根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、浙江省人民政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）和寧波市人民政府《關(guān)于改革完善寧波市食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》（甬政發(fā)〔2014〕1號）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實施，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央、省、寧波市關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的總體部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實主體責(zé)任，切實加強食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場監(jiān)管效率和水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管機構(gòu)和職能。按照食品藥品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，為強化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)由寧波市以下垂直管理調(diào)整為奉化市政府管理，為奉化市政府工作部門。將市食品藥品監(jiān)管、工商部門職責(zé)進行整合，組建奉化市市場監(jiān)督管理局（掛市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同），為奉化市政府工作部門，劃入質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。市食品安全委員會辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，市市場監(jiān)督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子。將市商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入市農(nóng)林局。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍。組建市市場監(jiān)督管理局后，整合劃入原市食品藥品監(jiān)管、工商部門的人員編制和質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制。將市工商行政管理局的經(jīng)濟檢查大隊（掛經(jīng)濟檢查科牌子）和市食品藥品稽查大隊職能、機構(gòu)進行整合，組建市市場監(jiān)管執(zhí)法大隊，承擔(dān)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理有關(guān)執(zhí)法工作。

 

　　（三）整合檢測機構(gòu)。將相關(guān)部門涉及食品安全檢驗檢測的機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費進行整合，組建市食品檢驗檢測中心，具體承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的檢驗檢測職責(zé)，隸屬市市場監(jiān)督管理局管理。

 

　　（四）健全基層監(jiān)管體系。將現(xiàn)有4個工商行政管理所、2個工商行政管理分局和4個食品藥品稽查中隊的職責(zé)、機構(gòu)進行整合，組建6個市場監(jiān)督管理所（掛工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，下同），具體為：在現(xiàn)有的6個工商所（分局）基礎(chǔ)上，組建溪口、莼湖、尚田、錦屏、城東、江口市場監(jiān)督管理所（分局）。

 

　　鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所為市市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動、任免應(yīng)事先征求有關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見，年度考核由市有關(guān)部門會同鎮(zhèn)（街道）進行。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會共治格局。

 

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)配置編制資源，著力加強食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理一線力量，吸納更多專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作。同時，要加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實增加經(jīng)費投入，加強硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、責(zé)任落實

 

　　食品藥品安全相關(guān)監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理方式，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動機制，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 

　　新組建的市場監(jiān)督管理局對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時要切實履行食品安全委員會辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。市農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局等部門要切實履行初級食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接；市衛(wèi)生局要加強食品安全地方性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作；市質(zhì)監(jiān)局要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管；市城管執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；市教育局要加強學(xué)校、幼兒園集體食堂的建設(shè)與食品安全管理；市住建局要加強建筑工地食堂食品安全管理；市商務(wù)局（糧食局）要加強對糧食采購、儲存和運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　各相關(guān)部門要密切合作，保證工作有機銜接。同時，要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。

 

　　各鎮(zhèn)（街道）要切實加強對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強對基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險，要落實工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要充分認(rèn)識這一改革的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強化工作責(zé)任，周密做好各項工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

 

　?。ǘ┚慕M織，扎實推進。此次食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及面廣、政策性強，社會各界關(guān)注度高，各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取切實措施，加快推進步伐，確保改革工作順利完成。組織、機構(gòu)編制、人力社保、財政等部門要密切配合、各司其職，認(rèn)真做好干部調(diào)整、機構(gòu)職能和人員編制劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)財務(wù)清理和新組建部門的“三定”等工作，確保及早正常運轉(zhuǎn)。在新機構(gòu)調(diào)整到位之前，食品藥品監(jiān)管和工商行政管理等職責(zé)仍由原部門承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時處理食品藥品安全和工商行政管理等突發(fā)事件，實現(xiàn)與新組建機構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。食品藥品監(jiān)管體制改革工作要于2014年1月底前基本完成。

 

　?。ㄈ┌盐照?，嚴(yán)肅紀(jì)律。各相關(guān)部門要嚴(yán)明政治紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律等，嚴(yán)禁超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

 

　　奉化市人民政府

 

　　2014年1月13日