烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市進一步改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作實施方案的通知(烏海政辦發(fā)〔2014〕10號)

各區(qū)人民政府，濱河新區(qū)管委會，市府各部門，各企事業(yè)單位：

 

　　現(xiàn)將《烏海市進一步改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年4月2日

 

　　烏海市進一步改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作實施方案

 

　　為落實國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和自治區(qū)《關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕11號）精神，進一步改革完善我市食品藥品監(jiān)管體制，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

 

　　一、改革目標(biāo)

 

　　以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，強化屬地管理，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，加強基層監(jiān)管力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、 基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品藥品監(jiān)管體系，健全“地方人民政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的 嚴格的食品藥品監(jiān)管責(zé)任制度，全面提升全市食品藥品安全保障水平。

 

　　二、基本原則

 

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅持屬地管理的原則、精簡高效的原則、重心下移的原則、權(quán)責(zé)一致的原則。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）整合監(jiān)管職能職責(zé)。

 

　　將質(zhì)監(jiān)部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，工商部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生部門的賓館餐飲區(qū)域及單純性餐飲服務(wù)公共場所衛(wèi)生許可職能，商務(wù)部門的 酒類食品流通監(jiān)管職能，同原食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的職能進行整合，成立市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有 效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級食品藥品監(jiān)督管理局掛同級政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會具體工作。

 

　?。ǘ┙⒔∪骷壥称匪幤繁O(jiān)管機構(gòu)。

 

　　1. 組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)整合后的食品藥品監(jiān)管職能組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，參照自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局的組建模式設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照總?cè)?口萬分之一的比例確定行政監(jiān)管人員總編制。組建市食品藥品稽查局，加掛市食品藥品執(zhí)法稽查支隊牌子，隸屬市食品藥品監(jiān)管局，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法科室，承擔(dān)食品、 藥品、醫(yī)療器械、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦和重大活動食品安全保障工作。同時，受理和處理食品藥品投訴舉報案件，管理“12331”投訴舉報信息平臺。

 

　　2. 組建各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。各區(qū)根據(jù)新職能組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，按照各自轄區(qū)總?cè)丝谌f分之三點五左右或監(jiān)管對象戶數(shù)40:1的比例配備行政監(jiān)管人員。各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)立食品藥品執(zhí)法稽查大隊，副科級建制。

 

　　3. 組建鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管所。按照“一鎮(zhèn)（辦）一所”的原則，單獨設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，副科級建制，作為派出機構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)管部門實行統(tǒng)一管理（人 口和網(wǎng)點較少、監(jiān)管任務(wù)較輕的街道辦事處，可按區(qū)域2個辦事處設(shè)1個食品藥品監(jiān)管所）。填補基層食品藥品安全監(jiān)管空白，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重 心下移。

 

　　4. 在社區(qū)（村）聘請食品藥品協(xié)管員。根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，每個社區(qū)（村）配備1—2名食品藥品協(xié)管員，給予一定報酬，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

 

　　市、區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由地方黨委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

 

　　（三）人員編制調(diào)整與配備。

 

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管部門所需人員通過以下四種方式解決。

 

　　1. 調(diào)入。對各級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)部門中思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、文化程度高、年富力強、有食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗并且本人愿意從事食品安全監(jiān)管工作的相 關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門審查符合調(diào)動規(guī)定的，優(yōu)先直接調(diào)入各級食品藥品監(jiān)管部門，逐步消化，市區(qū)統(tǒng)籌，以縮短過渡期，保證監(jiān)管工作的連續(xù)性和 及時到位。

 

　　2. 劃轉(zhuǎn)。對工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門人員及編制按職能轉(zhuǎn)移實際情況劃轉(zhuǎn)。按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監(jiān)管人員平移劃轉(zhuǎn)（人員編制以2012年12月31日為準(zhǔn)）。

 

　　3. 調(diào)劑。將其他部門改革富余人員中符合條件的，經(jīng)一定選拔程序后，調(diào)劑部分人員到食品藥品監(jiān)管部門工作；將目前在海勃灣區(qū)工作的5名市局人員調(diào)回市食品藥品執(zhí)法稽查支隊，從事執(zhí)法工作。

 

　　4. 考錄。在2014年事業(yè)單位工作人員考錄工作中，面向社會公開招錄一定數(shù)量的食品等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生。

 

　?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)支撐體系建設(shè)。

 

　　1. 整合市食品藥品檢驗檢測中心。將市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所從事食品檢驗的人員連人帶編劃入市食品藥品檢驗檢測中心。掛市保健食品化妝品檢驗檢測中心、市農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測中心、市飼料檢測中心牌子，建成自治區(qū)區(qū)域中心食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。各區(qū)設(shè)立食品快速檢測機構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場和畜禽定 點屠宰場都要設(shè)立快速檢測站（室）。

 

　　2. 成立食品藥品監(jiān)管局信息中心。建立統(tǒng)一規(guī)范的食品藥品安全信息系統(tǒng)平臺，組織開展全市食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)工作。建立完善的產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究，真正實現(xiàn)“遠距離巡查，零距離監(jiān)管”。

 

　　3. 完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)。單獨設(shè)立市藥品不良反應(yīng)及醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測中心，各區(qū)也要成立機構(gòu)、配備人員，負責(zé)藥品、化妝品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事 件及藥物濫用監(jiān)測工作，配合自治區(qū)、市相關(guān)單位組織開展突發(fā)、群發(fā)、重大藥品、醫(yī)療器械不良事件調(diào)查和評價以及應(yīng)急處置等工作。

 

　　（五）加強保障能力建設(shè)。

 

　　1. 保障經(jīng)費投入。將原食品安全委員會辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費，隨職責(zé)、機構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至同級 食品藥品監(jiān)管部門（工商、質(zhì)監(jiān)調(diào)入人員執(zhí)行地方工資）。市、區(qū)政府要將食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的人員（含協(xié)管 員）工資、公用經(jīng)費以及執(zhí)法辦案經(jīng)費、監(jiān)管經(jīng)費、監(jiān)督抽查抽驗經(jīng)費等工作經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟增長狀況適當(dāng)提高，確保新機構(gòu)能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。

 

　　2. 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)政府要保證基層食品藥品監(jiān)管部門的辦公場所和辦公設(shè)施，重點加強執(zhí)法能力建設(shè)和信息化建設(shè)，確保執(zhí)法裝備滿足監(jiān)管工作需要。按照自 治區(qū)要求，將鎮(zhèn)（辦）食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè)納入民生工程，依據(jù)基層所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作，爭取自治區(qū)“以獎代補”資金。

 

　　四、落實監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾碡?zé)任。地方政府對食品藥品安全負總責(zé)，將食品藥品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和績效考評指標(biāo)。建立并嚴格執(zhí)行食品藥品安全監(jiān)管 責(zé)任追究制度，促進有關(guān)監(jiān)管部門依法履職。各區(qū)政府切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝 備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。凡因編制、經(jīng)費和裝備設(shè)備等方面保障不力，導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管工作不到位，造成食品藥品安 全事故的，要嚴肅追究政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)管部門職責(zé)。按照食品藥品安全監(jiān)管部門各負其責(zé)的要求，食品藥品監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實 落實監(jiān)管責(zé)任，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，將商務(wù)部門承擔(dān)的牲畜定點屠 宰監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)部門，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品、水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要加強農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管銜接，成立市區(qū)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，在食安委領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品、食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估和食品藥品安全事故聯(lián)合應(yīng)急 處置等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活 動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。商務(wù)部門要做好藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃 和政策制定工作。城市執(zhí)法部門要加強對無固定場所、未進入市場、流動經(jīng)營的各類食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要明確機構(gòu)人員，派駐食品藥品監(jiān)管部門辦 公，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度和協(xié)調(diào)配合。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，健全部門食品安全責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查和考核 評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。

 

　　五、組織實施

 

　　（一）明確改革時間。各區(qū)政府要按照自治區(qū)和我市的改革要求，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定改革方案，抓好改革的落實工作。各級機構(gòu) 編制委員會和食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)組織實施，按照自治區(qū)要求采取先設(shè)立機構(gòu)并備案、后批復(fù)確認的方式，縮短改革過渡期。市食品藥品監(jiān)督管理局組建工作在3 月31日前完成。在工商和質(zhì)監(jiān)部門歸地方管理前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原監(jiān)管部門承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，防止食品藥品安 全事故發(fā)生。

 

　　（二）明確職責(zé)分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要顧全大局，密切配合，做好職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。食品藥品監(jiān)管部門要與編制、人事 部門配合，做好調(diào)入、劃轉(zhuǎn)人員審查、考核工作，確保人員質(zhì)量。機構(gòu)編制部門要做好食品安全委員會辦公室、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部 門食品安全監(jiān)管職能的整合及相應(yīng)人員、編制的劃轉(zhuǎn)工作。按照自治區(qū)“先設(shè)置、備案，后批復(fù)”的原則，允許市區(qū)兩級食藥部門設(shè)置機構(gòu)，并想方設(shè)法調(diào)劑編制， 逐步消化。發(fā)展改革、財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會保障部門要從速做好由衛(wèi)生、工 商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員和食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調(diào)動、遴選、考錄及招聘工作。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)部門積極配合編 辦、財政、人事、食藥監(jiān)管部門做好本系統(tǒng)各級單位的職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等的核定劃轉(zhuǎn)工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門可先行劃轉(zhuǎn)。

 

　?。ㄈ﹪烂C改革紀律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，機構(gòu)改革前，凍結(jié)涉及改革部門的機構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。加強對部門資產(chǎn)和 賬戶的管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。市編辦、人事局、食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。紀檢 監(jiān)察部門要會同編辦、財政等部門，強化監(jiān)督，確保改革工作順利推進。

 

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展多種形式宣傳教育活動，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。