各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

 

　　《關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

 

　　桐鄉(xiāng)市人民政府

 

　　2014年1月29日

 

　　關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見

 

　　為進(jìn)一步理順我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號(hào)）精神，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想和原則

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市十三屆黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。

 

　　改革完善食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；堅(jiān)持整體謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，從我市食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)監(jiān)管體制創(chuàng)新工作。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

 

　　現(xiàn)行工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱工商局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)局）由省以下垂直管理調(diào)整由地方政府分級(jí)管理后，統(tǒng)一整合食品藥品監(jiān)督管理局（食品安全委員會(huì)辦公室）〔以下簡(jiǎn)稱食品藥品監(jiān)管局（食安辦）〕、工商局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，并劃入質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局），為市政府工作部門，掛工商局、食品藥品監(jiān)管局牌子。

 

　　新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局業(yè)務(wù)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見。市場(chǎng)監(jiān)管局同時(shí)承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常具體工作，掛食安辦牌子。質(zhì)監(jiān)局為市政府工作部門。

 

　　原商務(wù)局委托國(guó)企辦承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)經(jīng)局。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍

 

　　原食品藥品監(jiān)管局、工商局的人員編制和質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制，劃入新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局。

 

　　成立市場(chǎng)監(jiān)管稽查執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作，由市場(chǎng)監(jiān)管局管理。

 

　?。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系

 

　　組建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)監(jiān)管局管理。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主管部門要制訂相關(guān)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

 

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系

 

　　統(tǒng)一整合按區(qū)域設(shè)置的工商行政管理所、食品藥品稽查中隊(duì)（食品藥品監(jiān)督管理所）的職責(zé)，并按區(qū)域或鎮(zhèn)（街道）組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所（具體方案由新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局提出，報(bào)編委會(huì)審核同意），掛鎮(zhèn)（街道）工商行政管理所和食品藥品監(jiān)督管理所牌子。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理所為市場(chǎng)監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)事先征求鎮(zhèn)（街道）黨委意見，年度考核由市場(chǎng)監(jiān)管等部門會(huì)同鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。

 

　　統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員隊(duì)伍，原則上明確每個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)不少于1名市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員（聯(lián)絡(luò)員），承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）基層食品藥品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　科學(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全和工商行政管理一線力量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)力量，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場(chǎng)監(jiān)管工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┦姓y(tǒng)一協(xié)調(diào)。按照“各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)”的要求，在上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、有關(guān)資源等及時(shí)整合調(diào)整到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管整體水平。按照嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的要求，認(rèn)真做好省和嘉興市下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，做好“接放管”工作。按照政府職責(zé)重點(diǎn)，優(yōu)化部門職能配置，建立權(quán)責(zé)更加明確、界限更加清晰的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系。

 

　　（二）監(jiān)管部門履職盡責(zé)。切實(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極探索搖號(hào)確定市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象并公布結(jié)果的檢查抽查機(jī)制，完善監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管主體、范圍、程序、責(zé)任等日常監(jiān)管制度，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)經(jīng)局要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化源頭治理。參照國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分市場(chǎng)監(jiān)管局與農(nóng)經(jīng)局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。市場(chǎng)監(jiān)管局要與出入境檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　（三）相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與市場(chǎng)監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。城市管理行政執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安局要加大食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管局的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　　食品藥品和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)各界關(guān)注度高，各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取切實(shí)措施，確保改革工作順利完成。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全等市場(chǎng)監(jiān)管工作直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。要充分認(rèn)識(shí)中央、省委、省政府和嘉興市委、市政府改革完善食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制對(duì)于維護(hù)食品藥品安全和正常市場(chǎng)秩序的重要意義，強(qiáng)化改革重要性和緊迫性的意識(shí)，將其列入重要議事日程。由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭總協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，周密做好各項(xiàng)工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省市黨委、政府的決策部署上來，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。

 

　?。ǘ┚慕M織，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理等部門的職能、隊(duì)伍、資源整合等各項(xiàng)工作。要抓緊做好市場(chǎng)監(jiān)管局“三定”工作，確保及早正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在新機(jī)構(gòu)組建到位前，食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)企辦等部門要各自履行好原有職責(zé)，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。編委辦要會(huì)同原食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開展改革評(píng)估工作。

 

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)。各部門要嚴(yán)明政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央作風(fēng)建設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”和省市“二十八”項(xiàng)實(shí)施辦法等。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。