各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

 

　　現(xiàn)將《河池市進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

　　二Ｏ一Ｏ年十二月三十一日

 

　　河池市進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定工作方案

 

　　根據(jù)《國務院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）、《國務院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（桂政發(fā)〔2010〕94號）精神，為進一步加強新形勢下“菜籃子”工作，統(tǒng)籌推進我市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，切實提高“菜籃子”市場供應能力和質(zhì)量安全水平，有效保障我市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應、質(zhì)量安全和價格平穩(wěn)，保證人民群眾生活安定和社會穩(wěn)定，特制定本工作方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院、自治區(qū)人民政府“菜籃子”工作的決策部署，全面落實市長負責制和縣（市、 區(qū)）長負責制，加強組織領(lǐng)導，構(gòu)建完善“菜籃子”供應保障、市場建設(shè)、質(zhì)量安全、應急保障等工作和機制，推動全市“菜籃子”工程建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，逐步進入產(chǎn) 銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的可持續(xù)發(fā)展軌道,更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要。

 

　　二、工作目標

 

　　“菜籃子”市長負責制和縣（市、區(qū)）長負責制進一步落實和完善，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有 數(shù)量、重點產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率明顯提高，供應保障能力、應急調(diào)控能力、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。重點抓好肉、蛋、菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，努力 實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡、自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高。大力推進蔬菜標準化示范園區(qū)建設(shè)，“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得 到加強，培植一批規(guī)模化、專業(yè)化“菜籃子”重點流通企業(yè)，完善菜籃子產(chǎn)品現(xiàn)代流通渠道，流通條件進一步改善，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力推進標準化 菜市場升級改造建設(shè)，完善“菜籃子”主要產(chǎn)品市場準入準出制度，質(zhì)量安全水平顯著提高。

 

　　三、工作措施

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，完善落實責任制。

 

　　市人民政府成立“菜籃子”工程建設(shè)和保障市場供應領(lǐng)導小組，由市長擔任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長擔任副組長，成員由市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局、衛(wèi)生局、國土局、財政局、公安局、 交通運輸局、物價局、民政局、工商局、統(tǒng)計局、人民銀行河池市中心支行等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、 區(qū)）人民政府也要建立和完善行政首長為“菜籃子”工作第一責任人，分管領(lǐng)導負責協(xié)調(diào)具體工作，各相關(guān)職能部門按照職責各司其職、各負其責的工作機制。

 

　　市 “菜籃子”工程建設(shè)和保障市場供應領(lǐng)導小組辦公室要進一步加強和完善全市“菜籃子”生產(chǎn)供應的組織協(xié)調(diào)工作，擔負起全市“菜籃子”生產(chǎn)扶持和市場調(diào)控的任 務，制訂“菜籃子”發(fā)展政策措施，做好“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，明確工作目標、發(fā)展任務和政策措施，定期研究解決產(chǎn)銷工作中的熱點、難 點問題。

 

　　發(fā) 展改革部門要積極爭取中央、自治區(qū)各類涉農(nóng)專項資金，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大蔬菜批發(fā)市場改造升級工程力度，加快產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。引導推動 大中型蔬菜批發(fā)市場蔬菜預冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施，城市蔬菜配送中心建設(shè)。加強大中型蔬菜批發(fā)交易市場質(zhì)量檢測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　農(nóng) 業(yè)部門要完善農(nóng)技推廣服務體系，進一步加強“菜籃子”質(zhì)量安全工作，積極開展蔬菜標準園創(chuàng)建工作，推進標準化生產(chǎn)。加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修 復與平衡施肥等技術(shù)指導，依法嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低毒低殘留農(nóng)藥，建立質(zhì)量安全檢測及追溯機制，嚴格產(chǎn)地準出制度。深入實施 畜牧業(yè)升級計劃，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度，繼續(xù)扶持發(fā)展一批種畜禽場，抓好生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項 目，抓好動物疫病防控工作。

 

　　商 務部門要加強對涉及“菜籃子”相關(guān)流通業(yè)的行業(yè)指導和規(guī)范管理，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，增加零售網(wǎng)點，支持農(nóng)貿(mào)市場在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、 質(zhì)量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標準化建設(shè)。要督促和引導農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要對重要“菜籃子”產(chǎn)品供求進 行宏觀調(diào)控，制定和完善蔬菜市場供應的應急預案，保障城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。

 

　　住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促各縣（市、區(qū)）在確保不影響交通、市容，方便市民生活的前提下，因地制宜選擇道路兩旁閑置的空地、停工的工地、停車場或適宜市場長 期經(jīng)營的場所作為指定擺賣區(qū)或過渡性臨時市場，并根據(jù)不同地段不同區(qū)域居民密集度，適當加快超市、農(nóng)貿(mào)市場、臨時市場、小區(qū)便民菜店、早市、夜市等6類市場的建設(shè)和改造，以解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，方便群眾生活。

 

　　市政管理部門與市場管理部門要共同加強規(guī)范管理，對占道經(jīng)營的攤點進行清退、取締。

 

　　衛(wèi)生部門要加強對“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)，完善“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生標準。

 

　　國土部門要實行嚴格的占補平衡和補償機制，配合有關(guān)部門落實和劃定“菜籃子”基地，確保蔬菜種植面積的保有量。按規(guī)定征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金用于新菜地建設(shè)，對“菜籃子”批發(fā)市場和蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地要給予優(yōu)化保障。

 

　　財政部門要統(tǒng)籌使用副食品價格調(diào)節(jié)基金，新菜地開發(fā)建設(shè)基金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加大對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施支持力度，研究對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)給予必要的補貼措施。

 

　　公安部門對符合標準的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利?？俊Ｒ浜嫌嘘P(guān)部門嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的不法行為。

 

　　交通運輸部門要繼續(xù)落實“綠色通道”政策，盡快研究擴大“綠色通道”政策覆蓋的品種范圍，解決由于少量超載和少量混裝其他產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車收費等問題。

 

　　物 價部門要加強市場農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測，建立居民生活必需品價格異常波動監(jiān)測預警機制。依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，扶持“菜籃子”建設(shè)。重點整治集貿(mào)市場收取 的攤位費、衛(wèi)生費等和超市向供貨商收取的進場費、條碼費、促銷費等相關(guān)收費，建立集貿(mào)市場、超市收費管理長效機制。強化價格法制建設(shè)和市場價格監(jiān)管，推進 反價格壟斷執(zhí)法，堅決整頓市場價格秩序，嚴厲打擊價格違法違規(guī)行為。

 

　　工商部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機”食品及哄抬物價的行為依法嚴肅查處。審核發(fā)放“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證，加強對市場銷售“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。要督促和引導農(nóng)貿(mào)市場提高服務意識和水平。

 

　　民政部門要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的補助和救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

 

　　統(tǒng)計部門要組織開展主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)抽樣調(diào)查，完善蔬菜、豬肉等副食品城鄉(xiāng)居民家庭消費量抽樣統(tǒng)計調(diào)查。

 

　　銀行金融機構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、大戶的信貸支持力度，開發(fā)適合蔬菜生產(chǎn)的保險產(chǎn)品，積極為規(guī)模種植的蔬菜生產(chǎn)提供必要的保險服務。

 

　?。ǘ┙∪?ldquo;菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核。

 

　　要對“菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率”四項指標進行量化，作為行政首長負責制的內(nèi)容，其中：菜地和種植保有數(shù)量，按照全市城鎮(zhèn)實際吃菜人口人均三厘菜地的標準，確保城市常年蔬菜種植面積達到10萬畝以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)菜地面積占常年蔬菜基地的60%以上，無公害蔬菜比例逐步提高；重要蔬菜產(chǎn)品自給率達到100%以上，其中葉菜類達到90%；以每年1月1日為基點，蔬菜價格波動幅度控制在±20％以內(nèi)；產(chǎn)銷環(huán)節(jié)蔬菜農(nóng)殘檢查合格率達到98%以上。同時根據(jù)全市總需求量，組織好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應，保證基本供應水平的實現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際情況，分解任務指標，實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、行政村三級主要負責人負責制，層層分解任務，落實具體指標。

 

　?。ㄈ┘哟笸度?，切實增強生產(chǎn)能力。

 

　　1.建立多元化投入機制。建立蔬菜、生豬儲備應急保障資金，市財政每年拿出100萬元資金用于建立耐儲蔬菜和生豬活體儲備補貼資金。嚴格控制征占菜地，對城市建設(shè)確需征占菜地的，要按照“先補后占”的原則補充同等數(shù)量和質(zhì)量的菜地，并按照自治區(qū)人民政府 規(guī)定的標準進行補償安置和足額征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征占菜地的補償標準嚴格按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。嚴格使用新菜地開發(fā)建設(shè)基 金。要建立和完善“菜籃子”保險產(chǎn)品，積極引導菜農(nóng)投保。鼓勵、引導和支持社會資本進入蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應渠道。鼓勵銀行金融機構(gòu) 加大對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持力度。

 

　　2.大 力扶持蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。一是重點建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基地。市發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以“十二五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)， 重點安排建設(shè)一批基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、市場穩(wěn)定的蔬萊生產(chǎn)基地，并配套建設(shè)一批采后加工處理、預冷倉儲運輸設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基她， 保證蔬菜供應。二是大力推進蔬萊標準化示范園區(qū)建設(shè)。積極爭取自治區(qū)扶持的蔬菜標準化生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部門要以實施農(nóng)業(yè)部“園藝作物標準園”創(chuàng)建項目為抓 手，在主要蔬菜生產(chǎn)基地全面推廣先進適用的科學套種、地膜栽培、節(jié)水滴灌、測土施肥、綠色植保等重大技術(shù)，參照農(nóng)業(yè)部提出的各項標準全面推進蔬菜標準園建 設(shè)，整體提升我市蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化和質(zhì)量安全水平。三是盡快制定和完善蔬菜生產(chǎn)扶持政策。在依法自愿有償?shù)那疤嵯潞侠砹鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營 權(quán)。

 

　　（四）搞活流通，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應穩(wěn)定。

 

　　1.加 快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進現(xiàn)有市場的升級改造，提升服務功能和輻射能力。建立健全市場掛牌 經(jīng)營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營行為，維護市場秩序。

 

　　2.強化產(chǎn)銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經(jīng)營作為培育新型業(yè)態(tài)、 構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重點，加強產(chǎn)銷銜接。引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，重點支持大型連鎖超市、 農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。要抓住國家加大“菜籃子”工程建設(shè)的機遇，與主銷區(qū)對接，發(fā)揮我市資源和區(qū)位優(yōu)勢，大 力培育“菜籃子”基地，促進產(chǎn)銷互動，培育穩(wěn)定市場。培植龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)（專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng) 戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展“訂單蔬菜”，與農(nóng)戶建立利益共享、風險共擔的運行機制，促使分散的種植經(jīng)營模式向集合生產(chǎn)經(jīng)營模式的 轉(zhuǎn)變。企業(yè)和專業(yè)合作社提供種苗、技術(shù)、加工、銷售等方面的信息服務，提高蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力和銷售的組織化程度。外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地，促進產(chǎn)品銷售， 確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

 

　　3.規(guī)范引導菜農(nóng)早市。 要針對群眾就近早市購物的習慣，科學規(guī)劃，合理布局菜農(nóng)早市，暢通流通渠道，實現(xiàn)“菜園子”直供“菜籃子”。對市民有需求的傳統(tǒng)市場和攤點予以保留。允許 不影響市容、交通的街、巷和社區(qū)等有條件的地方設(shè)置必要的攤點。做好規(guī)范引導，實行定點、定品種、定時間，確保有序、有效管理。

 

　?。ㄎ澹p免收費，繼續(xù)落實綠色通道政策。

 

　　進一步完善落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。在全市范圍內(nèi)所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全 部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍。對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費站點，要 按規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”高效暢通。

 

　?。┘訌姳O(jiān)測，規(guī)范菜市場流通秩序。

 

　　農(nóng) 業(yè)、商務、物價部門要根據(jù)職責分工，協(xié)調(diào)配合，建立和完善覆蓋“菜籃子”主要品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度。按照公開、透明 的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體等傳播平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，加強輿論引導。農(nóng)業(yè)部門要對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行及時監(jiān)測和預警，引導生產(chǎn) 者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場預期。商 務部門要對“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進行及時監(jiān)測和預警，加強市場運行的監(jiān)測、分析和預警，及時掌握市場供求走勢，做好市場調(diào)劑和調(diào)控工作。物價部門要對 “菜籃子”產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)進行及時監(jiān)測和預警，注意市場運行中苗頭性、趨勢性的問題，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時發(fā)出預警并采取有效應對措施，確保市場穩(wěn)定。

 

　?。ㄆ撸┙渲贫?，強化“菜籃子”商品應急能力。

 

　　由 市、縣（市、區(qū)）商務局、農(nóng)業(yè)局負責牽頭，建立市、縣（市、區(qū)）兩級蔬菜、生豬儲備制度，制定完善本地區(qū)“菜籃子”商品市場供應應急預案，建立市場異常波 動防范和應急處置機制，保障本地居民的基本生活和社會穩(wěn)定。根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)蔬菜、生豬儲備，確保生豬和重要的 耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態(tài)存量。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵷熑沃贫?。

 

　　要 從全局和政治的高度，充分認識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，進一步增強緊迫感，切實落實“菜籃子”市長負責制和縣 （市、區(qū)）長負責制，充實和完善負責制的內(nèi)涵，把“菜籃子”工作列入市政府常務會議事日程，加強組織領(lǐng)導，強化目標責任，明確工作任務，加大人、財、物的 投入，做到納入政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預算安排重點項目，機構(gòu)、人員、資金、責任到位，切實保證各項政策及時落實兌 現(xiàn)，“菜籃子”產(chǎn)品供應不斷檔、不脫銷和市場價格基本穩(wěn)定，保證群眾消費安全。

 

　?。ǘ┘訌姸酱贆z查。

 

　　要制定完善相關(guān)制度、方案、預案，加強檢查督促，切實落實中央和自治區(qū)的政策。各縣（市、區(qū)）也要制定“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制工作方案。

 

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