各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

 

　　市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　佳木斯市人民政府辦公室

 

　　2013年8月13日

 

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的意見

 

　　市畜牧獸醫(yī)局

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作，有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生，保障我市畜牧業(yè)健康有序發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好病死畜禽無害化處理工作的重要意義

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)病死畜禽無害化處理是確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。病死畜禽攜帶病原體，未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成環(huán)境污染，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延。因此，為了促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，必須做好病死畜禽無害化處理工作。

 

　　（二）加強(qiáng)病死畜禽無害化處理是確保畜產(chǎn)品食品安全的必然要求。病死畜禽進(jìn)入流通市場(chǎng)，不僅損害廣大消費(fèi)者的切身利益，而且存在引發(fā)畜產(chǎn)品食品安全事件隱患。因此，進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作，提高食品安全水平，規(guī)范肉類食品市場(chǎng)流通秩序，對(duì)保障畜產(chǎn)品食品安全具有重要作用。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)病死畜禽無害化處理是確保公共衛(wèi)生安全的必然要求。75%的動(dòng)物疫病可以與人交叉?zhèn)魅?，一旦發(fā)生由病死畜禽引發(fā)的重大動(dòng)物疫情或人畜共患病，必將危害廣大市民身心健康和公共衛(wèi)生安全。因此，做好病死畜禽無害化處理工作對(duì)維護(hù)我市公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康具有重要意義。

 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，上下齊動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管，改革和完善病死畜禽無害化處理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作，保障我市畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

 

　　（二）基本原則。病死畜禽全部進(jìn)行無害化處理，遵循“因地制宜，屬地管理，就地深埋，及時(shí)處理”的基本原則進(jìn)行。一是病死畜禽全部及時(shí)無害化處理原則。所有病死畜禽全部進(jìn)行無害化處理，避免亂扔亂棄，不留死角；第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處理，減少病死畜禽感染人畜的機(jī)會(huì)。二是病死畜禽無害化處理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生集中整治和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)相結(jié)合原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，健全機(jī)制，常態(tài)管理，加大病死畜禽無害化處理力度，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的城市和清潔衛(wèi)生的新型農(nóng)村。三是病死畜禽無害化處理與嚴(yán)厲打擊非法販運(yùn)、出售病死畜禽等違法行為相結(jié)合原則。加大非法經(jīng)營病死畜禽懲罰力度，嚴(yán)禁經(jīng)營、屠宰、運(yùn)輸、販賣和丟棄病死畜禽，堅(jiān)決杜絕病死畜禽流入市場(chǎng)。四是病死畜禽無害化處理與防止疫情傳播和避免環(huán)境污染相結(jié)合原則。要避免因無害化處理不當(dāng)造成環(huán)境污染，用于無害化處理的車輛、容器等必須清洗消毒，無害化處理過程要嚴(yán)防二次污染。

 

　　三、處理方式和設(shè)施建設(shè)

 

　?。ㄒ唬┨幚矸绞?。各地可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜采取焚毀、深埋等方式進(jìn)行病死畜禽無害化處理。有條件的地方可建設(shè)焚化爐，購置焚化器；一般性的無害化處理可以采取深埋的方式，埋深要達(dá)1.5米，掩埋地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、村莊、學(xué)校、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)所、飲用水源、河流等地區(qū)。掩埋前應(yīng)對(duì)病死畜禽實(shí)施焚燒和徹底消毒。

 

　　（二）設(shè)施建設(shè)。村（屯）根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，建立與之相適應(yīng)的無害化處理深埋場(chǎng)。動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工廠（場(chǎng)）等，按照《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》要求，建立與之相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，確保病死畜禽自行進(jìn)行無害化處理。

 

　　四、完善病死畜禽無害化處理工作的保障機(jī)制

 

　?。ㄒ唬┟鞔_病死畜禽無害化處理的責(zé)任主體。從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，有關(guān)場(chǎng)所應(yīng)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無害化處理制度，提高衛(wèi)生安全意識(shí)，主動(dòng)開展無害化處理工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，對(duì)違法單位和個(gè)人依法處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死動(dòng)物或生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸病死動(dòng)物產(chǎn)品的，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　（二）建立病死畜禽無害化處理小組。各村（屯）、社區(qū)要組建病死畜禽無害化處理小組，負(fù)責(zé)宣傳病死畜禽無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)及政策要求；負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展無害化處理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的場(chǎng)(戶)及時(shí)報(bào)告動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處罰；負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)亂扔亂棄的病死畜禽，及時(shí)進(jìn)行無害化處理，并建立無害化處理檔案。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。組織街道、社區(qū)和村屯無害化處理小組與畜禽養(yǎng)殖戶簽訂病死畜禽無害化處理承諾書，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖戶自覺開展無害化處理工作。建立檔案管理制度，填寫《病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理記錄表》，注明病害動(dòng)物種類、處理數(shù)量、處理方式等，并做好材料保全。建立監(jiān)督機(jī)制，深入開展無害化處理督查活動(dòng)，規(guī)范無害化處理程序，對(duì)隨意棄置病死畜禽的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十五條規(guī)定，責(zé)令行為人對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，承擔(dān)所需費(fèi)用，可處以3000元以下罰款。各村（屯）可以制定鄉(xiāng)規(guī)民約，促進(jìn)和保障開展無害化處理。

 

　　五、加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。廣泛宣傳《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，提高廣大人民群眾無害化處理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)病死畜禽無害化處理工作的必要性和緊迫性，樹立公共衛(wèi)生安全觀念，主動(dòng)配合有關(guān)部門開展病死畜禽無害化處理工作，形成群防群控的良好局面。加大對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人的培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，提高科學(xué)防疫、安全用藥能力和主動(dòng)防控意識(shí)，改善防疫條件，完善防疫制度，從源頭上降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)成立病死畜禽無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮病死畜禽無害化處理工作。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理日常管理工作，層層簽訂病死畜禽無害化處理工作責(zé)任狀，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，切實(shí)做好病死畜禽無害化處理工作。

 

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)工作。各級(jí)政府要經(jīng)常組織有關(guān)部門開展病死畜禽無害化處理工作的督導(dǎo)檢查，將病死畜禽無害化處理保障措施落實(shí)到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)信息，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌非法收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊。

 

　?。ㄋ模R抓共管，形成合力。按照政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的要求，畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、商務(wù)、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病死畜禽無害化處理工作。