呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案的通知(呼政辦發(fā)〔2014〕19號)

各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年3月18日

 

　　呼倫貝爾市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案

 

　　為落實國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〈2013〉18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〈2014〉11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 

　　一、改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大意義

 

　　食品藥品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟問題和社會問題。黨的十八屆三中全會明確提出構(gòu)建完善統(tǒng)一權(quán)威高效食品藥品監(jiān)管體制，將食品藥品安全納入國家公共安全體系，擺在保障和改善民生、維護公共安全、促進社會和諧的重要地位。市委、市政府一直高度重視食品藥品安全工作，制定并實施了一系列政策措施。呼倫貝爾市各相關(guān)部門不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平逐年穩(wěn)步提高。但我市食品藥品安全形勢依然嚴峻，監(jiān)管資源配置分散，整體行政效能還不能適應(yīng)形勢發(fā)展和人民群眾的需要，監(jiān)管體系薄弱、職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題依然存在。改革完善食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)、理順部門職責(zé)關(guān)系、對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強化和落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

 

　　各地區(qū)、各部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大意義及食品藥品安全監(jiān)管面臨的嚴峻形勢和重大責(zé)任，自覺把思想和行動統(tǒng)一到國家、自治區(qū)和市委、市政府的重大決策部署上來，增強宗旨意識、大局意識和責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，密切配合，全力做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作。

 

　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和目標(biāo)

 

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)為重點，簡政放權(quán)，優(yōu)化資源配置，合理劃分職責(zé)權(quán)限。構(gòu)建行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)建地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品監(jiān)管責(zé)任制度體系，構(gòu)建法治保障、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與的食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　1.上下聯(lián)動、協(xié)同推進的原則。市、旗市區(qū)兩級同期啟動食品藥品監(jiān)管體制改革，由政府負總責(zé)，相關(guān)部門密切配合，保障改革各項工作平穩(wěn)進行。

 

　　2.權(quán)責(zé)一致原則。整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)、機構(gòu)、人員編制，理順各相關(guān)部門職責(zé)關(guān)系，明確監(jiān)管責(zé)任，解決職責(zé)交叉和監(jiān)管空白為重點，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。

 

　　3.完善體系原則。建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，重點加強旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管工作水平。

 

　　4.精簡、統(tǒng)一、效能原則。盤活現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管和技術(shù)檢測資源，實現(xiàn)資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┩晟剖称匪幤钒踩O(jiān)管行政管理體系

 

　　1.設(shè)置食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)置市本級、旗市區(qū)食品安全委員會，為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。食品安全委員會辦公室設(shè)在同級食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品安全委員會具體工作，食品安全委員會辦公室主任由同級食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任。

 

　　2.整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)。參照自治區(qū)政府整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)的模式，結(jié)合呼倫貝爾市實際，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生局承擔(dān)的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務(wù)公共場所衛(wèi)生許可職責(zé)，商務(wù)局承擔(dān)的酒類食品流通監(jiān)管職責(zé)進行整合，組建新的市本級、旗市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，掛食品安全委員會辦公室牌子，為同級政府工作部門，負責(zé)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械安全性、有效性的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

　　3.設(shè)置基層監(jiān)管機構(gòu)。旗市區(qū)根據(jù)實際情況，原則上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為旗市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，人員編制按不少于3名配備。街道辦事處居委會、嘎查村通過政府購買服務(wù)的方式解決食品藥品協(xié)管職責(zé)。

 

　　4.明確領(lǐng)導(dǎo)體制。食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所實行旗市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，以旗市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。

 

　　5.調(diào)整人員。市、旗市區(qū)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局局機關(guān)從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的人員（人員以2012年12月31日統(tǒng)計基數(shù)為準），按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則，先劃入同級食品藥品監(jiān)督管理局；從事食品技術(shù)檢測以及旗市區(qū)工商局所屬工商所等的機構(gòu)、編制、人員的劃轉(zhuǎn)另行確定。從自治區(qū)垂直管理單位劃入的人員，基本工資執(zhí)行國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補貼執(zhí)行所在地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。

 

　?。ǘ┩晟剖称匪幤繁O(jiān)管稽查執(zhí)法體系。設(shè)立食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法機構(gòu)。呼倫貝爾市食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)食品藥品執(zhí)法稽查支隊，旗市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)食品藥品執(zhí)法稽查大隊，為同級食品藥品監(jiān)督管理局所屬的全額事業(yè)單位。食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法支隊（大隊）受委托承擔(dān)行政執(zhí)法、食品藥品投訴舉報，并管理12331投訴舉報信息平臺。

 

　?。ㄈ┩晟剖称匪幤钒踩珯z驗檢測等技術(shù)支撐體系。健全檢驗檢測體系。保留呼倫貝爾市食品藥品檢驗所，將呼倫貝爾市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局所屬檢驗檢測機構(gòu)中承擔(dān)食品安全檢驗檢測職責(zé)的編制、人員、資產(chǎn)等劃入呼倫貝爾市食品藥品檢驗所（人員編制以2012年12月31日統(tǒng)計基數(shù)為準）。旗市設(shè)立食品藥品檢驗檢測所，主要承擔(dān)常規(guī)檢驗和快檢任務(wù)；海拉爾區(qū)、扎賚諾爾區(qū)不設(shè)立檢驗檢測機構(gòu)，相關(guān)業(yè)務(wù)分別由呼倫貝爾市、滿洲里市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)。為保障餐飲安全就近提供快速便捷服務(wù)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所配備食品檢驗檢測人員及快檢設(shè)備。選擇檢驗基礎(chǔ)較好、專業(yè)技術(shù)力量較強、地域位置合理的旗市，建立區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心，以構(gòu)建自治區(qū)食品藥品檢驗檢測機構(gòu)為龍頭，區(qū)域性檢驗檢測中心為骨干，盟市、旗市檢驗檢測機構(gòu)為主體，第三方檢驗檢測機構(gòu)為補充的檢驗檢測技術(shù)保障和技術(shù)支撐體系。

 

　?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O(jiān)督管理保障能力建設(shè)

 

　　1.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，合理配備和充實食品藥品監(jiān)管人員，盡量縮短過渡期，保證監(jiān)管工作的連續(xù)性。一是對工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局等部門劃轉(zhuǎn)的人員，按照“人員隨職能和編制劃轉(zhuǎn)”的原則，確保人員劃轉(zhuǎn)到位；二是對市、旗市區(qū)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局中思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、文化程度高、年富力強、有食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗、本人愿意從事食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才，可以開設(shè)綠色通道，對符合調(diào)動規(guī)定的優(yōu)先調(diào)入食品藥品監(jiān)督管理局；三是面向社會公開招聘、遴選、考錄，吸納相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生。

 

　　2.保障經(jīng)費。將原食品安全委員會辦公室、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局等部門涉及食品安全監(jiān)管人員的工資、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費，隨職責(zé)、機構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理局。優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)督管理局的人員工資、公用經(jīng)費以及執(zhí)法辦案經(jīng)費、監(jiān)管經(jīng)費、監(jiān)督抽查抽驗經(jīng)費等，并根據(jù)經(jīng)濟增長狀況適當(dāng)提高。

 

　　3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保證食品藥品監(jiān)督管理局（所）必要的辦公場所和辦公設(shè)施，重點加強檢驗檢測能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和信息化建設(shè)，確保食品藥品檢驗檢測實驗室、儀器設(shè)備和執(zhí)法裝備滿足監(jiān)管工作需要。旗市區(qū)政府要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)納入民生工程，自治區(qū)、盟市、旗市區(qū)分級投入，按照自治區(qū)制定的標(biāo)準，開展基層標(biāo)準化所創(chuàng)建工作，通過“以獎代補”方式，對建成并達標(biāo)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所予以獎勵。要保持食品藥品監(jiān)督管理局原有建設(shè)項目的延續(xù)性。

 

　　四、落實食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

 

　?。ㄒ唬└骷壵摽傌?zé)。在呼倫貝爾市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，旗市區(qū)人民政府要對本地區(qū)的食品藥品安全工作負總責(zé)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定實施食品藥品安全責(zé)任制，簽訂食品藥品安全責(zé)任書，實施嚴格的年度目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。要切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，凡因人員編制、經(jīng)費和設(shè)備等方面保障不力，導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管工作不到位，造成食品藥品安全事故的，要嚴肅追究地方政府的責(zé)任。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理局要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)牧業(yè)局要加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，與食品藥品監(jiān)督管理局共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生局要加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全標(biāo)準、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作。食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，進一步健全部門食品安全責(zé)任制，與各成員單位簽訂責(zé)任書，加強監(jiān)督檢查和考核評價，健全風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急管理體系，加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建設(shè)電子追溯系統(tǒng)，積極推進電子監(jiān)管，加強食品藥品安全信息監(jiān)測和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量標(biāo)識制度。

 

　　（三）相關(guān)部門要各負其責(zé)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)督管理局密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局要加強對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；工商局要加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法廣告的查處；商務(wù)局要制定餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作；城市管理行政執(zhí)法部門要做好食品攤販占道經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理工作；公安機關(guān)負責(zé)打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　五、實施步驟

 

　　按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合呼倫貝市的實際，全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作分兩步實施。第一步實施市、旗市區(qū)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局局機關(guān)承擔(dān)有關(guān)食品安全監(jiān)管行政職責(zé)、人員的劃轉(zhuǎn)；第二步實施市、旗市區(qū)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局有關(guān)食品技術(shù)檢測職責(zé)及工商所食品安全監(jiān)管職責(zé)等涉及的機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費、設(shè)備等的劃轉(zhuǎn)。實施工作分兩個階段：

 

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨鸽A段。一是由編辦牽頭，組成由人社局、財政局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門為成員的調(diào)研工作小組，對本級工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局等部門的相關(guān)職責(zé)、機構(gòu)、人員編制、資產(chǎn)情況進行調(diào)研，摸清情況，提出劃轉(zhuǎn)建議；二是旗市區(qū)政府根據(jù)呼倫貝爾市政府制定的《實施方案》，制定本級食品藥品體制改革實施方案。此項工作于2014年3月25日前完成。

 

　?。ǘ┞毮軇澽D(zhuǎn)階段。為保證食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)整合工作按期完成及平穩(wěn)過渡，在自治區(qū)未進行工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制調(diào)整之前，先將工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生局承擔(dān)的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務(wù)公共場所衛(wèi)生許可職責(zé)，商務(wù)局承擔(dān)的酒類食品流通監(jiān)管職責(zé)劃入食品藥品監(jiān)督管理局。工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局要積極配合相關(guān)工作。此項工作于2014年4月1日前完成。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品監(jiān)管體制改革工作在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，編辦會同同級人社局、財政局、食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)具體實施工作。各相關(guān)部門要確保第一步實施工作所涉及的職責(zé)、人員整合到位、職責(zé)界定清晰；確保責(zé)任落實到位，各項工作有序銜接。

 

　?。ǘ┟鞔_分工。各地區(qū)各相關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合。編辦要做好食品安全監(jiān)管職責(zé)的整合、職責(zé)界定及相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)及其機構(gòu)組建工作。人社局要做好從工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局向食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。市、旗市區(qū)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局要按照自治區(qū)《實施意見》和呼倫貝爾市《實施方案》的要求積極配合同級編辦、人社局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門做好本系統(tǒng)有關(guān)食品監(jiān)管職責(zé)、機構(gòu)、編制、人員等核定、劃轉(zhuǎn)工作。工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過渡。

 

　?。ㄈ﹪烂C改革紀律。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律。改革過渡期間，凍結(jié)改革涉及部門承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機構(gòu)、編制、人事調(diào)整工作。要加強對相關(guān)部門的機構(gòu)、編制、人事、財經(jīng)工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。對突擊調(diào)動、提拔干部，分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。編辦、人社局、財政局、食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保改革工作順利推進。

 

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌７e極開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，使廣大干部群眾充分了解改革的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。