賀州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的通知(賀政辦發(fā)〔2012〕151號)

各縣（區(qū)）人民政府，平桂管理區(qū)管委，市食安委各成員單位：

 

　　為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，加強食品安全監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，進一步明確我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、指導思想和監(jiān)管原則

 

　　（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照食品安全地方政府負總責、監(jiān)督管理部門各負其責、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人的監(jiān)督管理責任體系的要求，堅持監(jiān)督管理和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機制建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的監(jiān)督管理問題，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)督管理和無縫銜接，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　（二）監(jiān)管原則：對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等堅持科學管理、正確引導，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展的監(jiān)督管理原則。

 

　　二、部門監(jiān)督管理職責分工

 

　　（一）食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。對在各類市場外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所（商場、超市、食品店、專門零售商店、售貨攤點等）外兼營或收購各種食用初級農(nóng)產(chǎn)品，進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、腌制等無預包裝或者有簡易包裝食品并直接銷售的經(jīng)營者，直接辦理工商營業(yè)執(zhí)照。賀州市食用初級農(nóng)產(chǎn)品范圍，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)及工商等部門確定。

 

　?。ǘ┦称飞a(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)督管理。對在各類市場外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所外有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，無預包裝或者簡易包裝，不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的食品生產(chǎn)加工單位或個人，由市質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)與所在地人民政府或派出機構(gòu)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，由質(zhì)監(jiān)部門實行登記備案，工商部門憑登記備案證明辦理工商相關(guān)手續(xù)。公安部門負責“黑窩點”、“黑作坊”涉嫌違反治安管理法和犯罪案件的查處工作。

 

　?。ㄈ┦袌鰞?nèi)和食品經(jīng)營場所現(xiàn)場制售的監(jiān)督管理。依托各類市場和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所，面向最終消費者、從事食品現(xiàn)場制售，由工商部門負責辦理工商登記和監(jiān)督管理。提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理，依法辦理臨時餐飲服務(wù)許可證。

 

　?。ㄋ模┎惋嫹?wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動，由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證；專門為中小學生提供餐飲服務(wù)的“小飯桌”、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營的“農(nóng)家樂”，由食品藥品監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督管理，依法辦理臨時餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營者，向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預包裝酒水、飲料等），不再辦理食品流通許可證。

 

　　“陽光早餐”按中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2011〕3號）要求，納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“中央廚房”管理，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。

 

　　農(nóng)村50人以上集體聚餐活動，由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理。

 

　?。ㄎ澹┦称窋傌湹谋O(jiān)督管理。提供餐飲服務(wù)的食品攤販，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理。不提供餐飲服務(wù)的食品攤販，由工商部門負責監(jiān)督管理。占道經(jīng)營的，經(jīng)營秩序由城市管理行政執(zhí)法部門負責監(jiān)督管理。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）強化政府食品安全負總責意識。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是當前食品安全監(jiān)督管理工作的“盲點”和難點。各級政府要按照食品安全“地方政府負總責”的要求，高度重視食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。正確引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改造適宜食品攤販經(jīng)營的集中場所，鼓勵和引導其逐步進入集中交易市場、店鋪等場所依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當及時制止，并通報相關(guān)部門進行查處。

 

　?。ǘ┣袑嵓訌娀鶎颖O(jiān)督管理能力建設(shè)。各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）要對有關(guān)監(jiān)督管理部門基層機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不足等問題給予高度重視，解決實際困難和問題，為有關(guān)部門更好地履行職責、開展工作提供保障，確保食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理全覆蓋。

 

　?。ㄈ┘訌姴块T工作協(xié)調(diào)配合。各級食品安全監(jiān)督管理部門要切實履行職責，加強協(xié)作，形成合力。公安、教育等部門要配合做好食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、學生“小飯桌”監(jiān)督管理等相關(guān)工作。各級食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動機制，督促有關(guān)部門既統(tǒng)一行動，又各司其職，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的全面覆蓋和無縫對接。

 

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營者責任。要強化食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販業(yè)主的食品安全主體責任意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)和食品安全標準，規(guī)范生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，主動接受社會監(jiān)督，切實承擔社會責任。

 

　　（五）及時解決新情況新問題。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府要按照本通知精神，研究確定相關(guān)部門的職責。對一時難以界定具體監(jiān)督管理職責的，在向上級政府反映報告的同時，由當?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方式予以處理。

 

　　市相關(guān)部門要結(jié)合本系統(tǒng)和監(jiān)管對象的實際，認真抓好貫徹落實，迅速開展工作，有效推進食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作。

 

　　各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）在實施本通知的過程中，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對相關(guān)部門的職責分工作適當調(diào)整。

 

　　本通知下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　附件：有關(guān)名稱解釋

 

　　二〇一二年七月十六日

 

　　附件

 

　　有關(guān)名詞解釋

 

　　一、食品生產(chǎn)加工小作坊：指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)工藝簡單，經(jīng)營規(guī)模較小的食品生產(chǎn)加工單位或經(jīng)營者。

 

　　二、食品攤販：臨時占用道路及其他公共場所設(shè)攤從事食品流通或者餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。

 

　　三、餐飲服務(wù)：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。