寧波市鄞州區(qū)人民政府關(guān)于改革完善區(qū)食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)(鄞政發(fā)〔2014〕23號(hào))

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148）和《寧波市人民政府關(guān)于改革完善寧波市食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔2014〕1號(hào)）文件精神，為確保我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革順利實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合鄞州區(qū)實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央、省、市關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的總體部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　1．整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)由市級(jí)以下垂直管理調(diào)整為區(qū)政府管理，為區(qū)政府工作部門(mén)。整合區(qū)食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)職責(zé)，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（掛區(qū)工商行政管理局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同），為區(qū)政府工作部門(mén)，劃入?yún)^(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室牌子。將區(qū)商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到區(qū)農(nóng)林局。

 

　　2．整合監(jiān)管隊(duì)伍。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建后，整合劃入原區(qū)食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)的人員編制和質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制。整合區(qū)經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)（掛經(jīng)濟(jì)檢查科牌子）、區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)的職能和機(jī)構(gòu)，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)（掛區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)、區(qū)經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)牌子），承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。

 

　　3．建立技術(shù)支撐體系。單獨(dú)設(shè)置區(qū)食品檢測(cè)中心，為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位，其職責(zé)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)從質(zhì)監(jiān)部門(mén)下屬事業(yè)單位區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心劃轉(zhuǎn)；區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心繼續(xù)與其合署辦公，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，相關(guān)人員仍由區(qū)農(nóng)林局委派。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要制訂完善相關(guān)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

 

　　4．健全基層監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層力量配置，人員編制向基層傾斜。整合現(xiàn)有工商行政管理所（分局）和食品藥品稽查中隊(duì)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所（掛工商行政管理所或分局、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，下同）；食品安全監(jiān)管任務(wù)較重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）單獨(dú)設(shè)所，在未設(shè)所的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理點(diǎn)并派駐2名以上監(jiān)督管理員，其中1人為擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，主要承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立食品安全委員會(huì)，下設(shè)辦公室，食安委主任由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)或街道主任兼任，食安辦主任由分管商貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，同時(shí)明確1名食品安全聯(lián)絡(luò)員。設(shè)所的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食安辦常務(wù)副主任由副所長(zhǎng)兼任；未設(shè)所的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食安辦常務(wù)副主任由市場(chǎng)監(jiān)督管理點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）市場(chǎng)監(jiān)督管理所為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主，市場(chǎng)監(jiān)督管理局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的考核權(quán)重按60%、40%配置，納入當(dāng)?shù)毓舶踩O(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。所、駐點(diǎn)負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)和任免應(yīng)事先征求有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委意見(jiàn)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于 1 名協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。

 

　　5．加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理一線力量，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事市場(chǎng)監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

 

　　食品藥品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理方式，建立健全部門(mén)間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 

　　新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)要切實(shí)履行食品安全委員會(huì)辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善食品藥品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。區(qū)農(nóng)林局要切實(shí)履行初級(jí)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分與市場(chǎng)監(jiān)督管理局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接；區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全地方性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作；區(qū)質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管；區(qū)商務(wù)局（糧食局）要加強(qiáng)對(duì)糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；區(qū)公安分局要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。

 

　　各相關(guān)部門(mén)要密切合作，保證工作有機(jī)銜接。同時(shí)，要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠(chéng)信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，要落實(shí)工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　　食品藥品監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)各界關(guān)注度高，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，采取切實(shí)措施，加快推進(jìn)步伐，確保改革工作順利完成。

 

　　1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全工作直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，周密做好各項(xiàng)工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)黨委政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來(lái)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

 

　　2．精心組織，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。區(qū)組織、機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政等部門(mén)要密切配合、各盡其職，做好職能機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，各有關(guān)部門(mén)要做好干部職工的思想政治工作，確保各相關(guān)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。在新機(jī)構(gòu)調(diào)整到位之前，食品藥品監(jiān)管和工商行政管理等職責(zé)仍由原部門(mén)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全和工商行政管理等突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

 

　　3．嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

 

　　寧波市鄞州區(qū)人民政府

 

　　2014年2月13日