桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制實施意見的通知(桐政發(fā)〔2014〕11號)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

 

　　《關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實施意見》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

 

　　桐鄉(xiāng)市人民政府

 

　　2014年1月29日

 

　　關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實施意見

 

　　為進一步理順我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，推進食品藥品監(jiān)管體制改革，強化政府市場監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）精神，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制提出如下實施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想和原則

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市十三屆黨代會第三次會議精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實主體責(zé)任，切實加強食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場監(jiān)管效率和水平。

 

　　改革完善食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，要堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持簡政放權(quán)，創(chuàng)新制度機制和管理方式，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；堅持整體謀劃、穩(wěn)步推進，從我市食品藥品市場監(jiān)管實際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥、有序推進監(jiān)管體制創(chuàng)新工作。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機構(gòu)

 

　　現(xiàn)行工商行政管理局（以下簡稱工商局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱質(zhì)監(jiān)局）由省以下垂直管理調(diào)整由地方政府分級管理后，統(tǒng)一整合食品藥品監(jiān)督管理局（食品安全委員會辦公室）〔以下簡稱食品藥品監(jiān)管局（食安辦）〕、工商局的機構(gòu)和職責(zé)，并劃入質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，組建市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局），為市政府工作部門，掛工商局、食品藥品監(jiān)管局牌子。

 

　　新組建的市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)接受上級主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見。市場監(jiān)管局同時承擔(dān)食品安全委員會的日常具體工作，掛食安辦牌子。質(zhì)監(jiān)局為市政府工作部門。

 

　　原商務(wù)局委托國企辦承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)經(jīng)局。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍

 

　　原食品藥品監(jiān)管局、工商局的人員編制和質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制，劃入新組建的市場監(jiān)管局。

 

　　成立市場監(jiān)管稽查執(zhí)法大隊，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作，由市場監(jiān)管局管理。

 

　?。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系

 

　　組建統(tǒng)一的食品檢驗檢測機構(gòu)，由市場監(jiān)管局管理。同時，鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構(gòu)，業(yè)務(wù)主管部門要制訂相關(guān)政策、監(jiān)管標準及配套制度，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競爭環(huán)境，形成政府檢測機構(gòu)與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。

 

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系

 

　　統(tǒng)一整合按區(qū)域設(shè)置的工商行政管理所、食品藥品稽查中隊（食品藥品監(jiān)督管理所）的職責(zé)，并按區(qū)域或鎮(zhèn)（街道）組建市場監(jiān)督管理所（具體方案由新成立的市場監(jiān)管局提出，報編委會審核同意），掛鎮(zhèn)（街道）工商行政管理所和食品藥品監(jiān)督管理所牌子。

 

　　市場監(jiān)督管理所為市場監(jiān)管局的派出機構(gòu)，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系。建立健全協(xié)調(diào)機制，其負責(zé)人的調(diào)動、任免應(yīng)事先征求鎮(zhèn)（街道）黨委意見，年度考核由市場監(jiān)管等部門會同鎮(zhèn)（街道）進行。

 

　　統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員隊伍，原則上明確每個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)不少于1名市場監(jiān)管協(xié)管員（聯(lián)絡(luò)員），承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）基層食品藥品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會共治格局。

 

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管能力建設(shè)

 

　　科學(xué)配置編制資源，著力加強食品藥品安全和工商行政管理一線力量，加強市場監(jiān)管技術(shù)力量，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實增加經(jīng)費投入，加強硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全和誠信經(jīng)營信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、強化監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┦姓y(tǒng)一協(xié)調(diào)。按照“各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責(zé)”的要求，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備、有關(guān)資源等及時整合調(diào)整到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，落實工作經(jīng)費，提升監(jiān)管整體水平。按照嘉興市行政審批層級一體化改革的要求，認真做好省和嘉興市下放行政審批事項的承接工作，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，做好“接放管”工作。按照政府職責(zé)重點，優(yōu)化部門職能配置，建立權(quán)責(zé)更加明確、界限更加清晰的市場監(jiān)管職責(zé)體系。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管部門履職盡責(zé)。切實轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查和風(fēng)險預(yù)警，積極探索搖號確定市場監(jiān)管對象并公布結(jié)果的檢查抽查機制，完善監(jiān)管事項的監(jiān)管主體、范圍、程序、責(zé)任等日常監(jiān)管制度，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)經(jīng)局要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立最嚴格的覆蓋全過程監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，強化源頭治理。參照國家和省有關(guān)部門對食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分市場監(jiān)管局與農(nóng)經(jīng)局的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。市場監(jiān)管局要與出入境檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。衛(wèi)生局要加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門各負其責(zé)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與市場監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)局要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。城市管理行政執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安局要加大食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與市場監(jiān)管局的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立和完善市場監(jiān)管誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。

 

　　四、加強組織保障

 

　　食品藥品和市場監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強，社會各界關(guān)注度高，各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取切實措施，確保改革工作順利完成。

 

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。食品藥品安全等市場監(jiān)管工作直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。要充分認識中央、省委、省政府和嘉興市委、市政府改革完善食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制對于維護食品藥品安全和正常市場秩序的重要意義，強化改革重要性和緊迫性的意識，將其列入重要議事日程。由市政府常務(wù)副市長牽頭總協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門明確任務(wù)分工，強化工作責(zé)任，周密做好各項工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認識統(tǒng)一到中央和省市黨委、政府的決策部署上來，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

 

　?。ǘ┚慕M織，認真落實改革任務(wù)。按照上級的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理等部門的職能、隊伍、資源整合等各項工作。要抓緊做好市場監(jiān)管局“三定”工作，確保及早正常運轉(zhuǎn)。在新機構(gòu)組建到位前，食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)、國企辦等部門要各自履行好原有職責(zé)，實現(xiàn)與新組建機構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。編委辦要會同原食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時開展改革評估工作。

 

　?。ㄈ﹪烂C紀律，確保改革順利推進。各部門要嚴明政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律和財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行中央作風(fēng)建設(shè)“八項規(guī)定”和省市“二十八”項實施辦法等。嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。紀檢監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。