各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

 

　　根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《福建省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善我市縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院和省政府關于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責關系，落實地方政府責任，進一步優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。

 

　　二、主要任務

 

　　通過整合涉及食品藥品監(jiān)管的相關職責、機構和工作力量，構建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術支撐、基層監(jiān)管的“四位一體”的工作格局和權責清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運行體制。

 

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制

 

　　1.縣（市、區(qū)）機構設置。改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省級以下垂直管理的體制，將各縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局改為由各縣（市）政府分級管理,為各縣（市）政府工作部門；新組建梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，為梅列區(qū)、三元區(qū)政府工作部門。嚴格控制各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局內設機構數(shù)量，綜合設置內設機構，強化業(yè)務機構，內設機構中非業(yè)務股室數(shù)量應少于內設機構總數(shù)的40%，不設置單人股室。內設機構設置按以下限額控制：小城市和較大縣（永安、尤溪、大田、寧化，下同）控制在5個以內；中等縣（沙縣、將樂、泰寧、清流、建寧、明溪，下同）控制在4個以內；梅列區(qū)、三元區(qū)控制在3個以內。管理體制調整后,各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局黨組的意見，業(yè)務上接受市食品藥品監(jiān)督管理局的指導。

 

　　2.整合監(jiān)管職責。將各縣（市、區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理部門、質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進行整合，劃入新組建的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）食品安全綜合協(xié)調職能統(tǒng)一劃由各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局承擔，各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一加掛“×××食品安全委員會辦公室”牌子，進一步完善食品安全協(xié)調配合機制，保障食品安全監(jiān)管順暢高效。

 

　　3.人員編制劃轉。各縣（市）要嚴格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關于下達市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政編制的通知》（閩政辦〔2013〕145號）確定的人員編制劃轉要求，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，做好本縣（市）工商行政管理、質量技術監(jiān)督等部門人員連人帶編的劃轉工作。從省里下達三明市本級（含所轄區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構的行政編制中劃出32名行政編制，用于核定梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制，其中梅列區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制16名（連人帶編從梅列區(qū)工商行政管理局劃轉行政編制9名、連人帶編從市質量技術監(jiān)督局劃轉行政編制1名、連人帶編從原市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉行政編制6名），三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政編制16名（連人帶編從三元區(qū)工商行政管理局劃轉行政編制10名、連人帶編從市質量技術監(jiān)督局劃轉行政編制1名、連人帶編從原市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉行政編制5名）。市食品藥品監(jiān)督管理、市工商行政管理、市質量技術監(jiān)督等部門要共同做好兩區(qū)食品藥品監(jiān)督管理人員劃轉工作。市食品藥品監(jiān)督管理部門要認真做好市、區(qū)食品藥品監(jiān)管權責的劃分工作。各縣（市、區(qū)）政府要根據職責劃轉情況和工作需要，從衛(wèi)生等部門劃轉1-2名行政編制及人員，確保新機構有足夠力量有效履行職責。劃轉人員人事關系接轉手續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。從各縣（市、區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門連人帶編劃轉到新組建的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門的人員職級和工資待遇不降低。

 

　　4.領導職數(shù)的核定。小城市和較大縣食品藥品監(jiān)督管理局部門領導職數(shù)控制在5名以內（不含基層監(jiān)督管理所，含紀檢組長、食品藥品總監(jiān)），中等縣和梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局部門領導職數(shù)控制在4名以內（不含基層監(jiān)督管理所，含紀檢組長、食品藥品總監(jiān)），超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時限內消化到位。

 

　?。ǘ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機構和檢驗檢測機構

 

　　1.成立監(jiān)管執(zhí)法機構。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局下設執(zhí)法隊伍，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊”，加掛“××縣（市、區(qū)）‘12331’食品藥品投訴舉報中心”牌子，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，負責受理本行政區(qū)域有關食品、藥品的申訴舉報，協(xié)助食品藥品監(jiān)管機關查處違法行為；機構規(guī)格為相當副科級；將各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的事業(yè)編制，和各縣（市、區(qū)）用于配備食安辦工作人員的事業(yè)編制劃入食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊，用于充實加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，其中承擔食品安全監(jiān)管的人員連人帶編一并劃入，事業(yè)編制不足部分由各縣（市、區(qū)）在事業(yè)編制總量內調劑解決。

 

　　2.健全基層管理體系。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構要結合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，按區(qū)域設立食品藥品監(jiān)督管理派出機構，機構名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”,機構規(guī)格為副科級。小城市和較大縣的食品藥品監(jiān)督管理派出機構一般設置6個以內，中等縣的食品藥品監(jiān)督管理派出機構一般設置4個以內，梅列區(qū)、三元區(qū)食品藥品監(jiān)督管理派出機構分別設置3個以內。每個派出機構核定3－5名行政編制，配置必要的技術裝備。在農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關協(xié)管員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌解決協(xié)管員工作補貼和工作經費，保證基層食品藥品監(jiān)管網絡有效運行。

 

　　3.整合檢驗檢測機構。整合現(xiàn)有分散在各部門的食品檢驗檢測機構、編制、人員、裝備，通過強化食品常規(guī)性檢驗檢測項目的計量認證申報，充分發(fā)揮現(xiàn)有食品檢驗檢測資源的使用效益。積極探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，組建跨部門、跨領域的公共檢驗檢測平臺，建立現(xiàn)代法人治理結構，獨立提供檢驗檢測服務。在整合檢驗檢測機構過程中，可采取暫維持原機構類別、級別、運作方式和“老人老辦法、新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構。

 

　　(三)加強監(jiān)管技術力量建設

 

　　各縣（市、區(qū)）政府要根據食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平；增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全電子監(jiān)管、風險監(jiān)測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等技術支撐體系；充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學監(jiān)管水平。從2014年起，食品藥品監(jiān)管機構正常經費和能力建設經費納入同級財政預算。

 

　　三、落實食品藥品監(jiān)管責任

 

　?。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）政府要負總責。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，在市政府的統(tǒng)一組織領導下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，同時統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接；加強組織協(xié)調，強化支持措施，落實好人員待遇和經費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 

　　(二)監(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)督管理部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立生產經營者主體責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險；完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務公開制度，正確引導社會輿論，形成社會共治格局。農業(yè)部門要落實農產品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理。各地要參照國家和省、市有關部門對食用農產品、水產品監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農產品、水產品產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接，食用農產品、水產品進入批發(fā)、零售固定門店或生產企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監(jiān)督管理部門負責廣告內容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當移送工商行政管理部門，工商行政管理部門應當依法及時作出處理，兩部門建立健全藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告查處協(xié)調配合機制。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險監(jiān)測評估等相關工作。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門要與檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。各縣（市、區(qū)）食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　(三)相關部門要各負其責。各縣（市、區(qū)）與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質量技術監(jiān)督部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關產品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即在食品生產、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關產品造成的，應及時通報質量技術監(jiān)督部門，質量技術監(jiān)督部門應當立即在食品相關產品生產環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城市管理部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監(jiān)督管理部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

 

　　四、加強組織保障

 

　　食品藥品安全工作社會關注度高，各方面對體制改革的期待

 

　　高，各地、各有關部門務必精心組織、周密部署，加快實施工作

 

　　步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，有序推進。改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的工作，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由各縣（市、區(qū)）人民政府具體負責。各縣（市、區(qū)）要由主要領導親自負責，周密制定改革工作方案，細化任務分工，認真組織實施，確保各項改革任務落到實處。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定應于3 月底前完成，其中各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理派出機構的設置意見，經市委編辦審核匯總并報省委編辦備案后實施。

 

　　(二)嚴肅紀律，加強督查。嚴格落實市委、市政府有關規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機構改革過程中嚴肅機構編制、組織人事和財經紀律。在新機構組建前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，相關單位要按既定部署做好有關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接和平穩(wěn)過渡。各有關部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。市直有關部門要支持各縣（市、區(qū)）政府的工作，不干預各地的改革措施。監(jiān)察部門要會同組織人事、機構編制、財政等部門，加強對改革工作的督促檢查，對借改革之機隨意進人、突擊提拔干部、劃轉資產、弄虛作假和侵蝕公有財產等行為予以嚴肅查處。要貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，妥善處理好各種矛盾和問題，做到思想不散，秩序不亂，工作不間斷，資產不流失。

 

　　（三）加強宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）要按照上級有關要求，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分認識改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好環(huán)境。市委編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調指導和督促檢查，并適時開展改革評估工作。

 

　　三明市人民政府

 

　　2014年3月21日