各區(qū)人民政府，濱河新區(qū)管委會(huì)，市府各部門，各企事業(yè)單位：

 

　　現(xiàn)將《烏海市進(jìn)一步改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年4月2日

 

　　烏海市進(jìn)一步改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作實(shí)施方案

 

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和自治區(qū)《關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步改革完善我市食品藥品監(jiān)管體制，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、改革目標(biāo)

 

　　以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化屬地管理，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、 基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品藥品監(jiān)管體系，健全“地方人民政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的 嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管責(zé)任制度，全面提升全市食品藥品安全保障水平。

 

　　二、基本原則

 

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持屬地管理的原則、精簡(jiǎn)高效的原則、重心下移的原則、權(quán)責(zé)一致的原則。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能職責(zé)。

 

　　將質(zhì)監(jiān)部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，工商部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生部門的賓館餐飲區(qū)域及單純性餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可職能，商務(wù)部門的 酒類食品流通監(jiān)管職能，同原食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的職能進(jìn)行整合，成立市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有 效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局掛同級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會(huì)具體工作。

 

　?。ǘ┙⒔∪骷?jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

　　1. 組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)整合后的食品藥品監(jiān)管職能組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，參照自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局的組建模式設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照總?cè)?口萬(wàn)分之一的比例確定行政監(jiān)管人員總編制。組建市食品藥品稽查局，加掛市食品藥品執(zhí)法稽查支隊(duì)牌子，隸屬市食品藥品監(jiān)管局，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法科室，承擔(dān)食品、 藥品、醫(yī)療器械、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦和重大活動(dòng)食品安全保障工作。同時(shí)，受理和處理食品藥品投訴舉報(bào)案件，管理“12331”投訴舉報(bào)信息平臺(tái)。

 

　　2. 組建各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。各區(qū)根據(jù)新職能組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，按照各自轄區(qū)總?cè)丝谌f(wàn)分之三點(diǎn)五左右或監(jiān)管對(duì)象戶數(shù)40:1的比例配備行政監(jiān)管人員。各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)立食品藥品執(zhí)法稽查大隊(duì)，副科級(jí)建制。

 

　　3. 組建鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管所。按照“一鎮(zhèn)（辦）一所”的原則，單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，副科級(jí)建制，作為派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)行統(tǒng)一管理（人 口和網(wǎng)點(diǎn)較少、監(jiān)管任務(wù)較輕的街道辦事處，可按區(qū)域2個(gè)辦事處設(shè)1個(gè)食品藥品監(jiān)管所）。填補(bǔ)基層食品藥品安全監(jiān)管空白，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重 心下移。

 

　　4. 在社區(qū)（村）聘請(qǐng)食品藥品協(xié)管員。根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，每個(gè)社區(qū)（村）配備1—2名食品藥品協(xié)管員，給予一定報(bào)酬，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

 

　　市、區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

 

　?。ㄈ┤藛T編制調(diào)整與配備。

 

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管部門所需人員通過以下四種方式解決。

 

　　1. 調(diào)入。對(duì)各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)部門中思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、有食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)并且本人愿意從事食品安全監(jiān)管工作的相 關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門審查符合調(diào)動(dòng)規(guī)定的，優(yōu)先直接調(diào)入各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，逐步消化，市區(qū)統(tǒng)籌，以縮短過渡期，保證監(jiān)管工作的連續(xù)性和 及時(shí)到位。

 

　　2. 劃轉(zhuǎn)。對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門人員及編制按職能轉(zhuǎn)移實(shí)際情況劃轉(zhuǎn)。按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監(jiān)管人員平移劃轉(zhuǎn)（人員編制以2012年12月31日為準(zhǔn)）。

 

　　3. 調(diào)劑。將其他部門改革富余人員中符合條件的，經(jīng)一定選拔程序后，調(diào)劑部分人員到食品藥品監(jiān)管部門工作；將目前在海勃灣區(qū)工作的5名市局人員調(diào)回市食品藥品執(zhí)法稽查支隊(duì)，從事執(zhí)法工作。

 

　　4. 考錄。在2014年事業(yè)單位工作人員考錄工作中，面向社會(huì)公開招錄一定數(shù)量的食品等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。

 

　　1. 整合市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。將市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所從事食品檢驗(yàn)的人員連人帶編劃入市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。掛市保健食品化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市飼料檢測(cè)中心牌子，建成自治區(qū)區(qū)域中心食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。各區(qū)設(shè)立食品快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和畜禽定 點(diǎn)屠宰場(chǎng)都要設(shè)立快速檢測(cè)站（室）。

 

　　2. 成立食品藥品監(jiān)管局信息中心。建立統(tǒng)一規(guī)范的食品藥品安全信息系統(tǒng)平臺(tái)，組織開展全市食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)工作。建立完善的產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究，真正實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)距離巡查，零距離監(jiān)管”。

 

　　3. 完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。單獨(dú)設(shè)立市藥品不良反應(yīng)及醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)中心，各區(qū)也要成立機(jī)構(gòu)、配備人員，負(fù)責(zé)藥品、化妝品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事 件及藥物濫用監(jiān)測(cè)工作，配合自治區(qū)、市相關(guān)單位組織開展突發(fā)、群發(fā)、重大藥品、醫(yī)療器械不良事件調(diào)查和評(píng)價(jià)以及應(yīng)急處置等工作。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)保障能力建設(shè)。

 

　　1. 保障經(jīng)費(fèi)投入。將原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，隨職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至同級(jí) 食品藥品監(jiān)管部門（工商、質(zhì)監(jiān)調(diào)入人員執(zhí)行地方工資）。市、區(qū)政府要將食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的人員（含協(xié)管 員）工資、公用經(jīng)費(fèi)以及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督抽查抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況適當(dāng)提高，確保新機(jī)構(gòu)能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。

 

　　2. 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)政府要保證基層食品藥品監(jiān)管部門的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和信息化建設(shè)，確保執(zhí)法裝備滿足監(jiān)管工作需要。按照自 治區(qū)要求，將鎮(zhèn)（辦）食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè)納入民生工程，依據(jù)基層所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。

 

　　四、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。地方政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，將食品藥品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全監(jiān)管 責(zé)任追究制度，促進(jìn)有關(guān)監(jiān)管部門依法履職。各區(qū)政府切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝 備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。凡因編制、經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)備等方面保障不力，導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管工作不到位，造成食品藥品安 全事故的，要嚴(yán)肅追究政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)管部門職責(zé)。按照食品藥品安全監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的要求，食品藥品監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實(shí) 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，將商務(wù)部門承擔(dān)的牲畜定點(diǎn)屠 宰監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)部門，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品、水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管銜接，成立市區(qū)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在食安委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品、食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品藥品安全事故聯(lián)合應(yīng)急 處置等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活 動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。商務(wù)部門要做好藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃 和政策制定工作。城市執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)無固定場(chǎng)所、未進(jìn)入市場(chǎng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的各類食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)人員，派駐食品藥品監(jiān)管部門辦 公，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度和協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，健全部門食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核 評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。

 

　　五、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬┟鞔_改革時(shí)間。各區(qū)政府要按照自治區(qū)和我市的改革要求，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定改革方案，抓好改革的落實(shí)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu) 編制委員會(huì)和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照自治區(qū)要求采取先設(shè)立機(jī)構(gòu)并備案、后批復(fù)確認(rèn)的方式，縮短改革過渡期。市食品藥品監(jiān)督管理局組建工作在3 月31日前完成。在工商和質(zhì)監(jiān)部門歸地方管理前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原監(jiān)管部門承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，防止食品藥品安 全事故發(fā)生。

 

　　（二）明確職責(zé)分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要顧全大局，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。食品藥品監(jiān)管部門要與編制、人事 部門配合，做好調(diào)入、劃轉(zhuǎn)人員審查、考核工作，確保人員質(zhì)量。機(jī)構(gòu)編制部門要做好食品安全委員會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部 門食品安全監(jiān)管職能的整合及相應(yīng)人員、編制的劃轉(zhuǎn)工作。按照自治區(qū)“先設(shè)置、備案，后批復(fù)”的原則，允許市區(qū)兩級(jí)食藥部門設(shè)置機(jī)構(gòu)，并想方設(shè)法調(diào)劑編制， 逐步消化。發(fā)展改革、財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會(huì)保障部門要從速做好由衛(wèi)生、工 商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員和食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調(diào)動(dòng)、遴選、考錄及招聘工作。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)部門積極配合編 辦、財(cái)政、人事、食藥監(jiān)管部門做好本系統(tǒng)各級(jí)單位的職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等的核定劃轉(zhuǎn)工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門可先行劃轉(zhuǎn)。

 

　　（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，機(jī)構(gòu)改革前，凍結(jié)涉及改革部門的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。加強(qiáng)對(duì)部門資產(chǎn)和 賬戶的管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。市編辦、人事局、食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。紀(jì)檢 監(jiān)察部門要會(huì)同編辦、財(cái)政等部門，強(qiáng)化監(jiān)督，確保改革工作順利推進(jìn)。

 

　　（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。