杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展部門職責(zé)清理推行權(quán)力清單制度的通知(杭政辦函〔2014〕53號)

 

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和中發(fā)〔2013〕9號文件精神，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法行政，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展部門職責(zé)清理推行權(quán)力清單制度有關(guān)工作通知如下：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)要求，以轉(zhuǎn)變政府職能和提升政府治理能力為核心，通過清理部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，制定和公布權(quán)力清單，加快簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)履職方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建職責(zé)定位清晰合理、履職程序便捷高效的部門職責(zé)體系，打造群眾滿意的“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持精簡效能、方便辦事原則，按照一件事由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)的要求，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化行政責(zé)任，改進(jìn)管理方式，提高行政效能；

 

　?。ǘ﹫?jiān)持權(quán)力法定原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定行使行政權(quán)力；

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，在依法行使權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持簡政放權(quán)原則，加大向下級政府、市場和社會放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力；

 

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持公開透明原則，全方位、全過程公開機(jī)構(gòu)職責(zé)和履職情況，接受社會監(jiān)督。

 

　　三、工作目標(biāo)

 

　　根據(jù)中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，通過理順職責(zé)關(guān)系、厘清行政權(quán)力、加大簡政放權(quán)力度、建立完善權(quán)力清單制度，做到“清單以外無權(quán)力”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)杭州創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)杭州高起點(diǎn)上的新發(fā)展。

 

　　四、實(shí)施范圍

 

　?。ㄒ唬┣謇矸秶?。

 

　　1.市政府工作部門（含特設(shè)機(jī)構(gòu)）以及部門管理機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。

 

　　2.黨委工作機(jī)構(gòu)中依法承擔(dān)行政職能的部門（單位）。

 

　　3.其他依法行使行政職能、以本單位名義作出行政決定并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的事業(yè)單位，以及其他需要進(jìn)一步清理職責(zé)的事業(yè)單位。

 

　?。ǘ┣謇韮?nèi)容。

 

　　部門職責(zé)和行政權(quán)力。部門職責(zé)是指法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相關(guān)規(guī)范性文件賦予的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任。部門行政權(quán)力原則上按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力等十類事項(xiàng)劃分。

 

　　五、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┣鍣?quán)簡權(quán)。

 

　　1.清理部門權(quán)力事項(xiàng)。各部門根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，以“權(quán)力陽光”和行政審批制度改革形成的權(quán)力事項(xiàng)為基礎(chǔ)，按照本通知確定的十類行政權(quán)力事項(xiàng)劃分類別，對本部門現(xiàn)有職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和合法性、合規(guī)性、合理性、必要性的要求，提出保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)等調(diào)整意見。

 

　?。?）權(quán)力取消。無法律、法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，原則上予以取消。面向公民、法人或其他組織的行政許可以外的各類審批事項(xiàng)，原則上予以取消，需要保留的應(yīng)按規(guī)定予以確認(rèn)，并設(shè)定過渡期，過渡期滿仍缺乏合法依據(jù)的，予以取消。雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力，提請修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章后予以取消。

 

　　（2）權(quán)力轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類的管理，原則上交由社會組織實(shí)行自律管理。

 

　　（3）權(quán)力下放。直接面向基層、量大面廣、由區(qū)縣（市）管理更方便、有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，一律下放。對行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、備案、年檢等行政權(quán)力，除法律法規(guī)規(guī)定由市級部門行使外，按照方便辦事、提高效率、便于監(jiān)管的原則，原則上下放區(qū)、縣（市）級政府主管部門管理。

 

　?。?）權(quán)力整合。確需保留的權(quán)力，工作內(nèi)容相同或相似，或需反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等的，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求，原則上予以整合。

 

　?。?）權(quán)力嚴(yán)管。有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要且一時(shí)難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以調(diào)整或取消的行政權(quán)力，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)建立特別管理措施，予以嚴(yán)格管理。

 

　?。?）權(quán)力加強(qiáng)。圍繞全面正確履行政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、強(qiáng)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等方面的權(quán)力。

 

　　2.清理部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。主要包括：部門間是否存在職責(zé)交叉、關(guān)系不順問題；履職中是否存在“越位”、“缺位”和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題；履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是否存在政事不分和擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān)的問題。同時(shí)，按照清理原則，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的事項(xiàng)以及涉及多個(gè)部門的工作事項(xiàng)，明確牽頭部門、配合部門及責(zé)任分工。

 

　　3.開展部門履職分析。各部門在對本部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理、自查的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、改進(jìn)政府管理方式和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置等要求，分析本部門履職情況，梳理采取的新舉措，做好清理填報(bào)工作，確保依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實(shí)、事實(shí)清楚、意見可行。

 

　?。ㄍ瓿蓵r(shí)間：根據(jù)《關(guān)于做好部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)清理填報(bào)工作的通知》規(guī)定，在2014年3月31日前完成第一批單位清理填報(bào)后，第二批單位于4月15日前完成填報(bào)；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；配合單位：市編委辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市審管辦、市財(cái)政局、市政府研究室）

 

　　（二）審權(quán)確權(quán)。

 

　　1.審核權(quán)力清單。對部門提出的權(quán)力清理意見，由市政府辦公廳、市編委辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市審管辦、市財(cái)政局、市政府研究室等部門，根據(jù)職責(zé)分工和有關(guān)要求，按照“三報(bào)三回”的程序嚴(yán)格進(jìn)行審核，經(jīng)統(tǒng)一向社會征求意見后，提出建議并形成權(quán)力清單審核稿。

 

　　2.審定權(quán)力清單。按規(guī)定程序?qū)?quán)力清單審核稿提交市委、市政府研究，并按省政府統(tǒng)一要求，適時(shí)通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公布。

 

　　3.理順部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。對部門提出的職責(zé)交叉、關(guān)系不順等問題，由市編委辦研究提出意見，并按規(guī)定報(bào)市編委審定。

 

　　[完成時(shí)間：2014年6月30日前；責(zé)任單位：市政府辦公廳、市編委辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市審管辦、市財(cái)政局、市政府研究室，市直相關(guān)部門；配合單位：各區(qū)、縣（市）政府]

 

　?。ㄈ┕虣?quán)制權(quán)。

 

　　1.編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。各部門按照精簡效能的要求，對每項(xiàng)行政權(quán)力均編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。權(quán)力運(yùn)行流程圖原則上采取分類編制，同類行政權(quán)力的運(yùn)行流程基本相同的，編制通用流程圖；同類行政權(quán)力運(yùn)行流程有關(guān)鍵性差異的，單獨(dú)編制流程圖。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按法定程序編制流程圖；未明確規(guī)定的，按照便民原則編制流程圖。

 

　　2.編制牽頭事項(xiàng)分工明細(xì)表。對涉及多個(gè)部門的工作事項(xiàng)，應(yīng)明確各相關(guān)部門的分工，落實(shí)責(zé)任。由牽頭部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門編制牽頭事項(xiàng)分工明細(xì)表。

 

　　3.建立權(quán)力清單調(diào)整機(jī)制。建立部門權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整等形勢任務(wù)的變化，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，按規(guī)定程序?qū)?quán)力清單和運(yùn)行流程進(jìn)行修改完善后公布，確保權(quán)力清單制度科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

 

　　4.權(quán)力清單納網(wǎng)入庫。各部門要按照陽光行政的要求和省、市工作部署，做好權(quán)力清單與省網(wǎng)上政務(wù)大廳的對接，公開權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單要素信息，接受社會和群眾監(jiān)督。

 

　?。ㄍ瓿蓵r(shí)間：2014年8月31日前；責(zé)任單位：市政府辦公廳、市編委辦、市直相關(guān)部門；配合單位：市監(jiān)察局、市法制辦、市審管辦、市財(cái)政局、市政府研究室）

 

　?。ㄋ模┥罨瘷?quán)力清單運(yùn)用。

 

　　1.將權(quán)力清單制度與政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)目標(biāo)相結(jié)合。各部門要按照中央關(guān)于改進(jìn)政府管理方式的要求，健全完善事中事后監(jiān)管制度，加快實(shí)現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各部門要結(jié)合自身職責(zé)、所管轄領(lǐng)域（行業(yè)）現(xiàn)狀以及日常管理中的突出問題，確定1—2個(gè)本部門職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)課題，提出3—5年內(nèi)職能轉(zhuǎn)變總體方向、重點(diǎn)目標(biāo)和對策措施。

 

　　2.將權(quán)力清單制度與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合。要把權(quán)力清單的運(yùn)用與機(jī)構(gòu)改革部門“三定”修訂工作相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整完善部門職責(zé)配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化整合。按照職權(quán)法定等原則，完善部門職責(zé)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政職責(zé)運(yùn)行“體外循環(huán)”。完善機(jī)構(gòu)編制績效評估制度，優(yōu)化編制資源配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員編制效用最大化。

 

　　3.將權(quán)力清單制度與加強(qiáng)政府績效管理相結(jié)合。通過權(quán)力清單“公開曬權(quán)”舉措，深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事和行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，著力打造“網(wǎng)上政府”，提高政府履職效率。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，完善部門行政問責(zé)和績效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

 

　?。ㄍ瓿蓵r(shí)間：2014年12月31日前；責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市編委辦、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市審管辦、市考評辦、市直相關(guān)部門）

 

　　六、任務(wù)分工

 

　?。ㄒ唬┦兄毕嚓P(guān)部門。

 

　　市直相關(guān)部門是清理職責(zé)和制定權(quán)力清單的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位的職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)的清理工作，提出職責(zé)清理和初步權(quán)力清單，并按規(guī)定公開征求社會意見。

 

　?。ǘ┦芯幬k。

 

　　1.根據(jù)市委、市政府的部署，負(fù)責(zé)部門職責(zé)清理和推行權(quán)力清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好任務(wù)分解、溝通聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)分析和情況匯總等工作。

 

　　2.匯總各部門報(bào)送的材料，按照任務(wù)分工分解給相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行審核。

 

　　3.指導(dǎo)部門開展職責(zé)清理工作，并負(fù)責(zé)對部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

 

　　4.組織對部門提出的初步權(quán)力清單進(jìn)行會審。

 

　　5.根據(jù)公布的權(quán)力清單，結(jié)合市政府機(jī)構(gòu)改革，修訂完善市級相關(guān)部門的“三定”方案。

 

　?。ㄈ┦姓k公廳。

 

　　1.參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審。

 

　　2.按照全省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)要求，做好部門權(quán)力清單和權(quán)力流程納網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步打造“網(wǎng)上政府”。

 

　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察局。

 

　　1.對各部門職責(zé)清理和權(quán)力清單推行工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。

 

　　2.根據(jù)公布的權(quán)力清單，對行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況開展電子監(jiān)察。

 

　　3.圍繞部門履職情況，對行政權(quán)力運(yùn)行過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)格問責(zé)。

 

　　4.參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審。

 

　?。ㄎ澹┦蟹ㄖ妻k。

 

　　1.按照職權(quán)法定要求，加強(qiáng)對職權(quán)設(shè)立依據(jù)的合法性審查。

 

　　2.對部門提出的初步權(quán)力清單中有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)進(jìn)行初審。

 

　　3.對權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行審核。

 

　　4.參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審。

 

　?。┦袑徆苻k。

 

　　1.負(fù)責(zé)對部門提出的初步權(quán)力清單中有關(guān)非行政許可審批和其他行政權(quán)力等事項(xiàng)進(jìn)行初審。

 

　　2.參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審。

 

　　3.根據(jù)公布的權(quán)力清單，推進(jìn)行政審批服務(wù)和公共資源交易網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。

 

　　4.根據(jù)公布的權(quán)力清單，深化行政審批制度改革工作。

 

　?。ㄆ撸┦胸?cái)政局。

 

　　1.負(fù)責(zé)對部門提出的初步權(quán)力清單中有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金分配監(jiān)管、政府購買服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行初審。

 

　　2.參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審。

 

　?。ò耍┦姓芯渴?。

 

　　參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審。

 

　　七、工作要求

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識。開展部門職責(zé)清理推行權(quán)力清單制度工作，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、深化行政體制改革的重要工作，也是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措。各級各部門要進(jìn)一步提高對工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，精心組織，有序推進(jìn)，按時(shí)高質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)，確保取得實(shí)效。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是開展部門職責(zé)清理推行權(quán)力清單制度工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由市編委辦牽頭，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市法制辦、市審管辦、市政府研究室等部門組成的杭州市部門職責(zé)清理推行權(quán)力清單制度工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議制度），采用定期或不定期會議方式，研究解決推進(jìn)過程中的重要問題，并對部門職責(zé)清理、推進(jìn)權(quán)力清單各階段工作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行會審。

 

　　（三）加大放權(quán)力度。各部門要按照“清單之外無權(quán)力”的要求認(rèn)真梳理現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。要自覺樹立改革的主體責(zé)任意識，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，認(rèn)真研究提出簡政放權(quán)的意見和建議，對涉及修改法律法規(guī)規(guī)章或須由國家、省級層面解決的事項(xiàng)，應(yīng)一并提出，匯總后報(bào)省政府研究。

 

　?。ㄋ模┱J(rèn)真審核把關(guān)。機(jī)構(gòu)編制、法制、審管、監(jiān)察、財(cái)政等部門要各司其職、盡心履責(zé)、密切配合，依托聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)對審核工作的組織實(shí)施，制定審核流程，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核口徑，提高審核質(zhì)量。要建立社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會參與和推動(dòng)改革的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)與省和區(qū)、縣（市）的聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研究職責(zé)承接和下放的銜接工作，及時(shí)溝通交流，確保工作順利開展。

 

　　各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照執(zhí)行。

 

　　杭州市人民政府辦公廳

 

　　2014年4月9日