根據(jù)中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的工作部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計(jì)生、新聞出版和廣電部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(粵府〔2013〕93號(hào))要求，現(xiàn)就我市衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對(duì)應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能、統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、文化廣電和新聞出版資源，整合衛(wèi)生、計(jì)劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機(jī)構(gòu)，完善文化廣電和新聞出版管理體制，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相銜接、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版管理體制。

 

　　二、基本原則

 

　　(一)轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。

 

　　按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)有職責(zé)，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善機(jī)制，激發(fā)市場和社會(huì)活力。

 

　　(二)統(tǒng)一效能，優(yōu)化資源。

 

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整市、區(qū)(縣級(jí)市)政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，總體上與國務(wù)院和省上下對(duì)應(yīng)，優(yōu)化資源配置，提高行政效能。

 

　　(三)理順關(guān)系，完善體制。

 

　　按照分工合理、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門與相關(guān)部門在人口發(fā)展規(guī)劃、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(版權(quán))保護(hù)等方面的職責(zé)分工和工作銜接，理順職責(zé)關(guān)系，完善管理體制。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　(一)整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

 

　　1．將市衛(wèi)生局的職責(zé)、市人口計(jì)生局的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為市政府工作部門。

 

　　將區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生部門的職責(zé)、人口和計(jì)劃生育部門的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，區(qū)稱廣州市××區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，縣級(jí)市稱××市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，為區(qū)(縣級(jí)市)政府工作部門。

 

　　區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)督管理部門綜合設(shè)置的，或人口和計(jì)劃生育部門與其他部門綜合設(shè)置的，按本意見重新組建區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。

 

　　將原人口和計(jì)劃生育部門研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級(jí)發(fā)展改革部門。將發(fā)展改革部門承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)整合劃入同級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門。

 

　　衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。

 

　　不再保留原市、區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局。

 

　　2．市及各區(qū)文化廣電和新聞出版部門已經(jīng)實(shí)行綜合設(shè)置。要根據(jù)國務(wù)院和省關(guān)于職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的精神，按照上下對(duì)應(yīng)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，修訂完善“三定”規(guī)定，深化大文化管理體制改革。

 

　　縣級(jí)市文化廣電和新聞出版部門改革納入地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革總體部署統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

　　3．深化原衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，整合、歸并衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及隊(duì)伍，推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門、文化廣電和新聞出版部門在政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設(shè)、宣傳教育、健康促進(jìn)等方面的業(yè)務(wù)融合。

 

　　(二)加快職能轉(zhuǎn)變。

 

　　進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。市、區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門要認(rèn)真做好上級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)清理現(xiàn)有衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版領(lǐng)域投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估等事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確管理層級(jí)，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。對(duì)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)工作方式方法，以減輕基層負(fù)擔(dān)。市級(jí)部門加大向基層簡政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實(shí)施更方便有效的審批項(xiàng)目，原則上下放由基層實(shí)施。

 

　　市、區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立與科技信息發(fā)展相適應(yīng)的文化廣電新聞出版監(jiān)管體系，確保導(dǎo)向正確和安全播出；健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版領(lǐng)域行政執(zhí)法的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)。理順衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門與所屬企事業(yè)單位之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府部門行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，提高政府管理科學(xué)化水平。完善文化市場綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

 

　　加大政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全各類行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，確保轉(zhuǎn)移的衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版服務(wù)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。

 

　　(三)優(yōu)化基層資源配置。

 

　　著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街)、村(居)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)功能，探索在鎮(zhèn)(街)、村(居)整合醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿足醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育管理服務(wù)的需求。推進(jìn)綜合醫(yī)院普通門診和計(jì)劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動(dòng)的技術(shù)協(xié)作、人才交流、常見病多發(fā)病防治和計(jì)劃生育成熟技術(shù)推廣機(jī)制。大力推進(jìn)綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。

 

　　加快推進(jìn)基層文化廣電新聞出版等領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的基層文化公共服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)基層文化共享項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)閱報(bào)欄、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“漁船通”、廣播電視數(shù)字信號(hào)無線覆蓋、農(nóng)村公益電影放映、鎮(zhèn)數(shù)字影院及固定放映點(diǎn)建設(shè)等基層文化工程，加快科技進(jìn)步，推動(dòng)廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視聽系統(tǒng)建設(shè)與升級(jí)，不斷促進(jìn)文化廣電新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　建立健全基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與，共同促進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)開展。加強(qiáng)績效評(píng)估和督促檢查，堅(jiān)持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目安排，強(qiáng)化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評(píng)價(jià)，提高基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版服務(wù)均等化水平和群眾受益程度。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

 

　　衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革，是地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是我市貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深化行政體制改革，加快新型城市化發(fā)展，推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行高效順暢的行政體制具有重要意義。各級(jí)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，服從大局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府的工作部署和改革要求。

 

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

 

　　市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府要高度重視、精心組織，分別成立本級(jí)政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抓好此次職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革工作。各相關(guān)部門要明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通、密切配合、分工有序、合力共為，具體改革工作由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市、區(qū)(縣級(jí)市)改革方案分別以本級(jí)編委名義報(bào)上級(jí)編辦備案。除縣級(jí)市文化廣電和新聞出版部門改革工作外，其他改革工作要于2014年1月底完成。

 

　　(三)把握政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。

 

　　衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革涉及職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面，各級(jí)、各部門要堅(jiān)持工作程序和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。

 

　　市、區(qū)(縣級(jí)市)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際，從嚴(yán)從緊合理確定衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化廣電和新聞出版部門的機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按照業(yè)務(wù)深度融合、職能有機(jī)整合的要求實(shí)行綜合設(shè)置，新組建機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量，原則上要少于整合前各機(jī)構(gòu)的編制總數(shù)。相關(guān)單位的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)整合歸并，涉及人員安置的，由同級(jí)政府制定具體方案。

 

　　(四)密切配合，平穩(wěn)過渡。

 

　　改革過渡期間，各有關(guān)部門仍依照原職責(zé)分工，繼續(xù)做好相關(guān)工作，切實(shí)履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。各有關(guān)部門要顧全大局，相互配合，確保改革順利進(jìn)行。涉及人員劃轉(zhuǎn)的單位要做好干部職工的思想政治工作和輿論引導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)改革過程中思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

 

　　本意見執(zhí)行中遇到問題，請徑向市編辦反映。

 

　　廣州市人民政府

 

　　2014年1月18日