江蘇省工商局關(guān)于印發(fā)全省工商行政管理工作會(huì)議文件的通知(蘇工商〔2014〕1號(hào))

 

　　2014年1月15日，全省工商行政管理工作會(huì)議在南京召開(kāi)。省局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記王元慧在會(huì)上作了題為《改革統(tǒng)領(lǐng)全局 轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展 再創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新業(yè)績(jī)》的工作報(bào)告，總結(jié)了2013年工作情況，部署了2014年工作任務(wù)。省局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求?，F(xiàn)將會(huì)議文件印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　江蘇省工商行政管理局

 

　　2014年2月12日

 

　　改革統(tǒng)領(lǐng)全局  轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展

 

　　再創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新業(yè)績(jī)

 

　　――在全省工商行政管理工作會(huì)議上的報(bào)告

 

　?。?014年1月15日）

 

　　王 元 慧

 

　　同志們：

 

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2013年工作，安排部署2014年任務(wù)。下面，我代表省局黨組講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 

　　一、堅(jiān)持服務(wù)大局、全面履職，2013年全省工商行政管理工作取得顯著成績(jī)

 

　　2013年，全省工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府和國(guó)家工商總局的工作部署，立足本職、服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面履行工商職能，各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)展和成效。

 

　　（一）認(rèn)真貫徹機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，工商行政管理改革取得新進(jìn)展。按照省委、省政府的部署安排，省局9月底完成了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)工作。職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期間，各地工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持講政治、顧大局，做到干部人心不散、執(zhí)法力度不減，有力維護(hù)了流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。積極探索工商登記制度改革，支持淮安、泰州、宿遷等地有序試點(diǎn)，在改革公司注冊(cè)資本登記、精簡(jiǎn)前置許可、放寬企業(yè)住所條件、創(chuàng)新登記監(jiān)管模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，節(jié)約了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革后，省局按總局要求開(kāi)展了注冊(cè)資本登記課題研究，并結(jié)合江蘇實(shí)際提出工作建議上報(bào)省政府，積極推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)、構(gòu)建市場(chǎng)主體信息公示及聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、健全市場(chǎng)主體黑名單制度等措施，為下一步改革工作全面推開(kāi)抓緊做好準(zhǔn)備。截至年底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到551.05萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額108073.68億元，同比分別增長(zhǎng)8.22%和13.61%。

 

　?。ǘ┓?wù)黨委政府中心工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。全系統(tǒng)圍繞服務(wù)“八項(xiàng)工程”，積極開(kāi)展了幫扶市場(chǎng)主體發(fā)展、推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展、保障民生幸福、助推城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)社會(huì)管理和黨建創(chuàng)新等“六大行動(dòng)”，為加快蘇北振興、蘇中整體提升和蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支持。在全國(guó)率先出臺(tái)支持家庭農(nóng)場(chǎng)登記的規(guī)范意見(jiàn)，全省已登記家庭農(nóng)場(chǎng)7631戶。逐步推進(jìn)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全面推行網(wǎng)上登記，積極推進(jìn)并聯(lián)審批工作，提高了企業(yè)登記工作效率和水平。出臺(tái)政策意見(jiàn)引導(dǎo)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，相關(guān)研究報(bào)告得到李云峰、繆瑞林等省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，全年“個(gè)轉(zhuǎn)企”7822戶。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，注重優(yōu)化政策環(huán)境，積極開(kāi)展“護(hù)航品牌”和商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳環(huán)省行活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志培育力度，全省新申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)10萬(wàn)余件、馬德里體系國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)200余件，擁有馳名商標(biāo)425件，著名商標(biāo)3451件。大力促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，出臺(tái)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)省級(jí)廣告園區(qū)建設(shè)，召開(kāi)全省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成功承辦第20屆中國(guó)廣告節(jié)，新增無(wú)錫、蘇州兩家國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金1.95億元。擴(kuò)大外資登記管理授權(quán)范圍，開(kāi)展外資重點(diǎn)企業(yè)全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開(kāi)展市場(chǎng)主體融資服務(wù)，全年辦理股權(quán)出質(zhì)登記4994件，動(dòng)產(chǎn)抵押登記9865件。

 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序取得新成果。以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，查處案件6483件，案值1.34億元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2478萬(wàn)元。加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、全省聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、曝光典型案例等措施，大力整治醫(yī)療等虛假違法廣告，查處違法廣告案件2977件，罰沒(méi)款2732萬(wàn)元。合同監(jiān)管工作效能進(jìn)一步提升，開(kāi)展首次企業(yè)合同信用信息公示，電子產(chǎn)品售后服務(wù)、房地產(chǎn)交易等五大領(lǐng)域格式合同條款整治取得階段性成果，查出違法違規(guī)合同格式條款1.02萬(wàn)條，查處合同違法案件1946件。加大反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，對(duì)3起涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為開(kāi)展調(diào)查，實(shí)施了打擊虛假標(biāo)識(shí)進(jìn)口洋品牌商品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全年查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1303件，案值4.11億元。嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)，嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)263個(gè)，教育、遣散參與傳銷(xiāo)人員2120人。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，優(yōu)化完善江蘇工商網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建成電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)電子標(biāo)識(shí)公開(kāi)工作，開(kāi)展重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法案件711件，罰沒(méi)款1125萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)整治，查處各類(lèi)農(nóng)資案件988件，案值1196.65萬(wàn)元。加強(qiáng)市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管，推進(jìn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善黑名單管理制度，強(qiáng)化信用約束管理手段，對(duì)46.26萬(wàn)戶企業(yè)分別實(shí)施提示性、部分限制性和完全限制性警示管理。深入開(kāi)展文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，與省文明辦聯(lián)合認(rèn)定省級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)95個(gè)，其中8個(gè)市場(chǎng)被公示為全國(guó)誠(chéng)信示范市場(chǎng)。創(chuàng)新拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方式，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行良好。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)注民生熱點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作有了新提升。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，車(chē)用燃油、消防產(chǎn)品、手機(jī)和兒童用品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，全年抽檢商品51種9664批次，依法查處案件2100件。推進(jìn)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，積極引導(dǎo)家電等維修服務(wù)業(yè)建立落實(shí)自律制度，開(kāi)展保險(xiǎn)行業(yè)消費(fèi)調(diào)查和行政指導(dǎo)。12315平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和消費(fèi)糾紛調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，12315受理電話一次接通率90%以上，有效申訴處結(jié)率100%，全年受理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報(bào)52.34萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.52億元。扎實(shí)開(kāi)展12315消費(fèi)維權(quán)示范服務(wù)站創(chuàng)建活動(dòng)，有力推進(jìn)“五進(jìn)”站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。省政府召開(kāi)深化推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作會(huì)議，啟動(dòng)新一輪創(chuàng)建活動(dòng)，“百千萬(wàn)工程”和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)建進(jìn)展順利，培育省級(jí)先進(jìn)示范企業(yè)、行業(yè)組織和單位473家，放心消費(fèi)示范街（區(qū)）285個(gè)。

 

　　（五）扎實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作得到新加強(qiáng)。一是隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。按照中央和省委部署，省局深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”，全面排查“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展提升消費(fèi)維權(quán)效能、改進(jìn)注冊(cè)窗口服務(wù)等整改工作，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，內(nèi)部管理事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育培訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展，提升了干部履職能力。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效，全省工商系統(tǒng)再度獲評(píng)省級(jí)文明行業(yè)。二是法治工商建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量檢查措施，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行等工作，依法行政水平不斷提升。三是信息化建設(shè)步伐加快。移動(dòng)監(jiān)管（二期）項(xiàng)目建設(shè)全面完成，新版辦公自動(dòng)化正式上線，企業(yè)年檢、農(nóng)資監(jiān)管、電子文件等軟件項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)得到加強(qiáng)，信息化與工商行政管理業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。

 

　　一年來(lái)，各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、中心在履行自身職能、加強(qiáng)自身建設(shè)方面，各級(jí)政務(wù)管理、新聞宣傳、財(cái)務(wù)審計(jì)、機(jī)關(guān)黨建和離退休干部工作在圍繞中心、服務(wù)大局、保障運(yùn)轉(zhuǎn)方面都做了大量工作，取得顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是全系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向在座的各位，并通過(guò)你們向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

 

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全省工商行政管理工作還存在一些突出問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)改革的不確定性導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)一些干部產(chǎn)生了迷茫、疑慮甚至擔(dān)憂的思想情緒；二是市場(chǎng)主體多元化、營(yíng)銷(xiāo)模式多樣化、交易行為電子化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化、市場(chǎng)秩序復(fù)雜化日益加深，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新的課題；三是人民群眾民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，輿論環(huán)境更加開(kāi)放透明，對(duì)工商行政管理工作理念和方式提出了更高要求；四是市場(chǎng)上虛假宣傳、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)等問(wèn)題仍然比較突出，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能；五是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作執(zhí)行力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。

 

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面把握今年全省工商行政管理工作的總體要求

 

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能、劃轉(zhuǎn)職責(zé)、調(diào)整體制的關(guān)鍵時(shí)期。按照省委、省政府和國(guó)家工商總局的部署要求，今年全省工商行政管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，確立“一條主線”，推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)型”，營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”，實(shí)施“三項(xiàng)改革”，抓好“六個(gè)推進(jìn)”，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

 

　　確立“一條主線”，就是要堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，省委十二屆六次全會(huì)進(jìn)一步明確了江蘇全面深化改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的要求上來(lái)，把力量凝聚到深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)上來(lái)。

 

　　推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)型”，就是要推動(dòng)工商行政管理工作向現(xiàn)代行政管理、綜合監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。這是新形勢(shì)下我們必須牢固確立的工作理念。一是從傳統(tǒng)管制型行政管理向現(xiàn)代服務(wù)型行政管理轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)行政管理模式注重行政干預(yù)、事先審批、榮譽(yù)認(rèn)定、差別對(duì)待、強(qiáng)制管理，已不適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。我們要加快轉(zhuǎn)變行政管理模式，凡是市場(chǎng)主體能自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能自律管理的，就不要干預(yù)。凡是能夠事后監(jiān)管的，就不要事先審批。逐步減少直至取消工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體榮譽(yù)的認(rèn)定，將對(duì)市場(chǎng)主體水平和信用的評(píng)價(jià)交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的要求，平等對(duì)待和保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體。改變單純依靠行政強(qiáng)制手段進(jìn)行監(jiān)管的方式，注重綜合運(yùn)用指導(dǎo)型、調(diào)解型、約束型等多種監(jiān)管手段。二是從業(yè)務(wù)條線監(jiān)管執(zhí)法為主向綜合監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持系統(tǒng)化集成監(jiān)管業(yè)務(wù)，全局化整合監(jiān)管資源。各條線都要圍繞重點(diǎn)改革事項(xiàng)和重要職能工作定方向、理思路、建機(jī)制、抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的資源、業(yè)務(wù)、流程全面整合。要圍繞工商登記制度改革，推進(jìn)主體檢查、信息歸集、信用約束的有效整合，實(shí)現(xiàn)各條線協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)管的有效整合，形成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，各條線分工明確、齊抓共管的格局。圍繞強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，推進(jìn)糾紛處理、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管的有效整合，充分發(fā)揮消保機(jī)構(gòu)和消協(xié)組織職能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。圍繞加大執(zhí)法辦案力度，推進(jìn)行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使、案源線索集中管理、專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法課題集中攻關(guān)，變“五指張開(kāi)”為“握手成拳”，形成執(zhí)法合力。三是從工商部門(mén)單一監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。圍繞構(gòu)建工商監(jiān)管與市場(chǎng)主體自律、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督協(xié)同共治機(jī)制，樹(shù)立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管和社會(huì)化監(jiān)管理念，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)、單一地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法向跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

 

　　營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”，就是要圍繞中心，服務(wù)大局，著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。這是新形勢(shì)下我們必須準(zhǔn)確把握的工作目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，努力讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。著力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系完善，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用奠定基礎(chǔ)。著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更好地保障和改善民生，以服務(wù)大局的優(yōu)良成效贏得黨委政府的重視、市場(chǎng)主體的信賴、人民群眾的支持。

 

　　實(shí)施“三項(xiàng)改革”，就是要認(rèn)真落實(shí)工商登記制度改革、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)、工商行政管理體制調(diào)整三項(xiàng)改革任務(wù)。這是新形勢(shì)下我們必須重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù)。工商登記制度改革的核心是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的要義是變分散管理為集中管理，提高監(jiān)管效能，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品安全問(wèn)題。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)由垂直管理改為分級(jí)管理的關(guān)鍵是權(quán)力下放、以塊為主，落實(shí)地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任。

 

　　三、突出抓好“六個(gè)推進(jìn)”，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

 

　　根據(jù)今年工作的指導(dǎo)思想和總體要求，全系統(tǒng)要從六個(gè)方面積極推進(jìn)工商行政管理工作。

 

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)工商行政管理改革的有序落實(shí)。工商登記制度改革是今年工作的主抓手和突破口，要以牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破，取得一子落而滿盤(pán)活的效果。重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署的改革事項(xiàng)。根據(jù)總局的統(tǒng)一部署， 3月1日開(kāi)始實(shí)施公司注冊(cè)資本登記由實(shí)繳改認(rèn)繳、取消最低限額的改革。對(duì)先證后照改為先照后證、年檢改年報(bào)和市場(chǎng)主體公示信息抽查等改革事項(xiàng)，要等國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后及時(shí)推進(jìn)到位。二是認(rèn)真落實(shí)地方推進(jìn)的改革事項(xiàng)。省政府明確各市政府出臺(tái)放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的相關(guān)規(guī)定，各地要積極推動(dòng)落實(shí)。要盡快完成全省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放和全程電子化登記，推進(jìn)并聯(lián)審批，公司網(wǎng)上登記要向變更、注銷(xiāo)等登記領(lǐng)域擴(kuò)容，全年電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)份。積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革。三是認(rèn)真落實(shí)先行試點(diǎn)探索的改革事項(xiàng)。繼續(xù)支持淮安、宿遷、泰州等地先照后證的改革試點(diǎn)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山試點(diǎn)探索外資登記負(fù)面清單管理。圍繞改革切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)工作，保證改革前后管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。

 

　　在大力推進(jìn)工商登記制度改革的同時(shí)，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和省以下工商行政管理體制調(diào)整工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，自覺(jué)與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決服從地方黨委政府的統(tǒng)一部署和要求，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，周密制訂工作方案，做好充分準(zhǔn)備。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，反映情況，爭(zhēng)取支持。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入開(kāi)展思想政治工作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。改革必然帶來(lái)利益調(diào)整，如何處理利益調(diào)整中引發(fā)的矛盾是對(duì)各級(jí)干部政治意識(shí)、群眾觀念和領(lǐng)導(dǎo)能力的重大考驗(yàn)，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題，既要準(zhǔn)確把握政策界限，又要切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整的形勢(shì)要求，積極創(chuàng)新工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法。探索研究所屬行業(yè)協(xié)會(huì)改革，理順關(guān)系，激發(fā)活力。

 

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的全面加強(qiáng)。“嚴(yán)管”是“寬進(jìn)”的根本保障，沒(méi)有“嚴(yán)管”的跟進(jìn)，“寬進(jìn)”就不可持續(xù)。江蘇的“嚴(yán)管”工作要走在全國(guó)工商系統(tǒng)前列。要重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是在完善信用監(jiān)管機(jī)制上求突破。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建立完善政府主導(dǎo)、工商牽頭、多元參與、協(xié)同共治、法制保障的信用監(jiān)管新機(jī)制，并抓緊研究修訂經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法，健全黑名單管理制度，完善警示管理制度，建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，使違法市場(chǎng)主體“一處失信、處處受限”。創(chuàng)新工商機(jī)關(guān)與其他部門(mén)、社區(qū)組織和企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織、市場(chǎng)開(kāi)辦單位等自治自律作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作共治。完善“守合同重信用”企業(yè)公示工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。二是在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管上求突破。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管和外網(wǎng)服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)的升級(jí)完善，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)可信交易保障環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，加大案件查辦力度，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。三是在查辦大要案件上求突破。把查辦大案要案作為強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的主攻方向，加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，探索實(shí)行全省辦案信息共享，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的集中清理整頓，維護(hù)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響大的壟斷案件，著力查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，大力整治商業(yè)賄賂、仿冒等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。貫徹落實(shí)新《商標(biāo)法》，加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建企業(yè)自保、行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)虛假違法廣告的打擊力度，加快構(gòu)建廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)城市”工作為載體，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)，建立健全“打、防、控、管”長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)行業(yè)不公平合同格式條款，切實(shí)加大整治力度。

 

　　在抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，我們要充分利用職能優(yōu)勢(shì)，積極支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記，扎實(shí)做好市場(chǎng)主體發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)工作。推進(jìn)外資監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善商標(biāo)戰(zhàn)略服務(wù)綜合體系，深化“護(hù)航品牌”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加快推進(jìn)江蘇品牌國(guó)際化步伐，全面提升企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)創(chuàng)造、培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力?？茖W(xué)指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大廣告企業(yè)扶持和廣告人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)全省廣告業(yè)又好又快發(fā)展。深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)等行動(dòng)，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。

 

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)的持續(xù)優(yōu)化。消費(fèi)維權(quán)水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文明的重要體現(xiàn)，是工商部門(mén)的重要使命。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《消法》，及時(shí)做好配套規(guī)章的調(diào)研論證及修訂完善工作，進(jìn)一步更新維權(quán)理念、創(chuàng)新維權(quán)方式、完善維權(quán)機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)12315平臺(tái)建設(shè)，提高消費(fèi)維權(quán)服務(wù)水平。加強(qiáng)12315指揮中心建設(shè)，探索推行扁平化管理，完善與基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高分流處理效能。有條件的地方可采取購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式提供12315接線服務(wù)，并試行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處消費(fèi)投訴，把12315打造成為維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的“金字招牌”。以切實(shí)幫助群眾做好事、辦實(shí)事、解難事為目標(biāo)，深化 “五進(jìn)”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)12315進(jìn)電商交易平臺(tái)，把消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋到每一個(gè)消費(fèi)集中場(chǎng)所和區(qū)域，推動(dòng)消費(fèi)糾紛化解在基層、和解在企業(yè)，提高消費(fèi)者滿意度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析，提高消費(fèi)維權(quán)的主動(dòng)性和針對(duì)性。推進(jìn)維權(quán)工作室品牌化建設(shè)，著力打造專(zhuān)業(yè)化、高水平維權(quán)團(tuán)隊(duì)。提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)妥善處理各類(lèi)群體性消費(fèi)投訴。二是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以裝飾裝修材料、交通工具和汽車(chē)配件為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地開(kāi)展商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。充分運(yùn)用商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管體系建設(shè)。三是深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與消費(fèi)維權(quán)的良好環(huán)境。完善放心消費(fèi)創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系，積極協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作成員單位加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入推進(jìn) “百千萬(wàn)”工程，提高創(chuàng)建工作實(shí)效和群眾滿意度。創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)的形式和內(nèi)容，組織開(kāi)展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)履行公益性職責(zé)，充分發(fā)揮其對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的積極作用。

 

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)法治建設(shè)的逐步深化。加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法行政始終是工商行政管理的“生命線”。全系統(tǒng)要堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作：一是認(rèn)真貫徹《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等制度要求，健全推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)配套措施，確保法治工商建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施得到有效落實(shí)。二是按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，結(jié)合工商部門(mén)體制調(diào)整的實(shí)際，科學(xué)合理界定機(jī)關(guān)各部門(mén)和系統(tǒng)各層級(jí)執(zhí)法權(quán)，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行部門(mén)權(quán)力清單制度，并有序、分類(lèi)、逐步實(shí)行查辦案件結(jié)果公開(kāi)。四是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，進(jìn)一步提高依法行政水平。

 

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)信息化建設(shè)的深入開(kāi)展。信息化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有監(jiān)管的現(xiàn)代化。要重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是科學(xué)制訂新形勢(shì)下信息化建設(shè)工作規(guī)劃。繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理”的“六統(tǒng)一”原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的信息化保障支撐體系，注重頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、服務(wù)整體化，防止產(chǎn)生信息孤島。二是推進(jìn)信息化與工商業(yè)務(wù)的深度融合，提高執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范性、聯(lián)動(dòng)性、科學(xué)性。圍繞實(shí)現(xiàn)“綜合業(yè)務(wù)、智能辦公、公共服務(wù)、社會(huì)公示”一體化的功能目標(biāo)，以市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)為重點(diǎn)，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照識(shí)別系統(tǒng)為支撐，整合關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、12315投訴舉報(bào)等系統(tǒng)，改造優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)處理信息化系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)登記監(jiān)管全程電子化。三是積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息服務(wù)宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資引導(dǎo)。

 

　　（六）扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的有效提升。要完成改革轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要重點(diǎn)落實(shí)三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。省局機(jī)關(guān)要鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作，建立反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。市縣兩級(jí)工商機(jī)關(guān)要扎實(shí)開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。面對(duì)作風(fēng)建設(shè)中央要求嚴(yán)、群眾關(guān)注多、社會(huì)監(jiān)督緊、輿論壓力大的形勢(shì)，我們要保持高度的政治敏感性，劃定警戒線，不碰高壓線。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，狠抓審計(jì)整改措施落實(shí)，加快推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算等信息公開(kāi)，在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)上形成良好風(fēng)氣。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，在整治“搭車(chē)收費(fèi)”、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化窗口服務(wù)等方面取得明顯成效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一以貫之、一抓到底，確保各項(xiàng)工作落地生根、取得實(shí)效。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在解決一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題中推動(dòng)工作進(jìn)步、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。結(jié)合體制調(diào)整，按照“小局大所、精局強(qiáng)所”的要求，把更多的精兵強(qiáng)將調(diào)向基層、派往一線，重心下移、關(guān)口前移，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和工商部門(mén)改革發(fā)展的需要，采取集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討等多種形式，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)政策、管理知識(shí)和核心業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)具有宏觀意識(shí)和戰(zhàn)略思維的業(yè)務(wù)型、專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)干部。適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管執(zhí)法工作需要，采取掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)等多種方式，建立面向全體干部的長(zhǎng)效教育培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)基層競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等重點(diǎn)人才培養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍履職能力。發(fā)揮先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的模范帶頭作用，促進(jìn)工商隊(duì)伍風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造廉潔工商。積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)防止利益沖突和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推廣以“資源整合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”為特征的內(nèi)外互動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化外部監(jiān)督，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員作用。深化崗位廉政教育，加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)。加大違法違紀(jì)案件查辦力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

 

　　新的一年，全系統(tǒng)要進(jìn)一步圍繞工商登記制度改革等重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)宣傳工作，積極運(yùn)用新媒體，開(kāi)辟新陣地，構(gòu)建全方位、立體式宣傳格局，讓社會(huì)各界更加了解工商、支持工商；要更加重視發(fā)揮各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、中心的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、機(jī)關(guān)黨建和離退休干部等工作，凝聚起促進(jìn)全省工商行政管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

 

　　同志們，深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，轉(zhuǎn)型發(fā)展的航程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心抓改革，銳意創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新業(yè)績(jī)，為譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的

 

　　江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

 

　　在全省工商行政管理工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

 

　　楊 衛(wèi) 東

 

　?。?014年1月16日）

 

　　同志們：

 

　　全省工商行政管理工作會(huì)議開(kāi)了一天時(shí)間，馬上就要結(jié)束了。省政府對(duì)我們這次會(huì)議非常重視，李學(xué)勇省長(zhǎng)作出重要批示，對(duì)去年全省工商系統(tǒng)所取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)今年全省工商行政管理工作提出了明確要求。王元慧局長(zhǎng)代表省局黨組作了工作報(bào)告，報(bào)告全面總結(jié)了去年工作，深刻闡明了做好新形勢(shì)下全省工商工作的總體要求，明確提出了今年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。南京大學(xué)孔繁斌教授應(yīng)邀給我們上了一堂精彩的理論輔導(dǎo)課，幫助我們開(kāi)闊了眼界、拓寬了思路。剛才，各直屬局立足去年工作實(shí)踐，從不同側(cè)面交流了各自的特色工作，這些經(jīng)驗(yàn)都很實(shí)在，可學(xué)可用，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)這次會(huì)議，大家認(rèn)清了形勢(shì)，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心。大家回去以后，要迅速把這次會(huì)議精神，特別是李省長(zhǎng)的重要批示和王局長(zhǎng)的工作報(bào)告向各地黨委政府匯報(bào)好、向全系統(tǒng)傳達(dá)好，把全體干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的要求和省局的部署上來(lái)，并緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施，切實(shí)把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 

　　一、關(guān)于工商行政管理改革問(wèn)題

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改革工作提出了“四個(gè)推進(jìn)、五個(gè)不要”的要求，即要正確推進(jìn)改革，準(zhǔn)確推進(jìn)改革，有序推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革；黨中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。我們要按照中央的要求，認(rèn)真做好工商行政管理改革工作。

 

　　第一，關(guān)于工商行政管理體制調(diào)整。其內(nèi)容包括流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和省以下行政管理體制調(diào)整。2011年10月，國(guó)辦發(fā)48號(hào)文，明確要求調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。去年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。4月，國(guó)發(fā)18號(hào)文提出地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)。9月，中發(fā)9號(hào)文件要求市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)；抓緊落實(shí)完成省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，實(shí)行分級(jí)管理。11月1日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作作出部署。根據(jù)中央的部署和要求，省市縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成；省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作在2014年一季度前完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在2014年年內(nèi)基本結(jié)束。

 

　　工商行政管理體制調(diào)整勢(shì)在必行，進(jìn)度也在加快。從全國(guó)情況來(lái)看，已有22個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)體制調(diào)整方案，大體有三種模式：第一種，不涉及部門(mén)撤并，工商體制下放、職能劃轉(zhuǎn)，基層人員按一定比例劃轉(zhuǎn)食藥監(jiān)部門(mén)；第二種，縣級(jí)工商、食藥監(jiān)部門(mén)二合一（并入質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管職能），如浙江；第三種，縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)三合一，如安徽。江蘇的方案正在研究之中。目前大家主要關(guān)注四個(gè)問(wèn)題：一是食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)是否與體制調(diào)整同步進(jìn)行；二是如果劃轉(zhuǎn)人員到食藥監(jiān)部門(mén)，怎么劃，有多大比例；三是如果縣級(jí)部門(mén)合并，是二合一，還是三合一；四是省轄市城區(qū)分局是否取消垂直。省局會(huì)站在全局的高度、維護(hù)市場(chǎng)秩序的高度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的高度，積極主動(dòng)地為省委、省政府出謀劃策。對(duì)各地的合理化意見(jiàn)建議，會(huì)及時(shí)向省委、省政府反映，爭(zhēng)取支持。我們要看到，大部制改革是方向，整合資源是趨勢(shì)。大家要切實(shí)做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

 

　　第二，關(guān)于工商登記制度改革。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確提出要改革工商登記制度。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家工商總局積極有序推進(jìn)相關(guān)工作，去年6月底向國(guó)務(wù)院上報(bào)了工商登記制度改革方案。10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)總局方案，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)公司法修正案。預(yù)計(jì)今年2月份國(guó)務(wù)院將修改《公司登記管理?xiàng)l例》。這樣，公司注冊(cè)資本登記制度改革，包括實(shí)繳改認(rèn)繳、取消最低限額的改革，有望從3月份開(kāi)始實(shí)施。年檢改年報(bào)和市場(chǎng)主體公示信息抽查等事項(xiàng)要等下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后才能實(shí)施。工商登記制度改革的另一部分內(nèi)容――前置審批制度改革，由中編辦會(huì)同工商總局提出方案，正在征求國(guó)務(wù)院各部委的意見(jiàn)，原打算去年9月底要向國(guó)務(wù)院報(bào)方案，因?yàn)榉N種原因推遲了。希望大家了解改革進(jìn)程，把握改革要求，服務(wù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，依法有序地推進(jìn)改革。

 

　　第三，關(guān)于涉及工商部門(mén)的其他改革。比如，事業(yè)單位分類(lèi)改革，三中全會(huì)提出“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”，這方面中央和省里近幾年來(lái)都有具體部署和安排，省里明確，2013年12月底前全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作（將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別），2015年12月底前基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作。行業(yè)協(xié)會(huì)改革，三中全會(huì)提出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，這方面國(guó)家發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正研究方案，在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選擇100個(gè)左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取2015年底前實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。還有公務(wù)員分類(lèi)管理（包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等），也與我們密切相關(guān)，前些年我們?cè)囆械?ldquo;注冊(cè)官”制度就是對(duì)公務(wù)員分類(lèi)管理的一種探索。對(duì)這些改革，我們都要做到心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。

 

　　二、關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題

 

　　今年因?yàn)楣ど痰怯浿贫雀母锏脑?，個(gè)體工商戶驗(yàn)照暫停，未來(lái)年檢改年報(bào)，我們的工作方式將發(fā)生很大變化。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)年檢的那一套程序比較熟悉，現(xiàn)在要在網(wǎng)上操作年報(bào)，肯定不太適應(yīng)，也會(huì)遇到很多困難。作為工商機(jī)關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)改革著眼，從便利企業(yè)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年報(bào)的操作培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，這是我們應(yīng)盡的責(zé)任。但是，如果把握不好就可能給強(qiáng)制代理帶來(lái)機(jī)會(huì)。我們決不能把指導(dǎo)幫助企業(yè)做好年報(bào)工作作為強(qiáng)制代理收費(fèi)的理由，決不能因?yàn)閬y收費(fèi)背離簡(jiǎn)政放權(quán)、便利企業(yè)的改革方向，損害工商部門(mén)形象。

 

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局規(guī)范收費(fèi)行為的有關(guān)文件精神和制度規(guī)定，采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為，大力整治捆綁收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。要堅(jiān)持“兩分開(kāi)、六不準(zhǔn)”，“兩分開(kāi)”即堅(jiān)持政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，“六不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)利用工商職能去收費(fèi)，不準(zhǔn)委托工商行政管理人員去收費(fèi)，不準(zhǔn)以工商行政管理機(jī)關(guān)的名義去收費(fèi)，不準(zhǔn)不服務(wù)去收費(fèi)，不準(zhǔn)違反社團(tuán)章程去收費(fèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍去收費(fèi)。要針對(duì)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)違反規(guī)定者，一經(jīng)查實(shí)，立即處理，嚴(yán)懲不貸。

 

　　三、關(guān)于當(dāng)前工作

 

　　當(dāng)前正值歲末年初，春節(jié)即將來(lái)臨，各級(jí)“兩會(huì)”已陸續(xù)召開(kāi)，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重、安排緊。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2014年元旦春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》，對(duì)做好當(dāng)前工作提出明確要求。我們要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的有關(guān)部署和要求，統(tǒng)籌考慮，周密安排，切實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。

 

　　一是要加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障節(jié)日市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。總局在通知中對(duì)節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管作了全面部署，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，開(kāi)展節(jié)假日和特定日期商品信息檢查，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)涉及消費(fèi)者人身健康安全的重點(diǎn)商品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假冒偽劣和不合格商品違法行為；充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，認(rèn)真處理消費(fèi)者申（投）訴，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　二是要積極配合做好安全生產(chǎn)和社會(huì)綜合治理工作，促進(jìn)平安江蘇建設(shè)。昨天下午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，研究部署2014年全國(guó)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，并對(duì)從現(xiàn)在起到3月底“一節(jié)兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作提出具體要求。涉及工商部門(mén)的工作重點(diǎn)是要配合做好公眾聚集場(chǎng)所和煙花爆竹商品的監(jiān)督管理工作。全省工商系統(tǒng)要積極履行職責(zé)，嚴(yán)把涉及安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)涉及安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，積極參加地方政府和安全生產(chǎn)主管部門(mén)組織的大檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。要積極參與社會(huì)綜合治理工作，利用外出人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)時(shí)機(jī)開(kāi)展防范抵制傳銷(xiāo)宣傳教育活動(dòng)，加大打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作力度，嚴(yán)厲查處傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)和直銷(xiāo)違規(guī)違法行為。

 

　　三是要嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約和廉潔自律規(guī)定，樹(shù)立節(jié)儉文明過(guò)節(jié)新風(fēng)。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)和黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和相關(guān)制度，厲行勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、文明過(guò)節(jié)。嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)；嚴(yán)禁用公款吃喝、旅游和參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；嚴(yán)禁用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮；嚴(yán)禁將走親訪友、外出旅游等非公活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍；嚴(yán)禁公車(chē)私用。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化各類(lèi)茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，嚴(yán)禁使用財(cái)政性資金舉辦經(jīng)營(yíng)性文藝晚會(huì)，嚴(yán)格控制年終評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”精神，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研和走訪慰問(wèn)要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡；嚴(yán)禁參與賭博活動(dòng)。目前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入整改落實(shí)階段，省委督導(dǎo)組明確要求各單位把執(zhí)行上述規(guī)定作為當(dāng)前整改落實(shí)工作的重點(diǎn)，用以衡量教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效。希望全系統(tǒng)高度重視，嚴(yán)守紀(jì)律，狠抓落實(shí)。

 

　　四是要認(rèn)真做好關(guān)心群眾和信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各單位要深入基層、深入群眾開(kāi)展走訪慰問(wèn)、專(zhuān)項(xiàng)救助和送溫暖等活動(dòng)，給困難職工和離退休干部等送去組織的關(guān)懷和溫暖。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，著力做好信訪工作。“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛要高度重視，采取切實(shí)有效措施，努力化解在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，決不允許不負(fù)責(zé)任地回避矛盾、上交矛盾。

 

　　五是要加強(qiáng)節(jié)假期間值守應(yīng)急工作，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各單位要嚴(yán)格落實(shí)值班崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，確保節(jié)日期間指揮聯(lián)絡(luò)暢通、信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確、各類(lèi)突發(fā)事件和緊急情況能得到及時(shí)有效處置。遇有突發(fā)事件或重要緊急情況，要立即按規(guī)定向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，并及時(shí)采取措施妥善應(yīng)對(duì)。

 

　　同志們，新的一年，改革任務(wù)重，轉(zhuǎn)型要求高，履職責(zé)任大。讓我們以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，以抓改革、促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效，開(kāi)創(chuàng)全省工商行政管理工作新業(yè)績(jī)！