阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的實(shí)施意見(jiàn)(阜政辦〔2012〕50號(hào))

各縣、市、區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

 

　　為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格，保障人民群眾基本生活，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平價(jià)商店”)建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、降低成本，規(guī)范運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新形式，穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、減少流通環(huán)節(jié)和降低流通費(fèi)用為核心，以政策優(yōu)惠為支撐，以連鎖超市、城市社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)為載體，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、直采直銷(xiāo)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在居民消費(fèi)價(jià)格總水平或蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲時(shí)期規(guī)范價(jià)格行為，保障市場(chǎng)供應(yīng)，平抑市場(chǎng)物價(jià)，減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾生活的影響，努力構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、保證農(nóng)民生產(chǎn)收益、保障群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　二、建設(shè)目標(biāo)

 

　　2012年全面啟動(dòng)平價(jià)商店建設(shè)試點(diǎn)工作，在阜城7家大型連鎖超市內(nèi)設(shè)立平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品直銷(xiāo)區(qū)，重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量較大以及中低收入群體相對(duì)集中的城區(qū)布點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)并完善多種形式的平價(jià)商店建設(shè)。到2015年，基本形成覆蓋阜城主要社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立起較為完善的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、直采直銷(xiāo)的運(yùn)營(yíng)和管理體系。各縣(市)按照本實(shí)施意見(jiàn)，在城區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展平價(jià)商店建設(shè)工作。

 

　　三、工作措施

 

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)形式

 

　　1.在大型超市及其社區(qū)店建立農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)區(qū)或直銷(xiāo)專(zhuān)柜;

 

　　2.在城區(qū)中低收入群體相對(duì)集中的居民住宅小區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店;

 

　　3.在集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)專(zhuān)區(qū);

 

　　4.開(kāi)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品直營(yíng)店；

 

　　5.設(shè)立平價(jià)集貿(mào)市場(chǎng);

 

　　6.其他有利于農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)的形式。

 

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)要求

 

　　1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，具有合法經(jīng)營(yíng)資格。

 

　　2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)有相對(duì)獨(dú)立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在社區(qū)設(shè)立的專(zhuān)營(yíng)店經(jīng)營(yíng)面積不得少于50平方米;大型超市內(nèi)設(shè)立的專(zhuān)賣(mài)區(qū)(直銷(xiāo)區(qū))面積不得少于100平方米;中小型便利店設(shè)立的專(zhuān)賣(mài)區(qū)(直銷(xiāo)區(qū))面積不得少于50平方米;集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立的專(zhuān)賣(mài)區(qū)(直銷(xiāo)區(qū))經(jīng)營(yíng)面積不得少于150平方米。

 

　　3.經(jīng)營(yíng)的平價(jià)商品主要為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品。商品質(zhì)量符合國(guó)家質(zhì)量安全規(guī)定。

 

　　4.在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，企業(yè)按照與價(jià)格主管部門(mén)簽定的協(xié)議，其中平價(jià)銷(xiāo)售的蔬菜、水果類(lèi)價(jià)格原則上應(yīng)以低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)同類(lèi)商品平均零售價(jià)格15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價(jià)格原則上應(yīng)低于當(dāng)?shù)赝?lèi)市場(chǎng)均價(jià)5%以上。專(zhuān)賣(mài)區(qū)(直銷(xiāo)區(qū))每天以低于每500克1元的價(jià)格銷(xiāo)售的蔬菜品種保證在10個(gè)左右。平均零售價(jià)格以當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門(mén)監(jiān)測(cè)公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

 

　　5.經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合價(jià)格、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、菜籃子等部門(mén)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)查等項(xiàng)工作。

 

　　（三）日常管理

 

　　平價(jià)商店供銷(xiāo)企業(yè)(含專(zhuān)賣(mài)區(qū)、直銷(xiāo)區(qū))實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。

 

　　1.統(tǒng)一門(mén)牌標(biāo)識(shí)。門(mén)面標(biāo)牌樣式和內(nèi)容由物價(jià)部門(mén)監(jiān)制，銷(xiāo)售區(qū)域醒目位置懸掛或擺放“阜陽(yáng)市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)”牌匾。

 

　　2.統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)。定點(diǎn)供銷(xiāo)企業(yè)按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第8號(hào)），使用物價(jià)部門(mén)監(jiān)制的標(biāo)價(jià)簽，明碼標(biāo)價(jià)。標(biāo)價(jià)內(nèi)容和形式符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

 

　　3.統(tǒng)一價(jià)格對(duì)照。定點(diǎn)供銷(xiāo)企業(yè)在銷(xiāo)售區(qū)域醒目位置張貼價(jià)格對(duì)照表，將所銷(xiāo)售商品價(jià)格與市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，接受群眾監(jiān)督。

 

　　4.統(tǒng)一目錄管理。定點(diǎn)供銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行目錄管理，經(jīng)營(yíng)品種根據(jù)不同季節(jié)適時(shí)調(diào)整，一般不少于30個(gè)，其中蔬菜不得少于15種。

 

　　5.統(tǒng)一組織考核。物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、菜籃子等部門(mén)定期組織考核驗(yàn)收，確認(rèn)平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況提出獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助意見(jiàn)。

 

　　四、工作機(jī)制

 

　　(一)建立平價(jià)銷(xiāo)售與CPI漲幅掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

　　當(dāng)我市單月食品價(jià)格指數(shù)漲幅超過(guò)7%，同時(shí)物價(jià)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)大部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍在持續(xù)性明顯上漲時(shí)，根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)銷(xiāo)售機(jī)制，平價(jià)商店按照協(xié)議，銷(xiāo)售平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品。

 

　　(二)建立平價(jià)銷(xiāo)售與突發(fā)性事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

　　遇自然災(zāi)害或重大疫情發(fā)生時(shí)，平價(jià)商店按照政府要求和協(xié)議規(guī)定，銷(xiāo)售平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品。

 

　　(三)建立節(jié)假日消費(fèi)高峰期聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

　　重大節(jié)假日期間，根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的平價(jià)銷(xiāo)售。

 

　　（四）完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

 

　　制定平價(jià)商店具體考核指標(biāo)體系和退出機(jī)制，定期對(duì)平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)管理和落實(shí)協(xié)議情況進(jìn)行考核。對(duì)未通過(guò)考核的，或監(jiān)測(cè)的平價(jià)商品價(jià)格連續(xù)不符合當(dāng)?shù)胤€(wěn)價(jià)要求的，應(yīng)限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平價(jià)商店資質(zhì)。

 

　　各大連鎖超市要積極建立自己的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

 

　　五、政策扶持

 

　?。ㄒ唬p免相關(guān)收費(fèi)

 

　　嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。物價(jià)、財(cái)政、商務(wù)等部門(mén)對(duì)平價(jià)商店建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中的各種收費(fèi)進(jìn)行全面清理，免收新辦專(zhuān)營(yíng)店名稱(chēng)核準(zhǔn)費(fèi)、登記費(fèi)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本和打印費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)。

 

　　（二）實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠

 

　　單純經(jīng)營(yíng)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的平價(jià)商店，用電、用水、用氣價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，并單獨(dú)裝表計(jì)量。其他類(lèi)型的平價(jià)商店或平價(jià)銷(xiāo)售攤位，無(wú)法單獨(dú)裝表計(jì)量的，以平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積占該經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部營(yíng)業(yè)面積的比例分?jǐn)傁鄳?yīng)的用電、用水、用氣量，并執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格政策。

 

　　（三）實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

 

　　經(jīng)考核驗(yàn)收合格的平價(jià)商店，物價(jià)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)業(yè)面積和經(jīng)營(yíng)狀況，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保本微利”原則，提出意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助；當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，對(duì)按照要求組織調(diào)運(yùn)并按規(guī)定價(jià)格投放市場(chǎng)的供銷(xiāo)企業(yè)，按照“先控后補(bǔ)、平衡收支”原則，每年市財(cái)政拿出100萬(wàn)元左右專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)。物價(jià)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)企業(yè)因政府價(jià)格調(diào)控措施造成的虧損情況進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，提出方案報(bào)政府批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 

　　六、有關(guān)要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　平價(jià)商店建設(shè)是新形勢(shì)下保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)的一項(xiàng)重要舉措，各地、各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)容和穩(wěn)定物價(jià)的工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責(zé)，采取有力措施，切實(shí)把平價(jià)商店建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、菜籃子等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

 

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