牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案的通知(牡政辦發(fā)〔2011〕16號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《牡丹江市嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　二Ｏ一一年五月四日

 

　　牡丹江市嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案

 

　　為貫徹落實(shí)2011年4月21日“全國嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議”精神,切實(shí)做好打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、   工作目標(biāo)

 

　　堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊非法生產(chǎn)銷售食品添加劑的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、   工作重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治。重點(diǎn)開展農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，防止添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的糧食流入口糧市場(chǎng)。繼續(xù)做好奶站整頓工作，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品及食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)食品和食品添加劑行為、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。建立健全食品添加劑備案制度，規(guī)范食品添加劑使用行為，對(duì)照國家相關(guān)部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治。

 

　?。ㄈ?qiáng)化流通和進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和購銷臺(tái)賬等制度落實(shí)情況的集中整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。加強(qiáng)對(duì)出入境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢疫，防止添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)火鍋、燒烤等餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

 

　?。ㄎ澹﹪@我市特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督整治。我市有生豬、肉牛、蔬菜、食用菌四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是蔬菜和山野菜、松籽類干果的重要產(chǎn)區(qū)和出口基地，是特產(chǎn)椴樹蜜之鄉(xiāng)，要加大對(duì)我市特色食品添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的整治力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

 

　?。?duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督整治。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和集貿(mào)市場(chǎng)、小作坊、食品攤販等薄弱部位進(jìn)行重點(diǎn)整治。

 

　　三、工作安排

 

　　專項(xiàng)整治工作歷時(shí)6個(gè)月，分3個(gè)階段。

 

　?。ㄒ唬┬麄鞑渴?、自查自糾及森林食品添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治階段（2011年4月25日至2011年5月25日）。

 

　　1、主要任務(wù)

 

　　督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面開展自查自糾工作；調(diào)查掌握非法食品添加物、濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別；對(duì)食用菌、山野菜等森林食品違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑集中力量進(jìn)行整治（具體通知同時(shí)制發(fā)）。

 

　　2．具體措施

 

　?。?）宣傳部署。市食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年4月25日召開全市添加劑專項(xiàng)整治工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面宣傳部署。各地各有關(guān)部門依據(jù)各自實(shí)施方案召開本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，宣傳部署專項(xiàng)整治工作，將本次專項(xiàng)整治的目的、范圍和要求深入傳達(dá)到各領(lǐng)域、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

 

　?。?）自查自糾。食品生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)對(duì)本單位食品中添加、使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為開展自查自糾工作。

 

　?。?）有獎(jiǎng)舉報(bào)。各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　?。?）調(diào)查分析。各部門按照工作職責(zé)分工，在食品生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，向衛(wèi)生部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)有關(guān)部門。對(duì)已有檢測(cè)方法的非法食品添加物，同時(shí)公布檢測(cè)方法和參考檢測(cè)限值。

 

　?。ǘ┣謇碚D階段（2011年5月26日至7月25日）。

 

　　1．主要任務(wù)

 

　　采取有效措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的曝光率，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人，充分發(fā)揮法律的警戒作用，做到查處一個(gè)、警示一批、教育一片，有效遏制添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。

 

　　2．具體措施

 

　?。?）突出重點(diǎn)。各部門組織對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展重點(diǎn)整治，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人。

 

　　（2）追蹤溯源。各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

 

　　（3）規(guī)范秩序。規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

 

　?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2011年7月26日至10月25日）。

 

　　1．主要任務(wù)

 

　　完善治本措施，建立健全有效的添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制。建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

 

　　2．具體措施

 

　　（1）建立機(jī)制。各部門建立針對(duì)在食品中非法添加和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

 

　?。?）嚴(yán)格準(zhǔn)入。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

 

　　（3）申報(bào)備案。建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)備案制度。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。

 

　　（4）嚴(yán)格進(jìn)出口。加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

 

　　（5）誠信自律。加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識(shí)。

 

　　四、組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工

 

　　（一）組織機(jī)構(gòu)。

 

　　市政府成立打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：

 

　　主 任：閆 巖 市政府副市長

 

　　副主任：張 敏 市衛(wèi)生局局長

 

　　成 員：郭本正 市委宣傳部副部長

 

　　林永平 市委市政府糾風(fēng)辦副主任

 

　　紀(jì)智遠(yuǎn) 市工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任

 

　　張君起 市食品藥品監(jiān)督管理局局長

 

　　楊修成 市愛衛(wèi)辦副主任

 

　　石 毅 市工商行政管理局副局長

 

　　李立剛 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

 

　　王德俊 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任

 

　　李 波 市畜牧獸醫(yī)局副局長

 

　　鄭 連 市商務(wù)局副局長

 

　　張成彬 市公安局副局長

 

　　鄭 杰 市財(cái)政局副局長

 

　　徐 良 市糧食局副局長

 

　　高偉民 市酒類專賣局副局長

 

　　李慧章 市環(huán)境保護(hù)局副局長

 

　　孟凡海 市科技局副局長

 

　　麻惠新 牡丹江出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長

 

　　趙榮斌 牡丹江海關(guān)副關(guān)長

 

　　劉觀清 市供銷合作社副主任

 

　　專項(xiàng)整頓工作辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任：張敏（兼）。

 

　?。ǘ┴?zé)任分工。

 

　　市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)整治工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大對(duì)打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的財(cái)力支持力度?？萍嫉炔块T負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和發(fā)布、上報(bào)等工作。工業(yè)與信息委員會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品和食品添加劑行業(yè)管理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品流通行業(yè)管理，督促規(guī)范經(jīng)營；農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)和漁業(yè)、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)把各關(guān)口食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量關(guān)；公安部門負(fù)責(zé)積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)厲打擊違法行為；監(jiān)察部門要及時(shí)查處失職、瀆職等行為；其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整治工作。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。要高度重視本次專項(xiàng)整治工作，把專項(xiàng)整治工作做為食品安全工作的首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入力度。要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

 

　?。ǘ┤媲宀椋瑖?yán)排安全隱患。各縣（市）、區(qū)、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角和空白。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除食品安全隱患。

 

　?。ㄈ┎块T聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。要建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。要建立健全信息通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門，并依法查處違法行為，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管理，推進(jìn)誠信建設(shè)。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并報(bào)告監(jiān)管部門。

 

　　（五）暢通信息，開展督查評(píng)估。

 

　　1．市政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對(duì)各地專項(xiàng)整治開展情況適時(shí)明查暗訪、督導(dǎo)檢查。2011年11月對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。同時(shí)，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員組成案件督辦組，對(duì)重點(diǎn)線索、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，抓好大案要案的查辦工作。各縣（市）、區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自制定的督查和考核評(píng)估方案做好督查和考核評(píng)估工作。

 

　　2．各縣（市）、區(qū)、各有關(guān)部門于2011年5月3日前報(bào)送本地區(qū)、本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治實(shí)施方案。自4月25日起每日向全市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)和報(bào)表。報(bào)送的重點(diǎn)是本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件1、附件2）。對(duì)于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調(diào)查處理情況，要采用信息專報(bào)方式及時(shí)向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結(jié)論。

 

　　各縣（市）、區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)收集、匯總和分析本地區(qū)違法添加的非食用物質(zhì)和超范圍、超劑量使用的食品添加劑相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)超出衛(wèi)生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報(bào)送全市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（格式見附件3）。

 

　　各縣（市）、區(qū)、各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治工作分3個(gè)階段的時(shí)間安排，分別于2011年5月25日、7月25日前，向全市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治階段性工作總結(jié)；于10月30日前報(bào)送開展專項(xiàng)整治工作的全面總結(jié)。

 

　　除保密材料外，相關(guān)信息報(bào)送均采取傳真和電子郵件形式。

 

　　聯(lián)系人：鄭鳴杰

 

　　聯(lián)系電話：0453－6171981

 

　　電子郵箱：mdjwsjspk@163.com