各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神和《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理規(guī)章規(guī)范性文件的通知》（豫政辦〔2013〕97號）要求，現(xiàn)就做好規(guī)范性文件清理工作通知如下:

 

　　一、充分認識開展規(guī)范性文件清理工作的重要意義

 

　　按照依法行政的要求,根據(jù)法律修改和廢止的情況, 及時對規(guī)范性文件進行清理,既是保證我國社會主義法制統(tǒng)一的客觀要求, 也是當前深化行政審批制度改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進　　依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要舉措。各級、各部門要充分認識開展規(guī)范性文件清理工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，認真組織實施，確保清理工作按時完成，為優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和全面推進中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)提供法制保障。

 

　　二、清理范圍

 

　　規(guī)范性文件的清理范圍是2009年9月30日至2013年9月30日期間，以及經(jīng)2010年清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。具體包括：11個縣（市、區(qū)）人民政府（含辦公室）和53個市政府工作部門、各管委會、29個法律法規(guī)授權(quán)組織制定公布的規(guī)范性文件（具體單位詳見鄭政通〔2012〕36號文件公布的規(guī)范性文件備案義務(wù)主體），縣（市、區(qū)）政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定的規(guī)范性文件。

 

　　三、清理標準

 

　　清理工作中規(guī)范性文件存在下列問題的，予以廢止或修訂：

 

　　（一）與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,特別是違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費的。

 

　　（二）與國務(wù)院和省、市政府關(guān)于取消、調(diào)整、下放行政審批項目決定不一致的，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式或以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可的，違法設(shè)定行政許可收費或借實施行政許可變相收費的。

 

　?。ㄈ┡c國務(wù)院和省、市政府關(guān)于取消評比達標表彰評估項目的決定不一致的。

 

　?。ㄋ模┡c國務(wù)院部門和河南省及我市關(guān)于公布取消行政事業(yè)性收費等規(guī)定不一致的。

 

　?。ㄎ澹┖械胤奖Ｗo、行業(yè)保護和壟斷以及超國民待遇的內(nèi)容，或同一事項重復發(fā)文影響執(zhí)行效力的。

 

　　2005年1月1日前出臺的所有規(guī)范性文件、與“十一五”規(guī)劃配套的規(guī)范性文件、適用期已過或者調(diào)整對象已消失的規(guī)范性文件原則上作失效處理，確因?qū)嵤┓?、法?guī)、規(guī)章和管理經(jīng)濟社會事務(wù)需要繼續(xù)執(zhí)行的，由制定機關(guān)提出保留或修訂的意見以及評估報告上報審定。

 

　　四、清理工作的組織分工和方法步驟

 

　　在市政府領(lǐng)導下，市政府法制辦牽頭組織規(guī)范性文件清理工作，清理工作按照“誰制定、誰清理”的原則組織實施。市政府工作部門和縣（市）區(qū)政府及辦公室、各管委會、29個法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，先由規(guī)范性文件制定機關(guān)提出清理工作初審意見，之后由市政府法制辦組織人員集中審查。

 

　　縣（市）區(qū)政府負責組織清理所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。

 

　　清理工作從2013年12月6日開始至2014年3月1日結(jié)束。具體步驟是:

 

　?。ㄒ唬┙M織動員階段(2013年12月6日至12月8日)。各級、各部門根據(jù)市政府的要求,進行動員和安排部署,明確清理工作任務(wù),制訂清理工作方案,落實清理工作人員,組織學習清理工作規(guī)定,做好各項準備工作。

 

　?。ǘ┣謇砉ぷ鞒鯇忞A段(2013年12月8日至12月15日)。各級、各部門對本單位制定規(guī)范性文件逐件進行清理并提出失效、繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初審意見，并將清理結(jié)果于12月16日前書面加蓋單位公章報市政府法制辦規(guī)范性文件審核備案處。

 

　　（三）清理工作集中審查階段(2013年12月16日至12月25日)。市政府法制辦組織精干人員，采取集中審查的方式進行，對各單位報送的初審意見逐件進行審查，提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見，制定機關(guān)按照相關(guān)程序及時進行處理。對清理意見有異議的，制定機關(guān)可以作出說明，由上級政府確定最終處理意見。

 

　　（四）總結(jié)報告階段（2013年12月26日至2013年12月27日）縣市區(qū)人民政府、市政府工作部門、各管委會、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件的清理情況由市政府法制辦負責匯總,并起草清理工作總結(jié)和制定匯總統(tǒng)計表，經(jīng)市政府同意后，報省政府，同時抄送省政府法制辦。縣（市、區(qū)）政府負責匯總其清理范圍內(nèi)規(guī)范性文件的清理情況，起草清理工作總結(jié)和制定匯總統(tǒng)計表，于12月25日前報市政府，同時抄送市政府法制辦。

 

　　（五）匯編公布階段（2014年1月5日至3月1日）。各級政府匯總整理繼續(xù)有效、修訂或失效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）的規(guī)定向社會公布。要建立完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，鞏固清理成果，方便人民群眾查閱。對未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

 

　　五、清理工作的要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級、各部門要高度重視規(guī)范性文件清理工作，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署。要明確專人負責，組織專門力量，加強經(jīng)費保障, 切實做好規(guī)范性文件清理工作，確保清理工作高質(zhì)量如期完成。

 

　　（二）強化監(jiān)督檢查。清理工作開展期間，市政府將組織檢查組對清理工作進行檢查或抽查，對清理工作開展不力、有錯不糾、敷衍塞責、統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂的單位給予通報批評。

 

　?。ㄈ┩晟崎L效機制。要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，進一步完善規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，建立健全規(guī)范性文件長效監(jiān)督機制。在今后工作中，要根據(jù)國務(wù)院和省政府的安排部署，及時組織開展規(guī)范性文件全面清理或?qū)ｍ椙謇砉ぷ?，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。

 

 

　　鄭州市人民政府辦公廳