四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》2014年工作要點(diǎn)的通知(川食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕46號)

 

　　為深入貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》）和推進(jìn)依法治省工作電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《中共四川省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)〉的通知》（川委辦〔2014〕1號），結(jié)合全局2014年工作要點(diǎn)和系統(tǒng)工作實(shí)際，省局制定了《貫徹落實(shí)〈四川省依法治省綱要〉2014年工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。

 

　　特此通知。

 

　　四川省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年3月28日

 

　　貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》2014年工作要點(diǎn)

 

　　2014年是推進(jìn)依法治省的開局之年。2014年度省局貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》的總體思路是：以機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，深入貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》和推進(jìn)依法治省工作電視電話會(huì)議精神，按照《四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)》的部署，以依法治理為主題，扎實(shí)推進(jìn)六個(gè)方面的重點(diǎn)工作，推動(dòng)依法治省2014年目標(biāo)任務(wù)在四川省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)、直屬單位全面完成。

 

　　一、法治宣傳教育方面

 

　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。進(jìn)一步加強(qiáng)干部法制教育，完善干部學(xué)法制度，落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度、自學(xué)法律制度、法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、專業(yè)法律考試制度，定期開展對干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力的考核工作，推進(jìn)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化。黨組中心組每年至少進(jìn)行1次法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)1次學(xué)法用法守法情況。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處、辦公室、人事處、機(jī)關(guān)黨辦；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ǘ╅_展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)法律法規(guī)和重點(diǎn)對象的宣傳教育。以貫徹落實(shí)即將頒布實(shí)施的新的《食品安全法》為契機(jī)，充分利用“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”、“12.4法制宣傳日”等宣傳載體，結(jié)合“五走基層”等活動(dòng)，編制印發(fā)食品藥品法律讀物，開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)解讀，引導(dǎo)群眾自覺遵法守法，依法理性表達(dá)食品藥品安全需求方面的訴求，依法維護(hù)權(quán)益，履行法定義務(wù)，強(qiáng)化公眾對食品安全的信心，積極營造“人人參與、人人享有食品安全”的氛圍，匯聚共同維護(hù)食品安全的正能量。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處、科技與宣傳處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　二、依法執(zhí)政方面

 

　?。ㄈ┙⒎深檰栔贫?。在機(jī)關(guān)建立法律顧問制度，在作出重大決策和出臺(tái)重要政策等方面發(fā)揮好法律顧問的重要作用。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年6月）

 

　?。ㄋ模┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏夕和；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨辦、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、駐局監(jiān)察室；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　（五）完善和落實(shí)黨務(wù)公開制度。完善黨務(wù)公開制度，除涉及黨和國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開事項(xiàng)以外，黨組的決策事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過多種方式公開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏夕和；責(zé)任單位：辦公室、機(jī)關(guān)黨辦；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　三、依法行政方面

 

　?。┙⑼晟埔婪Q策制度。把合法性作為食品藥品監(jiān)管決策的基本要求，完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。完善行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法，提高部門運(yùn)用法治思維和法治方式駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件、促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管的能力。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ㄆ撸┥罨姓徟贫雀母铩０凑罩醒?、國務(wù)院、省委和省政府關(guān)于在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求，對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分期分批公布取消、調(diào)整和下放的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，強(qiáng)化保留的行政審批項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速增效。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)推行部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管行政權(quán)力目錄動(dòng)態(tài)管理，依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成機(jī)關(guān)行政權(quán)力清理規(guī)范工作，按要求建立包含行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)的“一目錄、一廳、二平臺(tái)”運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處、駐局監(jiān)察室；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　（九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政執(zhí)法責(zé)任制》等依法行政七項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范食品藥品行政審批行為十條規(guī)定》和《四川省食品藥品監(jiān)管局干部“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，切實(shí)做到依法規(guī)范公正執(zhí)法。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　（十）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)《四川省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》、《四川省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)》宣貫，加強(qiáng)督查，確保嚴(yán)格適用。根據(jù)法律法規(guī)頒布實(shí)施情況，及時(shí)對新增的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制，以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)案源管理和案件辦理。統(tǒng)一建立案件臺(tái)賬，加強(qiáng)案源管理，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定，限期辦結(jié)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ㄊ┩苿?dòng)食品藥品“兩法銜接”工作。推動(dòng)承擔(dān)危害藥品安全案件涉案藥品檢驗(yàn)鑒定工作的開展。積極支持、協(xié)調(diào)具備條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請司法鑒定登記或進(jìn)行藥品、醫(yī)療器械及化妝品類司法鑒定擴(kuò)項(xiàng)，依法承擔(dān)我省危害藥品、醫(yī)療器械及化妝品安全案件涉案藥品、醫(yī)療器械及化妝品檢驗(yàn)鑒定工作，推動(dòng)破解藥品安全違法犯罪案件證據(jù)固定難、起訴難、判決難等問題。推動(dòng)全省危害食品、藥品安全犯罪典型案例通報(bào)機(jī)制的建立。對全省2012年以來特別是機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品“兩法”銜接工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，防止發(fā)生有案不移、有案不立、違法輕罰、有罪不究、以罰代刑、處罰當(dāng)事人后不及時(shí)申請強(qiáng)制執(zhí)行等現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　四、依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面

 

　?。ㄊ┙∪罕娋S權(quán)機(jī)制。完善信訪工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、聯(lián)系基層和群眾制度，健全群眾食品藥品安全合理訴求機(jī)制。推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善局長信箱及食品藥品“12331”投訴舉報(bào)電話的工作制度，及時(shí)掌握了解群眾關(guān)心的食品藥品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切，依法化解食品藥品領(lǐng)域矛盾糾紛和信訪突出問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏夕和；責(zé)任單位：辦公室；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ㄊ模┩晟菩姓?fù)議體制機(jī)制。完善行政復(fù)議工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，積極、有序化解各類行政爭議。加強(qiáng)行政復(fù)議案件的辦理，加大糾錯(cuò)力度。積極應(yīng)訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。加強(qiáng)與人民法院溝通、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟的良性互動(dòng)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ㄊ澹┙⒔∪鐣?huì)征信體系。依照相關(guān)法律法規(guī)，試行食品藥械生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，建立食品藥械企業(yè)“黑名單”制度及行業(yè)退出機(jī)制，健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用防范機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)守信自律。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：羅文全；責(zé)任單位：科技與宣傳處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　五、法治建設(shè)示范創(chuàng)建方面

 

　?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)法治示范創(chuàng)建。積極參加學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）、依法行政示范單位等示范創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)法用法守法積極性，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　六、推進(jìn)依法治理工作落實(shí)方面

 

　?。ㄊ撸﹪?yán)格工作考評。把推進(jìn)落實(shí)《綱要》工作納入績效目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ㄊ耍┟鞔_落實(shí)責(zé)任。成立四川省食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)《綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《綱要》工作日常工作。堅(jiān)持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分工，切實(shí)抓好分管部門的任務(wù)落實(shí)。各直屬單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)抓好本部門貫徹落實(shí)《綱要》的日常工作，并指定專人負(fù)責(zé)辦理具體事宜，確保依法治省的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在食品藥品監(jiān)管部門的順利實(shí)施。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　　（十九）強(qiáng)化工作監(jiān)督。建立貫徹落實(shí)《綱要》工作監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制，推動(dòng)貫徹落實(shí)《綱要》各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處、駐局監(jiān)察室；完成時(shí)限：2014年12月）

 

　?。ǘ┞鋵?shí)問責(zé)制度。在食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)、各直屬單位工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)后免職人員重新任職條件和有關(guān)程序有關(guān)規(guī)定。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳勇；責(zé)任單位：政策法規(guī)處、駐局監(jiān)察室；完成時(shí)限：2014年12月）