現(xiàn)將《怒江州食品藥品監(jiān)督管理局2014年流通環(huán)節(jié)食品安全整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　怒江州食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年3月17日

 

　　怒江州食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年流通環(huán)節(jié)食品安全整治工作方案

 

　　為進一步加強和改進我州流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，有效解決當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，根據(jù)省局和州人民政府的工作安排，結(jié)合2014年工作要點，制定如下整治工作方案：

 

　　一、整治工作目標(biāo)

 

　　圍繞建立健全以嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入、監(jiān)管食品質(zhì)量、規(guī)范食品經(jīng)營行為為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制，在創(chuàng)新和完善監(jiān)管執(zhí)法制度和長效機制上下功夫，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化水平，努力實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)、保障安全的工作目標(biāo)。

 

　　二、整治工作重點

 

　　（一）重點品種。以農(nóng)村食品、乳制品、肉制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調(diào)味品、酒類、嬰幼兒食品、季節(jié)性節(jié)日性食品和食品標(biāo)簽標(biāo)識等為重點，深入開展專項整治，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)的違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。

 

　　（二）重點區(qū)域和場所。以食品交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等為重點區(qū)域和場所，深入開展治理整頓，嚴(yán)厲打擊違法行為，深入排查和治理食品經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患問題，防范食品市場系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，切實保障食品市場消費安全。

 

　　三、整治工作措施

 

　?。ㄒ唬┻M一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善食品安全日常監(jiān)管。一是建立和完善食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入和退出機制，嚴(yán)格依法規(guī)范食品經(jīng)營許可。要嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品流通許可核發(fā)等規(guī)范管理制度，依法規(guī)范食品流通許可證核發(fā)行為。對不能持續(xù)達到食品安全條件，整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，依法撤銷其食品流通許可，及時依法進行變更登記或注銷登記。建立健全食品經(jīng)營主體管理制度，建立健全食品經(jīng)濟名錄和信息庫，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。二是建立和完善對食品質(zhì)量從入市到交易、退市全程監(jiān)管機制，切實加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入機制，監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、查驗記錄制度及法律規(guī)定的食品檢驗合格報告。強化食品質(zhì)量銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和標(biāo)簽標(biāo)識等，督促食品經(jīng)營者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，引導(dǎo)食品經(jīng)營者對臨近保質(zhì)期食品設(shè)專區(qū)或?qū)９襁M行銷售，對更換包裝和更改生產(chǎn)日期再行銷售的行為依法從重處罰。強化食品質(zhì)量抽檢工作和快速檢測工作，科學(xué)制定抽檢計劃，突出與群眾生活關(guān)系密切的重點品種，增加抽檢頻次。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要依法查處。三是建立和完善基層巡查監(jiān)管執(zhí)法機制，依法規(guī)范食品經(jīng)營行為。建立健全食品市場巡查和市場分類監(jiān)管制度，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實基層 “兩圖一書”、網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)等日常巡查要求和屬地監(jiān)管責(zé)任制，強化巡查和檢查，進一步完善市場日常巡查內(nèi)容和巡查操作規(guī)程。建立健全案件督查督辦、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度和機制，對影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，對觸犯刑律的要及時移送司法機關(guān)處理。建立健全食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管和食品市場信用分類監(jiān)管制度，進一步完善科學(xué)合理的信用分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場巡查和動態(tài)監(jiān)管，健全食品經(jīng)營者信用檔案和信用評價體系，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機制。同時，要建立健全“黑名單”制度，完善市場懲處和退出機制，努力營造良好的市場環(huán)境。四是創(chuàng)新和完善協(xié)調(diào)協(xié)作和社會監(jiān)督機制，切實營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。要進一步強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，建立健全跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成監(jiān)管合力。進一步強化輿論監(jiān)督和行業(yè)自律，切實發(fā)揮宣傳引導(dǎo)優(yōu)勢作用。進一步強化食品安全群眾監(jiān)督工作，切實形成社會監(jiān)督合力。

 

　?。ǘ┻M一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面推廣應(yīng)用流通環(huán)節(jié)食品安全電子“追溯系統(tǒng)”。按照“宣傳引導(dǎo)、分步實施、管住批發(fā)、規(guī)范零售”的原則，進一步推廣應(yīng)用流通環(huán)節(jié)食品安全電子“追溯系統(tǒng)”，重點抓好在流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)經(jīng)營者和商場、超市中推廣應(yīng)用“追溯系統(tǒng)”的工作,切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

 

　?。ㄈ┻M一步創(chuàng)新和完善食品經(jīng)營者誠信自律體系，切實監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)。一是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關(guān)”。要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督、指導(dǎo)工作措施，有效監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品合格、質(zhì)檢合格報告真實有效。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾；定期不定期排查食品安全隱患，對臨近保質(zhì)期食品在經(jīng)營場所設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N售。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對所銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等，落實管理責(zé)任，立即停止經(jīng)營和下架退市，依法予以處理、銷毀，切實對消費者負責(zé)。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度。要監(jiān)督和引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行食品進貨查驗制度、食品進貨查驗記錄制度、食品質(zhì)量承諾制度、食品協(xié)議供貨制度、市場開辦者食品安全責(zé)任制度、食品安全管理制度、食品退市和銷毀制度、食品運輸貯存及銷售安全管理制度、食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度、食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等十項自律制度，并監(jiān)督經(jīng)營者落到實處，取得實效，依靠法律和制度嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。三是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把誠信自律落到實處。全州各級食藥部門要結(jié)合本地實際，大力推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，探索建立對食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任的檢查考核工作機制，穩(wěn)步實施，依法規(guī)范食品經(jīng)營者的自律和經(jīng)營行為。

 

　　四、整治工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。要切實加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力做到目標(biāo)明確、任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。要深入貫徹落實國務(wù)院和省、州關(guān)于加強食品安全工作的要求，周密制定具體整治方案，強化責(zé)任，落實食品安全責(zé)任制，認真組織實施好本轄區(qū)、本監(jiān)管責(zé)任范圍內(nèi)的專項整治行動，切實把今年的食品安全整治抓實抓好。

 

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。各地要加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作與配合，及時通報有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，切實形成監(jiān)管合力。

 

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn)，構(gòu)筑良好格局。各縣要通過宣傳培訓(xùn)，加強食品安全社會教育，不斷強化食品經(jīng)營主體的自律意識。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，多形式開展輿論宣傳活動。要暢通投訴舉報渠道，提高群眾主動參與食品安全監(jiān)管的積極性，構(gòu)筑良好的工作格局。

 

　　（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。一是要認真落實各項規(guī)定，切實加強和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要嚴(yán)格按照中央提出的“八項規(guī)定”和省委十項規(guī)定以及省局的實施辦法，不斷加強作風(fēng)建設(shè)；堅持監(jiān)管重心下移，深入調(diào)查研究，全面掌握流通環(huán)節(jié)食品安全狀況；要堅決將各項食品安全日常監(jiān)管，特別是專項整治和市場清查工作落實到位，要防止形式主義，注重工作實效。二是要強化工作執(zhí)行力，狠抓工作落實。全州各級食藥部門要進一步強化工作執(zhí)行力，明確責(zé)任抓落實、令行禁止抓落實、持之以恒抓落實，把抓落實貫穿于全年。三是要健全督查機制，加強督促檢查。要采取分類指導(dǎo)、專項檢查、定期檢查、交叉檢查和明查暗訪等形式，建立健全督查機制，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，形成責(zé)任明確、密切配合、督促檢查、整體推進的工作格局。

 

　?。ㄎ澹┱J真總結(jié)，及時報送情況。各縣要及時向州局報告在治理整頓工作中取得的好經(jīng)驗、好做法。要加強工作總結(jié)和有關(guān)數(shù)據(jù)的報送工作。