現(xiàn)將《壽光市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　壽光市人民政府

 

　　2014年2月24日

 

　　壽光市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

 

　　實(shí)  施  方  案

 

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）和《濰坊市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實(shí)施意見》（濰政發(fā)〔2013〕30號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場監(jiān)管。通過改革，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。

 

　　二、改革工商、質(zhì)監(jiān)管理體制

 

　　（一）調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為市政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主；行政編制分別納入市行政編制總額，所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由市機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門管理。市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)〔2013〕15號）要求，結(jié)合市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，重新擬定；其所屬事業(yè)單位按照事業(yè)單位分類改革要求，在濰坊市機(jī)構(gòu)編制部門部署后，統(tǒng)一進(jìn)行清理規(guī)范。

 

　?。ǘ┱{(diào)整設(shè)置基層工商所。按照“一鎮(zhèn)一所”的原則，對原有22處基層工商所進(jìn)行整合。設(shè)立圣城、洛城、文家、古城、孫家集、稻田、侯鎮(zhèn)、羊口、營里、田柳、上口、臺頭、化龍、紀(jì)臺14處鎮(zhèn)（街道）工商所；根據(jù)實(shí)際工作需要保留蔬菜批發(fā)市場管理所，將開發(fā)區(qū)工商所更名為張建橋工商所，調(diào)整后16處工商所均為市工商局派出機(jī)構(gòu)，行政編制由221名調(diào)整為146名。

 

　　撤銷城關(guān)工商所、田馬工商所、道口工商所、王高工商所、北洛工商所、留呂工商所、西苑商城管理所、機(jī)動車輛交易和運(yùn)輸管理所，整合撤銷后收回基層工商所行政編制75名。

 

　　三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　　（一）整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將市政府食品安全工作辦公室的職責(zé)、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會辦公室牌子，為市政府工作部門，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔(dān)市政府食品安全委員會的具體工作。不再保留單設(shè)的市政府食品安全工作辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　收回原市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制15名，核減市工商局機(jī)關(guān)行政編制2名、市質(zhì)監(jiān)局行政編制2名。為新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局核定行政編制19名。職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　考慮到新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局工作任務(wù)較重，為適應(yīng)工作需要，配備局長（食安辦主任）1名、副局長（食安辦副主任）3名（其中1名兼任市衛(wèi)生局副局長）。

 

　　（二）強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管力量。在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立14個食品藥品監(jiān)督管理所，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，共核定75名行政編制，鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理所；對監(jiān)管任務(wù)較重和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），其所屬的食品藥品監(jiān)督管理所編制、人員可適當(dāng)加強(qiáng)。所需編制從工商部門劃轉(zhuǎn)。

 

　　鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，以市新的食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定為準(zhǔn)。

 

　?。ㄈ┩晟茩z驗(yàn)檢測體系。整合全市現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，組建市檢驗(yàn)檢測中心，為市政府直屬全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測任務(wù)。職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入市檢驗(yàn)檢測中心。

 

　　推動建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗(yàn)檢測服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。

 

　　（四）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。整合市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建市食品藥品稽查大隊(duì)，為市食品藥品監(jiān)督管理局所屬全額撥款事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的市食品藥品稽查大隊(duì)。根據(jù)工作需要，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　　（五）設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報(bào)送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和完成情況，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。

 

　?。┱{(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)。將生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部門調(diào)整至畜牧部門負(fù)責(zé)。職能調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入市畜牧獸醫(yī)管理局監(jiān)察所。

 

　　（七）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市政府對全市食品藥品安全負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)魯政發(fā)〔2013〕24號文件要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確部門監(jiān)管邊界，填補(bǔ)監(jiān)管空白。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。畜牧部門要加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。漁業(yè)部門要加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將食品安全列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確一位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室作用，確定專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作。

 

　　（八）建立監(jiān)管長效機(jī)制。市政府食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)管措施。健全食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)等部門間的銜接機(jī)制，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理、批發(fā)市場準(zhǔn)入管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗(yàn)檢測服務(wù)。

 

　　四、有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，及時研究解決改革中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合。機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制核定、劃轉(zhuǎn)工作由市編辦會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由市委組織部、市人社局會同市編辦、市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作由市財(cái)政局會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)后1個月內(nèi)完成機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交工作。

 

　　（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、綜合檢驗(yàn)檢測所需經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測工作條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測水平。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，要保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。各有關(guān)部門單位要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。嚴(yán)禁在改革過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防借機(jī)侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認(rèn)真做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，有針對性地做好本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，關(guān)心幫助解決他們的實(shí)際困難，確保體制改革順利進(jìn)行。