鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴壁市2014年食品安全工作要點的通知(鶴政辦〔2014〕7號)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

 

　　《鶴壁市2014年食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　2014年3月26日

 

　　鶴壁市2014年食品安全工作要點

 

　　2014年，全市食品安全工作要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深刻把握市委、市政府提升求進的工作總基調(diào)，以保障安全為首要任務(wù)，以體制改革為根本動力，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強化安全監(jiān)管為主攻方向，以推動社會共治為重要保障，防范食品安全風(fēng)險，確保不發(fā)生較大以上食品安全事故，為加快打造兩個構(gòu)建升級版、建設(shè)生態(tài)之城活力之城幸福之城提供有力保障。

 

　　一、深化體制改革，健全工作機制

 

　　（一）全面推進監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務(wù)院、省政府有關(guān)機構(gòu)改革部署，積極推進各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作，確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。推動市場監(jiān)管重心下移，強化監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法力量和資源配置，建立健全基層監(jiān)管機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專職隊伍建設(shè)。整合檢測資源和監(jiān)管執(zhí)法資源，增強技術(shù)資源配置，加快形成職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機制，確保各項工作平穩(wěn)運行。

 

　　（二）改革和健全食品安全工作機制。明確各級政府和部門職責(zé)，科學(xué)界定監(jiān)管事權(quán)和層級分工，建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全管理責(zé)任，加強基層食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，形成覆蓋全市、四級貫通、上下聯(lián)動的食品安全工作體系。

 

　　（三）加強綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。樹立大食品安全理念，制定食品安全委員會工作規(guī)則，推進各級食品安全辦建設(shè)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等方面職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用。完善組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制，鞏固綜合協(xié)調(diào)下的分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合工作體系。

 

　　二、建設(shè)保障體系，提升監(jiān)管能力

 

　?。ㄋ模┩七M制度體系建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國食品安全法》，結(jié)合省政府關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理意見，研究制定我市的具體貫徹意見。加強監(jiān)管制度建設(shè)，形成最嚴(yán)格的覆蓋全過程監(jiān)管制度體系。組織制訂食品安全風(fēng)險管理辦法，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程風(fēng)險識別與管控。完善行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，全面推進行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。制定公開行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)信息目錄，提升監(jiān)管透明度。

 

　?。ㄎ澹┩七M技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立健全食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系，統(tǒng)籌強化食品、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，推進市級區(qū)域性食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，推進縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作，扶持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，推動第三方檢測機構(gòu)發(fā)展和政府購買服務(wù)。加快監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強快檢設(shè)備配備。以企業(yè)為主體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持建設(shè)一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，推動食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。

 

　?。┩七M監(jiān)管信息化建設(shè)。加快推進監(jiān)管信息平臺建設(shè)，依托省級食品安全信息平臺，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)全過程電子監(jiān)管系統(tǒng)，啟動食品安全信息化試點創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　?。ㄆ撸┩七M可追溯體系建設(shè)。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)食品安全可追溯體系，推進二維碼技術(shù)應(yīng)用。整合監(jiān)管資源信息，推進監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營信息融合，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費者可公開查詢的信息化追溯平臺。推動重點品種和批發(fā)市場實行電子溯源管理，重點推進肉及肉制品和流通領(lǐng)域電子追溯試點建設(shè)。

 

　　三、深化治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪

 

　?。ò耍┲嵤┚C合治理。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點領(lǐng)域、重點品種，繼續(xù)開展綜合治理行動。加強食品標(biāo)識管理，強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)標(biāo)簽標(biāo)識檢查，集中解決虛假標(biāo)識、夸大標(biāo)識、遺漏標(biāo)識和假冒、仿制標(biāo)簽標(biāo)識等問題，著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)識、標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象。繼續(xù)鞏固和提升打擊“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）行為的整治成果，逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要查源追蹤，確保查處到位。進一步加強牛羊肉食品安全監(jiān)管，推進牛羊肉定點屠宰。

 

　?。ň牛┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品源頭治理。以糧食、蔬菜、水果種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場為重點，持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項整治，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)獸藥、化肥，將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。嚴(yán)格落實蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染專項整治，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。積極推動部分污染較重耕地調(diào)整結(jié)構(gòu)，集中修復(fù)。

 

　?。ㄊ╅_展重點問題集中整治行動。圍繞病死肉、注水肉、瘦肉精、地溝油、非法添加等突出問題，繼續(xù)加大整治力度，在重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動。持續(xù)開展打擊私屠濫宰、強化肉品安全專項治理行動。嚴(yán)格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴(yán)查銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為，從嚴(yán)打擊販賣、加工病死畜禽行為。全面規(guī)范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴(yán)防地溝油回流餐桌。嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為，加強對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理。開展清真食品專項整治行動，加大對假冒清真食品的治理力度。

 

　　（十一）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機制，形成打擊食品違法犯罪行為的合力。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，對涉嫌犯罪案件必須及時依法移送公安部門，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，監(jiān)管部門要配合司法機關(guān)做好調(diào)查取證、技術(shù)鑒定工作。公安部門要繼續(xù)深化保衛(wèi)餐桌行動，切實發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用，以非法添加、地溝油、瘦肉精、病死畜禽、濫用違禁農(nóng)獸藥等為重點，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

 

　?。ㄊ├^續(xù)實施食品安全放心工程。持續(xù)推進放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品及放心主食、放心糧油工程，開展深化達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。啟動兒童及學(xué)校飲食安全放心工程，打擊兒童食品非法添加和濫用食品添加劑行為，強化學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。開展學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全和生產(chǎn)經(jīng)營集中治理，組織開展學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪?。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固成果、查找問題，持續(xù)打擊嚴(yán)重違法行為。

 

　　四、嚴(yán)格行政監(jiān)管，強化風(fēng)險防范

 

　?。ㄊ┘訌姾透倪M日常監(jiān)管工作。堅持查處與預(yù)防相結(jié)合、人管與物管相結(jié)合、管產(chǎn)品與管能力相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)管記錄，科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位的安全風(fēng)險等級，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推行量化分級管理。加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督、抽查力度，增強日常監(jiān)管工作的針對性和有效性。建立完善基層食品安全巡查工作規(guī)程和督促落實制度。加大種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度，加強對食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)。探索實行食品強制保險制度。加強林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動物食品安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測，強化鹽業(yè)市場治理，組織開展飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動。

 

　?。ㄊ模┘訌婏L(fēng)險監(jiān)測評估。根據(jù)省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定和實施全市年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。統(tǒng)籌利用監(jiān)測資源，加強對重點行業(yè)、重點品種的風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警。加強部門協(xié)作和監(jiān)測信息交流，推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，提高監(jiān)測評估實際效能。

 

　?。ㄊ澹┘訌娸浨楸O(jiān)測。加強媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機制和事件報告體系。強化輿情分析和快速反應(yīng)，及時應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善各部門的信息通報機制，嚴(yán)格落實重要信息報告制度。建立完善新聞發(fā)言人制度，積極發(fā)揮專家作用，及時解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論。加強對各類媒體的管理，強化對涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為。

 

　?。ㄊ娀瘧?yīng)急處置。認(rèn)真貫徹落實《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程（試行）》，進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練活動，提高快速響應(yīng)能力。建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機制。規(guī)范事故查處流程，強化各部門的職能和責(zé)任分工，建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制，及時、妥善處置各類食品安全事件。

 

　　五、落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

　?。ㄊ撸娀髽I(yè)首負(fù)責(zé)任。建立健全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，分類設(shè)立食品安全管理機構(gòu)和配備專、兼職管理人員，推行大、中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。嚴(yán)格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者等食品安全管理責(zé)任。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)和先進管理方法，提高食品安全管理水平。實施“黑名單”制度，加強和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和問題產(chǎn)品社會發(fā)布機制，從嚴(yán)追究違法企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的實行行業(yè)禁入。

 

　　（十八）加強誠信體系建設(shè)。選擇重點行業(yè)繼續(xù)推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案，建立科學(xué)合理的信用分級分類管理制度。推動各類行政監(jiān)管信息與社會征信體系有效銜接，推動食品安全信用評價結(jié)果與企業(yè)信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤，做到守法誠信處處受益、違規(guī)失信處處受限。

 

　?。ㄊ牛┥钊胪七M食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建一批示范市場和企業(yè)的基礎(chǔ)上，深入開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范街、示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，形成點、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體，力爭創(chuàng)建成為省級食品安全示范市。

 

　　六、加強宣教培訓(xùn)，推進社會共治

 

　?。ǘ┥钊腴_展食品安全宣傳教育。利用多種渠道和形式，做好《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。結(jié)合實際選擇一批典型案例，加強普法宣傳教育，讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法。認(rèn)真組織“食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動，推進食品安全宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園。建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機制，支持新聞媒體開設(shè)食品安全專欄，鼓勵社會力量參與食品安全公益宣傳，保證宣傳時效不斷、持續(xù)有力。

 

　?。ǘ唬娀骷壐黝惾藛T培訓(xùn)。以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，分級分類開展專題培訓(xùn)。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，尤其是加強對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度，相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗制度，定期對所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn)，推動依法從業(yè)、誠信自律。

 

　?。ǘ┌l(fā)揮新型行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)機制，加快原有協(xié)會新型化改造，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在審批、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，積極推進社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會作用，提高公眾食品安全意識和維權(quán)意識，支持消費者維權(quán)。

 

　?。ǘ┌l(fā)揮專家委員會作用。加強食品安全專家委員會建設(shè)，充實專家委員會隊伍，充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用。

 

　?。ǘ模﹦訂T社會各界參與。完善有獎舉報制度，推進食品安全舉報投訴服務(wù)機制建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。進一步規(guī)范有獎舉報程序，用好財政專項獎勵資金，充分調(diào)動社會各界參與的積極性。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

 

　　七、加強組織保障，落實工作責(zé)任

 

　　（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照對本地食品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，研究解決體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的重大問題，確保改革任務(wù)順利完成，確保不發(fā)生較大以上的食品安全事故。建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全各項日常工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長機制。各縣區(qū)食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和考核考評工作，督促各監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項政策措施落到實處。各監(jiān)管部門要強化全局意識，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、加強協(xié)作，增強監(jiān)管合力。

 

　　（二十六）嚴(yán)格考核獎懲機制。各級政府要完善食品安全工作考核評價制度，將食品安全工作納入政府工作考核體系、社會綜合治理考核新體系和政府領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。各監(jiān)管部門要對2014年度重點工作進行細(xì)化，明確完成時限和考核指標(biāo)，明確到崗，責(zé)任到人。建立健全食品安全工作獎懲機制,對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。加大對食品安全事故的責(zé)任追究力度, 依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。