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三明市人民政府關(guān)于改革完善縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)(明政文〔2014〕61號(hào))

   2014-04-18 三明市人民政府1220
核心提示:【發(fā)布單位】 三明市人民政府【發(fā)布文號(hào)】 明政文〔2014〕61號(hào)【發(fā)布日期】 2014-03-21【生效日期】【效力】【備注】http://xxgk
【發(fā)布單位】 三明市人民政府 
【發(fā)布文號(hào)】 明政文〔2014〕61號(hào) 
【發(fā)布日期】 2014-03-21
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】  http://xxgk.sm.gov.cn/rmzfbgs/sms/zfxxgkml/fggzhgfxwj/201404/t20140404_252398.htm
各縣(市、區(qū))人民政府,市直各單位:
 
  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2013〕52號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就改革完善我市縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見(jiàn)。
 
  一、指導(dǎo)思想
 
  堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署,以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),理順職責(zé)關(guān)系,落實(shí)地方政府責(zé)任,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會(huì)共治格局,全面提升食品藥品安全水平。
 
  二、主要任務(wù)
 
  通過(guò)整合涉及食品藥品監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量,構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管的“四位一體”的工作格局和權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無(wú)縫銜接的運(yùn)行體制。
 
 ?。ㄒ唬└母锕芾眢w制
 
  1.縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省級(jí)以下垂直管理的體制,將各縣(市)食品藥品監(jiān)督管理局改為由各縣(市)政府分級(jí)管理,為各縣(市)政府工作部門;新組建梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局,為梅列區(qū)、三元區(qū)政府工作部門。嚴(yán)格控制各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量,綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中非業(yè)務(wù)股室數(shù)量應(yīng)少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%,不設(shè)置單人股室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置按以下限額控制:小城市和較大縣(永安、尤溪、大田、寧化,下同)控制在5個(gè)以內(nèi);中等縣(沙縣、將樂(lè)、泰寧、清流、建寧、明溪,下同)控制在4個(gè)以內(nèi);梅列區(qū)、三元區(qū)控制在3個(gè)以內(nèi)。管理體制調(diào)整后,各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理,主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見(jiàn),業(yè)務(wù)上接受市食品藥品監(jiān)督管理局的指導(dǎo)。
 
  2.整合監(jiān)管職責(zé)。將各縣(市、區(qū))原食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合,劃入新組建的縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局,對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。各縣(市、區(qū))食品安全綜合協(xié)調(diào)職能統(tǒng)一劃由各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān),各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一加掛“×××食品安全委員會(huì)辦公室”牌子,進(jìn)一步完善食品安全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,保障食品安全監(jiān)管順暢高效。
 
  3.人員編制劃轉(zhuǎn)。各縣(市)要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政編制的通知》(閩政辦〔2013〕145號(hào))確定的人員編制劃轉(zhuǎn)要求,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,做好本縣(市)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門人員連人帶編的劃轉(zhuǎn)工作。從省里下達(dá)三明市本級(jí)(含所轄區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政編制中劃出32名行政編制,用于核定梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制,其中梅列區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制16名(連人帶編從梅列區(qū)工商行政管理局劃轉(zhuǎn)行政編制9名、連人帶編從市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)行政編制1名、連人帶編從原市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)行政編制6名),三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制16名(連人帶編從三元區(qū)工商行政管理局劃轉(zhuǎn)行政編制10名、連人帶編從市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)行政編制1名、連人帶編從原市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)行政編制5名)。市食品藥品監(jiān)督管理、市工商行政管理、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要共同做好兩區(qū)食品藥品監(jiān)督管理人員劃轉(zhuǎn)工作。市食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真做好市、區(qū)食品藥品監(jiān)管權(quán)責(zé)的劃分工作。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況和工作需要,從衛(wèi)生等部門劃轉(zhuǎn)1-2名行政編制及人員,確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效履行職責(zé)。劃轉(zhuǎn)人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。從各縣(市、區(qū))原食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連人帶編劃轉(zhuǎn)到新組建的縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門的人員職級(jí)和工資待遇不降低。
 
  4.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。小城市和較大縣食品藥品監(jiān)督管理局部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5名以內(nèi)(不含基層監(jiān)督管理所,含紀(jì)檢組長(zhǎng)、食品藥品總監(jiān)),中等縣和梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在4名以內(nèi)(不含基層監(jiān)督管理所,含紀(jì)檢組長(zhǎng)、食品藥品總監(jiān)),超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。
 
 ?。ǘ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
 
  1.成立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)”,加掛“××縣(市、區(qū))‘12331’食品藥品投訴舉報(bào)中心”牌子,為縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位,負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報(bào),協(xié)助食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)查處違法行為;機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副科級(jí);將各縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的事業(yè)編制,和各縣(市、區(qū))用于配備食安辦工作人員的事業(yè)編制劃入食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì),用于充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量,其中承擔(dān)食品安全監(jiān)管的人員連人帶編一并劃入,事業(yè)編制不足部分由各縣(市、區(qū))在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。
 
  2.健全基層管理體系。各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)名稱為“××縣(市、區(qū))××食品藥品監(jiān)督管理所”,機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)。小城市和較大縣的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)一般設(shè)置6個(gè)以內(nèi),中等縣的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)一般設(shè)置4個(gè)以內(nèi),梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)分別設(shè)置3個(gè)以內(nèi)。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)核定3-5名行政編制,配置必要的技術(shù)裝備。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌解決協(xié)管員工作補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi),保證基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
 
  3.整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有分散在各部門的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備,通過(guò)強(qiáng)化食品常規(guī)性檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的計(jì)量認(rèn)證申報(bào),充分發(fā)揮現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的使用效益。積極探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置,組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái),建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu),獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。在整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中,可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級(jí)別、運(yùn)作方式和“老人老辦法、新人新制度”等過(guò)渡性改革措施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
 
  (三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)
 
  各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管水平;增加食品藥品監(jiān)管投入,改善監(jiān)管執(zhí)法條件,健全電子監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系;充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用,提升科學(xué)監(jiān)管水平。從2014年起,食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
 
  三、落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任
 
 ?。ㄒ唬┛h(市、區(qū))政府要負(fù)總責(zé)。各縣(市、區(qū))政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革,同時(shí)統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作,確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位,配套政策措施落實(shí)到位,各項(xiàng)工作有序銜接;加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化支持措施,落實(shí)好人員待遇和經(jīng)費(fèi)保障,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
 
  (二)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制,加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn);完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開(kāi)制度,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,形成社會(huì)共治格局。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,強(qiáng)化源頭治理。各地要參照國(guó)家和省、市有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式,按照無(wú)縫銜接的原則,合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界,切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接,食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售固定門店或生產(chǎn)企業(yè)后,由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工,食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查,工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查,對(duì)于違法廣告,應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理部門,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理,兩部門建立健全藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告查處協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門要與檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各縣(市、區(qū))食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
 
  (三)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各縣(市、區(qū))與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),積極做好相關(guān)工作,形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的,應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的,應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城市管理部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度,強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)督管理部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
 
  四、加強(qiáng)組織保障
 
  食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高,各方面對(duì)體制改革的期待
 
  高,各地、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署,加快實(shí)施工作
 
  步伐,取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。
 
  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)。改革完善縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理體制的工作,在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各縣(市、區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),周密制定改革工作方案,細(xì)化任務(wù)分工,認(rèn)真組織實(shí)施,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定應(yīng)于3 月底前完成,其中各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置意見(jiàn),經(jīng)市委編辦審核匯總并報(bào)省委編辦備案后實(shí)施。
 
  (二)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)督查。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府有關(guān)規(guī)定,在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在新機(jī)構(gòu)組建前,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān),相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作,及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。各有關(guān)部門要顧全大局,相互支持配合,確保改革順利進(jìn)行。市直有關(guān)部門要支持各縣(市、區(qū))政府的工作,不干預(yù)各地的改革措施。監(jiān)察部門要會(huì)同組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門,加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查,對(duì)借改革之機(jī)隨意進(jìn)人、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)等行為予以嚴(yán)肅查處。要貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針,妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題,做到思想不散,秩序不亂,工作不間斷,資產(chǎn)不流失。
 
  (三)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。各縣(市、區(qū))要按照上級(jí)有關(guān)要求,開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng),大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策,讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好環(huán)境。市委編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,并適時(shí)開(kāi)展改革評(píng)估工作。
 
  三明市人民政府
 
  2014年3月21日
 
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