現(xiàn)將《烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年3月28日

 

　　烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案

 

　　按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實基層力量，構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的網(wǎng)格化食品藥品監(jiān)管體系，全面提高食品藥品監(jiān)管水平，確保全市人民群眾飲食用藥安全。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘訌娛称匪幤钒踩O(jiān)管體系建設(shè)

 

　　1.加強綜合協(xié)調(diào)。保留市、旗縣市區(qū)食品安全委員會，委員會辦公室設(shè)在同級食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)本級政府食品安全委員會的具體工作，辦公室主任由同級食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任。

 

　　2.整合監(jiān)管職責(zé)。將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局所承擔(dān)的食品藥品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生部門承擔(dān)的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務(wù)公共場所衛(wèi)生許可及監(jiān)管職能、以及上述區(qū)域場所飲用水監(jiān)督管理職能，商務(wù)部門承擔(dān)的酒類食品流通監(jiān)管職能進行整合，分別組建市和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（加掛食品安全委員會辦公室牌子），為同級人民政府工作部門，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品藥品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管。市及旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。

 

　　3.調(diào)整機構(gòu)人員編制。市和旗縣市區(qū)在編制總量不增加的前提下,通過劃轉(zhuǎn)和調(diào)整等方式充實食品藥品監(jiān)管工作人員。涉及原食品安全委員會辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門食品安全監(jiān)管的機構(gòu)、人員、編制，按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)、人員隨編制走”的原則，劃入同級食品藥品監(jiān)管部門（人員原有身份不變，人員編制以2012年12月31日為準）。其中，從自治區(qū)垂直管理單位劃入市及旗縣市區(qū)的人員，基本工資執(zhí)行國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補貼執(zhí)行所在地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。

 

　　4.加強基層監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。旗縣市區(qū)按照“一鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）一所”的原則，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立副科級建制的食品藥品監(jiān)管所，作為旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全日常監(jiān)管工作，工作人員配備5—10人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的優(yōu)秀在職干部中選調(diào)。選調(diào)人員要求年齡在45周歲以下，思想品質(zhì)好、責(zé)任心強，大專以上學(xué)歷，食品、藥品、法律、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員可適當放寬年齡限制。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會，配備1—3名食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助開展隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作。

 

　?。ǘ┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法稽查體系建設(shè)

 

　　市和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門分別設(shè)立正科級建制的食品藥品執(zhí)法稽查支隊和副科級建制的稽查大隊（加掛食品藥品投訴舉報中心牌子）,承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù),同時受理食品藥品投訴舉報,管理12331投訴舉報信息平臺。

 

　?。ㄈ┘訌娛称匪幤窓z驗檢測等技術(shù)保障體系建設(shè)

 

　　將市及旗縣市區(qū)原質(zhì)監(jiān)、工商等部門涉及食品安全檢驗檢測專門機構(gòu)的編制、人員、資產(chǎn)等（數(shù)據(jù)以2012年12月31日為準），劃入同級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。市本級設(shè)食品檢驗所、藥品檢驗所和藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測中心。各旗縣市（不含集寧區(qū)）設(shè)立副科級建制的食品藥品檢驗檢測所（加掛藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測中心牌子），主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常規(guī)檢驗、快檢和藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測任務(wù)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗檢測人員及快檢設(shè)備，著力構(gòu)建以市、旗縣檢驗檢測機構(gòu)為主體,第三方檢驗檢測機構(gòu)為補充的檢驗檢測技術(shù)保障體系。

 

　?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管保障能力建設(shè)

 

　　1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保證基層食品藥品監(jiān)管部門有必要的辦公場所、辦公設(shè)施的同時，重點加強檢驗檢測能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，確保食品藥品檢驗檢測實驗室、儀器設(shè)備、執(zhí)法裝備符合有關(guān)標準和規(guī)定，滿足監(jiān)管工作需要。要強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè),制定基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標準,開展基層標準化所創(chuàng)建工作。通過“以獎代補”方式,對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管所建成達標后予以獎勵。市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)配備必要的執(zhí)法車輛和取證、快檢、抽樣裝備。

 

　　2.保障經(jīng)費投入。將原食品安全委員會辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費，隨職責(zé)、機構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至新組建的同級食品藥品監(jiān)管部門。旗縣市區(qū)要優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的公用經(jīng)費以及其他經(jīng)費，按照不低于15元/人的標準列入財政預(yù)算，并建立合理的經(jīng)費增長機制。

 

　　三、實施步驟

 

　　全市食品藥品監(jiān)管體制改革分三個階段組織實施，一是安排部署階段（2014年3月10日—3月25日）。傳達國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)精神，研究下發(fā)《全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作實施方案》。二是組織實施階段（2014年3月26日—4月10日）。成立專項工作推進組，組建市、縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能、移交監(jiān)管檔案資料及技術(shù)裝備、調(diào)整人員編制、選調(diào)配備監(jiān)管人員，對有關(guān)人員進行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保市本級和旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作于3月底前完成，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作于4月10日前完成。三是檢查驗收階段（2014年4月10日—4月30日）。由市食品藥品監(jiān)管體制改革推進組辦公室組織有關(guān)部門對改革工作進行全面檢查驗收，確保改革不留死角、一步到位，實現(xiàn)監(jiān)管體制順暢、高效運行。

 

　　四、工作要求

 

　　一要提高思想認識。推進食品藥品監(jiān)管體制改革，是中央、自治區(qū)全面深化改革的一項重要內(nèi)容。各級各有關(guān)部門要樹立大局意識，充分認識食品藥品監(jiān)管體制改革工作的重要性和緊迫性，不折不扣落實好市委、政府關(guān)于改革的部署要求，確保改革工作順利推進。各旗縣市區(qū)要樹立全市“一盤棋”思想，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機構(gòu)整合到位、人財物劃轉(zhuǎn)同步到位、機構(gòu)組建按時到位、各方面責(zé)任落實到位、各項工作銜接到位，新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有效履行職責(zé)，順利開展工作。市直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在新的監(jiān)管體制正式運轉(zhuǎn)前，食品藥品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能仍由原部門承擔(dān)，并繼續(xù)加大工作力度，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作穩(wěn)步實施、有序銜接、無縫對接、順利交接，嚴防改革期間發(fā)生食品藥品安全事故。

 

　　二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，盡可能縮短改革過渡期。市政府成立全市改革工作推進組，由市委常委、副市長史萬鈞任組長，副市長王芳、周明虎任副組長，協(xié)調(diào)解決改革推進過程中出現(xiàn)的問題，推動改革方案的順利實施，按時保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。

 

　　三要形成監(jiān)管合力。對劃轉(zhuǎn)后仍保留有關(guān)職能的部門，要繼續(xù)加強監(jiān)管工作，形成與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全標準、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。商務(wù)部門要制定促進我市餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責(zé)打擊食品藥品安全犯罪，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　四要明確職責(zé)分工。機構(gòu)編制部門要做好食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制的劃轉(zhuǎn)工作。發(fā)展改革、財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會保障部門要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核，以及食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調(diào)動等工作。市工商、質(zhì)監(jiān)等部門要做好本系統(tǒng)的職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等的核定、劃轉(zhuǎn)工作。各旗縣市區(qū)和有關(guān)部門及新聞單位要搞好政策宣傳，提高改革工作透明度。

 

　　五要強化紀律約束。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過渡。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴防國有資產(chǎn)流失，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀問題，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任?！?/div>