現(xiàn)將《壽光市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　壽光市人民政府

 

　　2014年2月24日

 

　　壽光市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

 

　　實  施  方  案

 

　　根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）和《濰坊市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實施意見》（濰政發(fā)〔2013〕30號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務水平。

 

　　二、改革工商、質(zhì)監(jiān)管理體制

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為市政府工作部門，業(yè)務上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導和監(jiān)督；領(lǐng)導干部實行雙重管理、以地方管理為主；行政編制分別納入市行政編制總額，所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由市機構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費由市財政部門管理。市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照《山東省人民政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)〔2013〕15號）要求，結(jié)合市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革有關(guān)精神，重新擬定；其所屬事業(yè)單位按照事業(yè)單位分類改革要求，在濰坊市機構(gòu)編制部門部署后，統(tǒng)一進行清理規(guī)范。

 

　?。ǘ┱{(diào)整設置基層工商所。按照“一鎮(zhèn)一所”的原則，對原有22處基層工商所進行整合。設立圣城、洛城、文家、古城、孫家集、稻田、侯鎮(zhèn)、羊口、營里、田柳、上口、臺頭、化龍、紀臺14處鎮(zhèn)（街道）工商所；根據(jù)實際工作需要保留蔬菜批發(fā)市場管理所，將開發(fā)區(qū)工商所更名為張建橋工商所，調(diào)整后16處工商所均為市工商局派出機構(gòu)，行政編制由221名調(diào)整為146名。

 

　　撤銷城關(guān)工商所、田馬工商所、道口工商所、王高工商所、北洛工商所、留呂工商所、西苑商城管理所、機動車輛交易和運輸管理所，整合撤銷后收回基層工商所行政編制75名。

 

　　三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)管職能和機構(gòu)。將市政府食品安全工作辦公室的職責、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會辦公室牌子，為市政府工作部門，負責對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔市政府食品安全委員會的具體工作。不再保留單設的市政府食品安全工作辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　收回原市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制15名，核減市工商局機關(guān)行政編制2名、市質(zhì)監(jiān)局行政編制2名。為新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局核定行政編制19名。職能和機構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　考慮到新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局工作任務較重，為適應工作需要，配備局長（食安辦主任）1名、副局長（食安辦副主任）3名（其中1名兼任市衛(wèi)生局副局長）。

 

　?。ǘ娀鶎邮称匪幤繁O(jiān)管力量。在各鎮(zhèn)（街道）設立14個食品藥品監(jiān)督管理所，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，共核定75名行政編制，鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室設在食品藥品監(jiān)督管理所；對監(jiān)管任務較重和承擔經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點任務的鎮(zhèn)（街道），其所屬的食品藥品監(jiān)督管理所編制、人員可適當加強。所需編制從工商部門劃轉(zhuǎn)。

 

　　鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所具體機構(gòu)編制事項，以市新的食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定為準。

 

　?。ㄈ┩晟茩z驗檢測體系。整合全市現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)，組建市檢驗檢測中心，為市政府直屬全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格正科級，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測任務。職能和機構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入市檢驗檢測中心。

 

　　推動建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術(shù)服務的獨立性，使檢驗檢測機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。整合市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建市食品藥品稽查大隊，為市食品藥品監(jiān)督管理局所屬全額撥款事業(yè)單位。機構(gòu)和職能調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的市食品藥品稽查大隊。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術(shù)人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　?。ㄎ澹┰O立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。根據(jù)承擔的任務和完成情況，給予一定財政補貼。

 

　?。┱{(diào)整生豬定點屠宰監(jiān)管職責。將生豬定點屠宰監(jiān)管職責由商務部門調(diào)整至畜牧部門負責。職能調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入市畜牧獸醫(yī)管理局監(jiān)察所。

 

　　（七）嚴格落實監(jiān)管責任。市政府對全市食品藥品安全負總責。進一步落實魯政發(fā)〔2013〕24號文件要求，落實監(jiān)管責任，明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。畜牧部門要加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關(guān)工作。漁業(yè)部門要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將食品安全列為重要職責內(nèi)容，主要負責人切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室作用，確定專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作。

 

　?。ò耍┙⒈O(jiān)管長效機制。市政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)管措施。健全食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)等部門間的銜接機制，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理、批發(fā)市場準入管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術(shù)服務的獨立性，使各類檢驗檢測機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。

 

　　四、有序推進食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導小組，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，及時研究解決改革中遇到的問題。領(lǐng)導小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合。機構(gòu)設立和編制核定、劃轉(zhuǎn)工作由市編辦會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負責。人員劃轉(zhuǎn)工作由市委組織部、市人社局會同市編辦、市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負責。資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作由市財政局會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負責。新組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)后1個月內(nèi)完成機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費、裝備等各項劃轉(zhuǎn)移交工作。

 

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入。將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、綜合檢驗檢測所需經(jīng)費納入市級財政預算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測工作條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學監(jiān)管、檢驗檢測水平。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，要保障工作經(jīng)費水平不降低。

 

　?。ㄈ﹪烂C工作紀律。各有關(guān)部門單位要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作。嚴禁在改革過程中突擊進人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防借機侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要統(tǒng)一思想認識，有針對性地做好本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，關(guān)心幫助解決他們的實際困難，確保體制改革順利進行。