一步拓寬、深化考核與稽查的范圍和內(nèi)容，促進(jìn)提高監(jiān)督的社會效果。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，修訂本市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法文書，推進(jìn)衛(wèi)生計生監(jiān)督相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

 

　　二、加強公共衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)病防治工作

 

　　6.加強飲用水和健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進(jìn)實施《上海市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2012-2020年）》，繼續(xù)組織開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和飲用水衛(wèi)生宣傳周工作；及時、有效處置生活飲用水突發(fā)公共衛(wèi)生事件；貫徹《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，加強對經(jīng)營者、管理者的培訓(xùn)和社會宣傳。做好涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品許可職能調(diào)整的工作銜接。加強對飲用水、涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，按照全國部署開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消毒產(chǎn)品專項整治行動。探索建立現(xiàn)制現(xiàn)售水、餐飲具集中消毒單位等領(lǐng)域的部門聯(lián)合監(jiān)管機制，探索消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管模式。

 

　　7.加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，做好游泳場所和住宿場所衛(wèi)生監(jiān)管成效評估試點工作，做好公共場所衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)考核工作，加強集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)管工作。繼續(xù)推進(jìn)《上海市公共場所控制吸煙條例》的實施，重點加大對國家機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等場所的控?zé)煴O(jiān)督和指導(dǎo)力度。

 

　　8.加強傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強對醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診、發(fā)熱門診等傳染病防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強對醫(yī)療機構(gòu)特別是基層醫(yī)療機構(gòu)消毒隔離、醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處理工作的監(jiān)督檢查。加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，強化對學(xué)校教學(xué)環(huán)境、傳染病防控等的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測試點工作。加強對病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查，提升實驗室生物安全管理能力和水平。

 

　　9.加強職業(yè)病防治和放射衛(wèi)生監(jiān)管工作。推進(jìn)《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》有關(guān)工作的實施，組織開展職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生質(zhì)控工作，加強對職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)病鑒定辦事機構(gòu)的監(jiān)督管理，制訂《上海市職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。組織開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。貫徹落實新修訂的《職業(yè)病分類和目錄》。組織開展重點職業(yè)病和放射性職業(yè)病監(jiān)測工作。加強醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理，組織開展本市“放射診療監(jiān)督網(wǎng)工作”。加強放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

 

　　10.加強部門合作和強化行業(yè)自律。進(jìn)一步鞏固與教育、公安、環(huán)保、水務(wù)、體育、旅游、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的合作機制，加強信息溝通和工作聯(lián)動。積極發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的管理作用，促進(jìn)誠信自律體系的形成。進(jìn)一步落實《上海市企業(yè)（機構(gòu)）衛(wèi)生管理自查制度》的各項要求，認(rèn)真組織、指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)（機構(gòu)）使用自查表（2013版），提高企業(yè)（機構(gòu)）衛(wèi)生管理能力和水平。

 

　　三、加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管

 

　　11.加強醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。建立以信息化為支撐的“一個平臺（醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管平臺）、一個機構(gòu)（醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管中心）、一支隊伍（包含臨床、管理、監(jiān)督、信息等方面的專職隊伍）”的新型醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)對公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療行為、醫(yī)療效率、醫(yī)療費用等方面的實時、動態(tài)、全程監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)院評價評審、財政撥付相掛鉤，增強監(jiān)管的導(dǎo)向作用。繼續(xù)貫徹落實《進(jìn)一步推進(jìn)上海市醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行動綱要（2011－2015年）》，組織開展各區(qū)縣推進(jìn)情況的評估工作，提高醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的能力和水平。建立完善基層醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管機制。繼續(xù)加強醫(yī)療美容監(jiān)督管理工作。繼續(xù)加強醫(yī)療廣告管理工作，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)發(fā)布工作。在加強醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對醫(yī)療機構(gòu)的突出問題，開展重點領(lǐng)域的醫(yī)療行為專項監(jiān)督督查工作。

 

　　12.加強醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督管理。全面推進(jìn)醫(yī)師定期考核工作，開展醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理工作，完善醫(yī)師的退出機制。繼續(xù)加強醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管和受行政處罰醫(yī)務(wù)人員的事后監(jiān)管。加強對外國醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，開展專項監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)加強對醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生法律規(guī)范的宣傳教育管理工作。

 

　　13.加強醫(yī)療器械、設(shè)備的監(jiān)督管理。繼續(xù)開展大型醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，開展植入性醫(yī)療器械臨床安全使用管理工作，重點督查植入性醫(yī)療器械采購渠道、供方資質(zhì)、驗收記錄、入庫出庫登記、使用記錄等。

 

　　14.加強醫(yī)療技術(shù)的監(jiān)督管理。繼續(xù)開展醫(yī)療技術(shù)的監(jiān)督管理工作，重點加大對二、三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的監(jiān)管力度，建立完善醫(yī)療技術(shù)量化分級監(jiān)管機制。

 

　　15.繼續(xù)做好醫(yī)療事故爭議行政處理工作。貫徹落實《醫(yī)療事故處理條例》、《上海市醫(yī)療事故行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，做好本市醫(yī)療事故行政處理工作；完善醫(yī)療事故和醫(yī)療安全舉報投訴查處制度，加大醫(yī)療事故行政處理和事后監(jiān)管力度。開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療安全核心制度落實情況、醫(yī)療事故和醫(yī)療差錯的易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查。

 

　　16.加強醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告日常管理工作。貫徹落實《上海市醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告管理辦法》，加強全市醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息收集、分析、評估、預(yù)警和反饋。加強對衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。做好醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息報告網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)。

 

　　17.深入開展“進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動”。會同公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)管部門等深入開展“進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動”，進(jìn)行專項行動“回頭看”，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，督促整改落實，鞏固工作成效，進(jìn)一步健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，并做好專項行動全面總結(jié)工作。

 

　　18.加強對采供血和臨床用血的監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強對采供血機構(gòu)、醫(yī)療臨床用血機構(gòu)以及體檢、采血現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法組織他人賣血和雇傭他人冒名獻(xiàn)血的違法行為，確保本市臨床用血安全。

 

　　19.加強貫徹《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》。加強對醫(yī)療機構(gòu)擅自從事精神障礙診斷、治療的監(jiān)督檢查，加強對有關(guān)心理咨詢和心理治療人員違規(guī)執(zhí)業(yè)的情況的監(jiān)督檢查。

 

　　20.加強母嬰保健專項技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)監(jiān)督管理。依法加強對開展母嬰保健專項技術(shù)和人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)及人員的日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，重點加強對非法接生及人流地下窩點、非法開展人類輔助生殖技術(shù)的機構(gòu)人員的打擊力度，切實保障母嬰安全和生殖健康。

 

　　四、加強計劃生育執(zhí)法監(jiān)督

 

　　21.推進(jìn)違法生育治理。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處偽造、變造、買賣計劃生育證明的行為。

 

　　22.開展“兩非”整治專項行動。嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，建立長效監(jiān)管機制，推進(jìn)全國“兩非”案件信息管理系統(tǒng)應(yīng)用。

 

　　23.加強計劃生育依法行政監(jiān)督檢查。重點強化對違法生育的處理和社會撫養(yǎng)費征收管理情況的監(jiān)督。組織開展對獨生子女父母獎勵費、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度等計劃生育獎勵制度落實情況的監(jiān)督檢查。