現(xiàn)將《2014年餐飲服務食品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年3月12日

 

　　2014年餐飲服務食品安全監(jiān)管工作要點

 

　　2014年我省餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的總體思路是：認真貫徹全國和全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，按照全國食品安全監(jiān)管會議的總體部署，緊緊圍繞當前餐飲服務食品安全監(jiān)管工作重點和面臨的突出矛盾，以職能整合、強化監(jiān)管為主線，以落實規(guī)范化、網(wǎng)格化、痕跡化措施為手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方法，全力保障公眾飲食安全，鞏固成果、夯實基礎、嚴格執(zhí)法、守住底線。重點抓好以下工作：

 

　　一、全面落實餐飲服務單位主體責任。認真開展餐飲服務食品安全風險排查，以學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲單位、大型聚餐活動等為重點監(jiān)管領域，以食品原料索證索票和進貨查驗、餐用具洗消保潔、冷葷菜制作加工、從業(yè)人員健康管理等為重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，以涼拌菜、生食水產(chǎn)品、熟肉制品、食品添加劑等為重點監(jiān)管品種，以節(jié)慶活動、夏秋季節(jié)為重點監(jiān)管時段，督促餐飲服務單位嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》和《甘肅省食品安全追溯管理辦法》，全面規(guī)范內(nèi)部管理，排查食品安全隱患，落實食品安全主體責任。

 

　　二、著力把好餐飲服務許可準入關口。嚴格落實《餐飲服務許可審查規(guī)范》各項要求，按照三分離的原則，進一步理順政務受理、現(xiàn)場審評、行政審批工作，堅持標準、嚴格審核，推進餐飲服務許可工作的科學化、規(guī)范化和制度化。要切實把好小餐飲、小飯桌、小農(nóng)家樂準入關口，不符合許可條件的堅決不予許可。嚴格餐飲服務許可管理，嚴厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證等行為，堅決防控餐飲單位“帶病”營業(yè)。認真清理已停業(yè)、到期的餐飲單位，及時做好注銷工作，確保許可基礎信息的準確性，盡快建立許可管理信息化平臺，逐步完善規(guī)范運行。

 

　　三、突出抓好重點領域專項治理。完善監(jiān)管措施，強化餐飲環(huán)節(jié)乳制品、肉制品、白酒、食用油、自制飲料、自制和散裝調(diào)味品、添加劑等監(jiān)管；按照提倡物理消毒、鼓勵集中消毒、規(guī)范化學消毒的原則，認真落實餐用具洗消保潔各項措施，全面開展餐用具洗消保潔專項治理；以超范圍加工涼菜和超能力承擔集體聚餐及重大活動接待等為重點，嚴厲查處餐飲單位超范圍超能力經(jīng)營行為；嚴格落實省局關于禁止使用散裝食用油、散裝醬油和散裝醋等規(guī)定，做好原料購進驗收專項治理；按照“許可一批、規(guī)范一批、取締一批”的原則，繼續(xù)開展小餐飲綜合治理，積極探索小餐飲分類監(jiān)管模式；強化協(xié)調(diào)配合，進一步嚴厲打擊制售使用“地溝油”、“假羊肉卷”等違法犯罪行為；積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的作用，加強農(nóng)村餐飲服務食品安全監(jiān)管，重點落實農(nóng)村自辦宴席的申報備案、監(jiān)督指導和食品安全保障工作。

 

　　四、嚴格學校食堂和營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管。結合職能調(diào)整的實際，全面理順學校食堂、學生營養(yǎng)餐等學校食品安全監(jiān)管職責，統(tǒng)一規(guī)范學校食品安全監(jiān)管要求，嚴格落實各項監(jiān)管措施，做到學生營養(yǎng)餐、學校食堂和其他學校食品生產(chǎn)經(jīng)營單位無盲區(qū)、無交叉、無縫隙有效監(jiān)管。強化校長為第一責任人的責任意識，全面落實學校食品安全主體責任，對新開辦的學校食堂，同一建筑物內(nèi)原則上只發(fā)一證，對已實施一檔一證管理的，利用延續(xù)辦證、補發(fā)等工作，逐步向同一建筑物內(nèi)一證管理過渡。同時，加強對學校食堂人員管理、環(huán)境設施、原料采購、加工操作等各項制度落實情況的日常監(jiān)督，強化整改落實，消除安全隱患。積極協(xié)調(diào)教育行政部門，加快學校食堂規(guī)范化建設與改造，在圖紙設計、布局設置、流程改造方面積極參與指導，逐步以學校食堂供餐替代校外供餐， 58個連片特困縣較大規(guī)模食堂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校營養(yǎng)餐年底實現(xiàn)食堂供餐，確保廣大師生食品安全。

 

　　五、穩(wěn)步推行“明廚亮灶”工程。全面啟動餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，以鼓勵餐飲服務單位積極打造“透明廚房、陽光操作”為核心，引導餐飲單位采取多種形式，將餐飲服務單位的操作間、涼菜間、洗消間、食品庫房等食品安全重點區(qū)域通過直觀形式或視頻展示給消費者，使“后廚”成為消費者可視、可感、可知的“透明廚房”，營造消費者共同參與監(jiān)督的良好氛圍，與行政監(jiān)督一道形成有力的“抓手”，促進餐飲行業(yè)“陽光操作”和全面優(yōu)化升級，力爭全年“明廚亮灶”實施率60%以上。同時，以倡導開展“文明餐桌”行動為載體，督促餐飲服務提供者切實做到守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營，推進我省餐飲業(yè)健康發(fā)展。

 

　　六、持續(xù)提升量化分級管理水平。進一步健全完善餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，統(tǒng)一規(guī)范開展量化評定和等級公示。在等級評定過程中一定要嚴格標準，堅決杜絕標準嚴重下滑、等級長期不變、公示流于形式等問題的發(fā)生，餐飲單位量化分級等級評定和信息公示覆蓋率應達到95%以上，學校食堂量化分級等級評定和信息公示覆蓋率應達到100%。推行食品安全狀況“外置化”管理，將量化分級動態(tài)等級所體現(xiàn)的食品安全狀況在餐飲單位門口醒目位置懸掛或張貼，警示經(jīng)營者、提示消費者，“外置化”率應達80%以上。嚴格落實差別化監(jiān)管工作措施，督促餐飲單位進行升級改造，提升食品安全保障水平，確保量化分級管理工作真正成為促進監(jiān)管工作的有效措施和手段。

 

　　七、強化重大活動食品安全保障。根據(jù)職能調(diào)整的現(xiàn)狀，重大活動食品安全保障工作除餐飲環(huán)節(jié)食品安全保障任務外，還涉及酒店客房提供的飲用水和預包裝食品、賓館商務環(huán)節(jié)銷售的食品、接待點周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制售食品等的安全保障任務。今年，要盡快修訂完善《甘肅省重大活動食品安全監(jiān)督保障辦法》，適時舉辦全省重大活動食品安全保障業(yè)務培訓，進一步理順管理機制、靠實工作責任、完善技術支撐、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力做好各級各類重大活動的事前監(jiān)督檢查和保障評估，駐點監(jiān)督和留樣管理，應急準備和信息報送等工作，落實全程保障措施，確保各項重大活動食品安全保障任務的順利完成。

 

　　八、繼續(xù)深化示范創(chuàng)建活動。在鞏固以往餐飲服務環(huán)節(jié)示范創(chuàng)建工作的基礎上，整合食品生產(chǎn)流通和餐飲環(huán)節(jié)的食品安全示范創(chuàng)建工作，實行統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施，深入開展食品安全示范縣、示范街、示范店和示范學校食堂創(chuàng)建工作。2014年，在各地繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建的基礎上，力爭創(chuàng)建10個省級食品安全示范縣（區(qū)、市）、20個示范街（區(qū)）、50個示范學校（托幼機構）食堂和200個食品安全示范店。各地要切實落實屬地監(jiān)管責任，在認真開展市、縣級示范創(chuàng)建工作的同時，對已創(chuàng)建的示范單位實施動態(tài)管理，對創(chuàng)建工作嚴重滑坡、不再符合條件的，堅決摘牌，確保示范效果和創(chuàng)建質(zhì)量。

 

　　九、切實加強教育培訓。針對機構改革人員新增的實際情況，制定基礎性、操作性強的監(jiān)管人員教育培訓手冊，采取多種方式，對全省餐飲服務食品安全監(jiān)管人員、特別是基層監(jiān)管力量進行全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務知識教育培訓，確保各級食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務食品安全監(jiān)管工作中會監(jiān)管、能監(jiān)管、監(jiān)管好。同時，進一步健全完善從業(yè)人員健康體檢和培訓考核管理制度，強化對餐飲單位從業(yè)人員、特別是食品安全管理人員的上崗前和崗位中教育培訓，督促餐飲從業(yè)人員全部持證（健康體檢和培訓合格證）掛牌上崗。

 

　　十、不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度。按照規(guī)范化、網(wǎng)格化、痕跡化監(jiān)管的要求，切實加強餐飲環(huán)節(jié)日常監(jiān)督、飛行檢查和行政查處力度。著力強化飛行檢查工作，省局至少一季度安排一次，按照依法、審慎、及時、客觀、公正的原則，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直奔現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展飛行檢查，力求掌握各地食品安全真實狀況，強化效果應用，突出整改落實，嚴防食品安全風險。充分發(fā)揮技術支撐作用，突出監(jiān)督抽檢的“靶向性”和“針對性”，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢工作和對不合格單位的查處力度。全面加強案件協(xié)查和行刑銜接力度，不斷加大對違法犯罪行為的打擊力度，切實提高餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的整體效能。