中國食品網(wǎng)

廣州市番禺區(qū)人民政府關于印發(fā)廣州市番禺區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作實施方案的通知(番府〔2014〕48號)

   2014-04-25 廣州市番禺區(qū)人民政府1770
核心提示:【發(fā)布單位】 廣州市番禺區(qū)人民政府【發(fā)布文號】 番府〔2014〕48號【發(fā)布日期】 2014-04-16【生效日期】【效力】【備注】http://
【發(fā)布單位】 廣州市番禺區(qū)人民政府 
【發(fā)布文號】 番府〔2014〕48號
【發(fā)布日期】 2014-04-16
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】  http://www.panyu.gov.cn/portal/site/site/portal/panyu/govFileContent.portal?contentId=N6TWC8I35C9MXA6G2QRAFTDJH6W2BQJQ&categoryId=2FV02CGSE87SGN77BDSX2YZA6DN9RMTJ
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:
 
  《廣州市番禺區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向區(qū)編辦反映。
 
  廣州市番禺區(qū)人民政府
 
  2014年4月16日
 
  廣州市番禺區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作實施方案
 
  根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)〔2013〕18號)、《廣東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(粵府〔2013〕85號)和《廣州市人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》(穗府〔2013〕29號)精神,為做好我區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的組織實施工作,結(jié)合實際,制定本實施方案。
 
  一、指導思想
 
  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,按照國務院、省、市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關要求,以保障人民群眾食品藥品安全為目標,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點,理順部門職責關系,優(yōu)化資源配置,充實加強基層監(jiān)管力量,強化和落實監(jiān)管責任,構(gòu)建與推進新型城市化發(fā)展、建設宜業(yè)宜居、現(xiàn)代文明、價值凸顯的廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)相適應的食品藥品監(jiān)管體制機制。
 
  二、基本原則
 
 ?。ㄒ唬┥舷聦?,完善體制
 
  調(diào)整我區(qū)政府食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu),與國務院、省、市保持一致,對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),完善監(jiān)管體制,保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。
 
 ?。ǘ┏鋵嵒鶎?,重心下移
 
  加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和能力建設,充實基層監(jiān)管力量,推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
 
 ?。ㄈ├眄橁P系,落實責任
 
  明確區(qū)政府作為本區(qū)食品藥品監(jiān)管的責任主體,進一步理順區(qū)及鎮(zhèn)、街食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的事權(quán)關系。合理劃分食品藥品監(jiān)管部門與其他有關部門的職責分工和監(jiān)管邊界,明確不同監(jiān)管環(huán)節(jié)各部門承擔的責任。
 
 ?。ㄋ模﹥?yōu)化資源,強化監(jiān)管
 
  按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求,整合職能、機構(gòu),合理劃轉(zhuǎn)編制、人員,科學配置檢驗檢測資源,實現(xiàn)行政資源與事權(quán)相匹配,確保食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有足夠力量履行所承擔的職責和任務。
 
  三、主要任務
 
 ?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變監(jiān)管方式
 
  深化行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式,凡是應由生產(chǎn)經(jīng)營主體自主負責、社會組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達到管理目的的事項,原則上取消行政審批;對相關機構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批,原則上只保留準入審批,取消相關的評價、評級審批。加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任體系。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風險防范體系,加強食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標準等建設,實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報渠道,探索整合有關資源,建立獨立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會充分參與的跨部門綜合性舉報投訴平臺。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度,實行陽光執(zhí)法。加快發(fā)展食品藥品相關社會組織,推進食品藥品領域社會信用體系建設,完善食品藥品監(jiān)管部門及時跟進查處機制,充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。
 
  (二)整合監(jiān)管職能
 
  承接區(qū)工商分局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管(含肉品和食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品流通監(jiān)管,下同)職責、區(qū)質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責,將上述承接職責、區(qū)食品藥品監(jiān)管局的職責、區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局酒類流通市場監(jiān)管職責和區(qū)食安辦(與區(qū)整規(guī)辦、區(qū)打假辦合署)承擔的食品安全綜合協(xié)調(diào)等有關職責進行整合,重新組建區(qū)食品藥品監(jiān)管局,獨立設置為區(qū)政府工作部門。主要職責是對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。不再保留原區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局內(nèi)設機構(gòu)“商業(yè)貿(mào)易科”不再掛“廣州市番禺區(qū)酒類專賣管理局”牌子。區(qū)整規(guī)辦、區(qū)打假辦不再與區(qū)食安辦合署,仍掛靠在區(qū)政府辦。區(qū)食品藥品監(jiān)管局領導班子由區(qū)委管理,主要負責人的任免須事先征得市食品藥品監(jiān)管局同意,業(yè)務上接受市食品藥品監(jiān)管局的指導。
 
  保留區(qū)食品安全委員會,為區(qū)政府負責食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),區(qū)食品藥品監(jiān)管局加掛區(qū)食安辦牌子,承擔區(qū)食品安全委員會的具體工作。
 
  區(qū)農(nóng)業(yè)局承接區(qū)工商分局劃轉(zhuǎn)的牲畜屠宰監(jiān)管職責。
 
 ?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊伍和技術資源
 
  整合原食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍、工商、質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管和經(jīng)貿(mào)部門酒類流通市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍,組建區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。原區(qū)食品藥品監(jiān)管局所屬的執(zhí)法機構(gòu)、事業(yè)單位劃歸新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)管局管理。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要,加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓,提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管水平。
 
  原區(qū)食品藥品監(jiān)管部門所屬的相關檢驗檢測機構(gòu)調(diào)整為市食品、藥品檢驗檢測機構(gòu)的分支機構(gòu),領導班子由市食品、藥品檢驗檢測機構(gòu)管理,人、財、物委托區(qū)食品藥品監(jiān)管局管理,按區(qū)域承擔食品、藥品檢驗檢測任務。今后按上級的統(tǒng)一部署,視情況和工作需要,探索對本地域業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構(gòu)予以整合,實行綜合設置。
 
 ?。ㄋ模┙⒔∪鶎庸芾眢w系
 
  區(qū)食品藥品監(jiān)管局在16個鎮(zhèn)、街各設立1個派出機構(gòu),名稱統(tǒng)一為“廣州市番禺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局XX食品藥品監(jiān)督管理所”。按區(qū)域類型、區(qū)域面積、監(jiān)管對象數(shù)量等指標合理配置鎮(zhèn)、街食品藥品監(jiān)管機構(gòu)編制,具體標準由市機構(gòu)編制部門制定,我區(qū)按標準在編制限額內(nèi)進行配備。在農(nóng)村行政村和城市居委會(社區(qū))設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等任務。原則上每個行政村和居委會(社區(qū))應配備食品藥品監(jiān)督協(xié)管員,具體數(shù)額由各鎮(zhèn)、街研究確定,并承擔所需經(jīng)費。
 
 ?。ㄎ澹﹦澽D(zhuǎn)編制、人員
 
  將區(qū)食安辦、原區(qū)食品藥品監(jiān)管局的編制、人員、設備、經(jīng)費等,廣州市下達涉及食品安全監(jiān)管增加的編制、人員、設備、經(jīng)費等,區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局涉及酒類流通市場監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等,劃轉(zhuǎn)至新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)管局及其鎮(zhèn)、街派出機構(gòu)。
 
  廣州市下達涉及牲畜屠宰監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等劃轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)局。
 
  四、強化責任
 
 ?。ㄒ唬蛹壜氊煼止?/div>
 
  區(qū)政府對本區(qū)域食品藥品安全負總責,對本地區(qū)出現(xiàn)的食品藥品安全問題承擔責任,建立健全相關的問責機制。區(qū)食品藥品監(jiān)管局及其鎮(zhèn)、街派出機構(gòu)負責落實有關政策法規(guī),開展本級食品藥品行政審批,開展本轄區(qū)食品藥品日常監(jiān)管和違法行為查處工作,建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度,建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制,強化監(jiān)管執(zhí)法檢查,加強食品藥品安全風險預警,嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助開展本轄區(qū)食品藥品日常監(jiān)督管理。
 
 ?。ǘ└鞅O(jiān)管部門職責重點
 
  區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能,加強監(jiān)督檢查和考核評價,完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。衛(wèi)生部門要加強食品安全風險評估工作。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任,加強畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理,推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,強化源頭治理。城管綜合執(zhí)法部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。
 
  (三)食品藥品監(jiān)管部門與其他監(jiān)管部門間職責分工
 
  與農(nóng)業(yè)部門的有關職責分工。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后,按食品由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引起的,應及時通報農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)業(yè)部門應當立即在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)采取措施加以處理。兩部門建立食品安全追溯機制,加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接,形成監(jiān)管合力。
 
  與質(zhì)監(jiān)部門的有關職責分工。質(zhì)監(jiān)部門負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)食品相關產(chǎn)品可能影響食品安全的,應及時通報食品藥品監(jiān)管部門,食品藥品監(jiān)管部門應當立即在食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關產(chǎn)品造成的,應及時通報質(zhì)監(jiān)部門,質(zhì)監(jiān)部門應當立即在食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。
 
  與工商部門的有關職責分工。食品藥品監(jiān)管部門負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容審查,工商部門負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門應當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查,對于違法廣告,應當向工商部門通報并提出處理建議,工商部門應當依法作出處理。兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制。
 
  與公安部門的有關職責分工。公安部門負責食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監(jiān)管部門與公安部門建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的,應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關,公安機關應當迅速進行審查,并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請食品藥品監(jiān)管部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的,食品藥品監(jiān)管部門應當予以協(xié)助。
 
  五、方法步驟
 
 ?。ㄒ唬┗I劃準備(2014年3月25日前,已完成)
 
  成立番禺區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作;按廣州市下達的工商、質(zhì)監(jiān)部門和我區(qū)有關部門涉及到食品藥品監(jiān)管的職能、機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費、場地、設施設備情況;制定我區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案,經(jīng)區(qū)有關領導審議后正式征求各相關單位意見。形成送審稿后呈領導小組研究審議,報區(qū)委、區(qū)政府審定,再報市編委審核,以區(qū)政府名義印發(fā),并報市編辦、區(qū)人大備案。
 
 ?。ǘ﹦訂T部署,制定具體推進方案(2014年3月底前,已完成)
 
  召開全區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作動員部署會議。各職能部門按任務分工,與廣州市有關部門做好對接工作;根據(jù)廣州市下發(fā)的具體劃轉(zhuǎn)方案,分別制定我區(qū)機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)、分配方案和人員、經(jīng)費、場地、設施設備接收、劃轉(zhuǎn)方案,按程序?qū)徸h后,綜合形成具體推進方案,報領導小組會議審定。涉及改革的各部門分解梳理本部門現(xiàn)有職責,明確職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容,向區(qū)編委報送“三定”方案(草案),區(qū)編辦按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。
 
 ?。ㄈ┓植綄嵤?014年4月底前)
 
  根據(jù)經(jīng)領導小組會議審定的具體推進方案,各職能部門和涉及調(diào)整的部門共同落實改革內(nèi)容;由區(qū)食品藥品監(jiān)管局會同相關部門,調(diào)配人員、經(jīng)費、場地、設施設備等,向區(qū)政府報請正式履行職責時間節(jié)點,經(jīng)批準后執(zhí)行。
 
  (四)驗收總結(jié)(2014年6月底前)
 
  各有關部門撰寫總結(jié)報告,上報領導小組;對改革過程中各項紀律規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查;做好改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作總結(jié)。
 
  六、組織實施
 
 ?。ㄒ唬┘訌婎I導,扎實推進
 
  在區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革領導小組領導下,各部門各負其責,積極穩(wěn)妥推進改革工作。機構(gòu)編制接收、劃轉(zhuǎn)、分配和領導小組的日常工作由區(qū)編辦承擔;配備新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)管局領導班子工作由區(qū)委組織部承擔;人員接收、劃轉(zhuǎn)、調(diào)配由區(qū)人力資源和社會保障局作為牽頭部門;場地接收、劃轉(zhuǎn)、調(diào)配由區(qū)政府辦作為牽頭部門;設施設備、經(jīng)費等接收、劃轉(zhuǎn)、調(diào)配由區(qū)財政局作為牽頭部門;區(qū)食品藥品監(jiān)管局與各鎮(zhèn)、街協(xié)商確定各食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)辦公場地的安置工作;其他單位根據(jù)各自職責做好相關工作。要抓緊推進食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革,在保證工作質(zhì)量的前提下,按時間節(jié)點完成全部改革工作。
 
 ?。ǘ娀麄?,統(tǒng)一思想
 
  要開展多種形式的宣傳教育活動,積極宣傳食品藥品安全形勢和政策,讓廣大干部群眾充分了解和認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的目的意義、目標任務、重大措施,進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識,形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。各級、各部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,切實負起責任,抓緊抓好涉及本級本部門的改革各項工作。
 
 ?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合,平穩(wěn)過渡
 
  改革期間,各有關部門仍依照原職責分工,做好食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管和藥品監(jiān)管相關工作,及時處理食品藥品突發(fā)事件,做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作,確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時到位,實現(xiàn)與新建機構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。各有關部門要顧全大局,相互支持配合,確保改革順利進行。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
 
 ?。ㄋ模﹪烂C紀律,強化監(jiān)督
 
  各級、各部門要嚴格執(zhí)行《關于嚴肅紀律強化監(jiān)督確保改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作順利進行的通知》(穗編字〔2013〕158號)規(guī)定,凍結(jié)相關部門內(nèi)部與食品藥品有關的機構(gòu)編制和人、財、物變動調(diào)整,嚴格執(zhí)行有關機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀律。紀檢監(jiān)察、組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政、國資、審計等部門,要認真履行職責,加強對各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅決查處違紀違法行為。
 
舉報 0 收藏 0 打賞 0評論 0