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河北省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)管部門建設(shè)的意見》的通知(冀食藥監(jiān)法〔2014〕158號(hào))

   2014-04-29 河北省食品藥品監(jiān)督管理局1830
核心提示:【發(fā)布單位】 河北省食品藥品監(jiān)督管理局【發(fā)布文號(hào)】 冀食藥監(jiān)法〔2014〕158號(hào)【發(fā)布日期】 2014-04-24【生效日期】【效力】【備
【發(fā)布單位】 河北省食品藥品監(jiān)督管理局 
【發(fā)布文號(hào)】 冀食藥監(jiān)法〔2014〕158號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-04-24
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】  http://www.hebfda.gov.cn/CL0216/49180.html
各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局,定州、辛集市食品藥品監(jiān)督管理局,局機(jī)關(guān)各處室,直屬各單位:
 
  《河北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)管部門建設(shè)的意見》已經(jīng)2014年4月18日局長辦公會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
 
  河北省食品藥品監(jiān)督管理局
 
  2014年4月24日
 
  河北省食品藥品監(jiān)督管理局
 
  關(guān)于加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)部門建設(shè)的意見
 
  為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作的新形勢、新任務(wù),提高全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力和水平,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)利,促進(jìn)依法行政工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)部門建設(shè)提出以下意見:
 
  一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
 
  1.指導(dǎo)思想:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù),以推進(jìn)食品藥品監(jiān)管科學(xué)發(fā)展為主題,以建立健全法律制度為突破口,以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量為著力點(diǎn),培育法治思維,運(yùn)用法治方法,把法治要求貫徹于食品藥品監(jiān)管工作的各個(gè)方面,促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
  2.總體目標(biāo):
 
  ——深化食品藥品監(jiān)管體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。
 
  ——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制完備,決策質(zhì)量明顯提高?! ?mdash;—食品藥品各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善,符合監(jiān)管工作需要,符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。
 
  ——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施,公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到有效保護(hù)。食品藥品監(jiān)管更加公平、公正,食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。
 
  ——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全,執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行,行政監(jiān)督效能顯著提高。
 
  ——食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化,執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,法制機(jī)構(gòu)不斷健全,依法行政能力明顯增強(qiáng),善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾。
 
  二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為法治食藥監(jiān)部門建設(shè)提供組織保障
 
  3.進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)的重要考核指標(biāo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門每季度至少要組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性,自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣,不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。
 
  4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度。擬任食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、依法辦事出實(shí)績的優(yōu)秀干部,把認(rèn)真學(xué)法、真心懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
 
  5.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在食品藥品法治建設(shè)方面的“總協(xié)調(diào)、總牽頭、總督辦”的作用,法制機(jī)構(gòu)工作人員努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在食品藥品法治建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在食品藥品法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé)。加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè),重點(diǎn)解決市、縣兩級(jí)法制機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等突出問題,使法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。重視法制隊(duì)伍建設(shè),把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)法制干部的培養(yǎng)使用,切實(shí)幫助解決實(shí)際困難,努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
 
  6.建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。省局舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn),要逐步提高依法行政知識(shí)在教學(xué)內(nèi)容中的比重;市縣局要組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)輪訓(xùn),及時(shí)組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。通過專題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式,切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場監(jiān)管及行政執(zhí)法中突出問題的能力。
 
  三、加強(qiáng)制度建設(shè),為法治食藥監(jiān)部門建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
 
  7.完善食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。積極推動(dòng)并配合做好涉及食品藥品監(jiān)管職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、執(zhí)法實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法立規(guī)項(xiàng)目,要作為工作重點(diǎn),爭取盡早制定出臺(tái)。涉及食品藥品監(jiān)管職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后,相關(guān)的食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。
 
  8.增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開立法,完善公眾參與食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)的機(jī)制,豐富公眾參與制度建設(shè)的形式,拓寬征求意見的渠道,使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律,充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外,省局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會(huì)公開征求意見,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度,注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的,要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理規(guī)章制度的解釋工作。  9.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化,及時(shí)組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)或全面清理,對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件,要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次,清理結(jié)果要向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范性文件合法性初審規(guī)定》,做好規(guī)范性文件書面報(bào)備及電子報(bào)備工作,自覺接受備案審查監(jiān)督。建立規(guī)范性文件有效期制度。
 
  四、建立健全決策機(jī)制,完善內(nèi)部決策規(guī)則
 
  10.建立健全行政決策機(jī)制,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作,掌握實(shí)情,綜合分析,權(quán)衡利弊,廣泛收集各方意見,做好決策前方案擬定和選擇的基礎(chǔ)性工作。要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,定期對(duì)決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋,并適時(shí)調(diào)整和完善。按照“誰決策誰負(fù)責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的原則,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
 
  11.建立重大決策聽證、論證制度,完善行政決策內(nèi)部規(guī)則。 對(duì)一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)要進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密外,行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的行政決策,應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)于涉及面廣、影響較大、與他人有利害關(guān)系或與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,公開組織聽證會(huì)、論證會(huì),廣泛聽取意見,實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化。
 
  五、嚴(yán)格行政執(zhí)法,確保法律法規(guī)正確實(shí)施
 
  12.嚴(yán)格依法行使權(quán)力,履行職責(zé)?!「骷?jí)食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化職權(quán)法定意識(shí),依照法定程序和權(quán)限,建立和完善行政處罰、行政許可等行政程序制度,沒有法律規(guī)定不得作出影響或增加行政相對(duì)人的權(quán)益或義務(wù),要嚴(yán)格按照法定權(quán)限開展行政執(zhí)法工作,不得隨意授權(quán),不得越權(quán)執(zhí)法。嚴(yán)肅查處超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。
 
  13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化程序公正意識(shí),細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告等登記程序和審批程序,規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序,完善對(duì)監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序,減少行政執(zhí)法的隨意性,切實(shí)保障行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送,不得以罰代刑。
 
  14.規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行省局統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則,細(xì)化量化相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰裁量權(quán),對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益平等予以保護(hù),對(duì)違法行為平等追究法律責(zé)任。要實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦結(jié)時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式向社會(huì)公示。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。
 
  15.規(guī)范執(zhí)法主體。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立和完善執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度,對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過食品藥品監(jiān)督管理知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核,取得同級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證后,方能從事行政執(zhí)法活動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
 
  六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé),增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能
 
  16.全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等監(jiān)督工作,完善執(zhí)法監(jiān)督程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。要合理確定核審案件的類型和范圍,不斷強(qiáng)化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。利用現(xiàn)代信息管理手段,通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測評(píng)等方式,加強(qiáng)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,并通報(bào)檢查結(jié)果。每年對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核,將評(píng)議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的有效途徑和方式,逐步建立行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的長效機(jī)制。
 
  17.堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《河北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為,致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害,或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
 
  18.全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)人民群眾健康和安全領(lǐng)域的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息,應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)予以公開。把公開透明作為食品藥品監(jiān)管工作的基本制度,全面推進(jìn)政務(wù)信息公開制度。健全信息公開發(fā)布機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開食品藥品監(jiān)管信息。
 
  19.自覺接受外部監(jiān)督。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。自覺接受人民群眾監(jiān)督,完善群眾舉報(bào)投訴制度。更加重視輿論監(jiān)督,支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題,各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),及時(shí)依法作出處理,并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
 
  七、依法化解矛盾糾紛,服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
 
  20.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制。深入推進(jìn)12331投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè),不斷擴(kuò)大12331投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對(duì)人申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,引導(dǎo)行政相對(duì)人通過合法渠道反映和解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,積極參與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件等相關(guān)工作,切實(shí)維護(hù)食品藥品安全和社會(huì)穩(wěn)定。
 
  21.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議人員,確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理,配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施,增加行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道,對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng),要認(rèn)真做好解釋、告知工作,堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。要依法辦理行政復(fù)議案件,注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。
 
  22.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。對(duì)重大行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。普遍建立法律顧問制度,為本部門的行政執(zhí)法管理和決策提供法律服務(wù)及專業(yè)咨詢。有條件的或者案件較多的部門,還應(yīng)組織專門的法律顧問機(jī)構(gòu),為食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作提供全面的法律服務(wù)保障。
 
  23.建立健全重大食品、藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。暢通全系統(tǒng)食品、藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話,落實(shí)舉報(bào)處理工作責(zé)任制,完善舉報(bào)處理工作規(guī)則,做到有登記、有處理、有結(jié)果、有反饋,對(duì)于上級(jí)交辦的事件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行假劣食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立食品藥品違法案件協(xié)查制度。建立假劣食品藥品信息通報(bào)制度。
 
  八、加強(qiáng)督促檢查,確保措施落實(shí)到位
 
  24.建立加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)部門建設(shè)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,切實(shí)做到年初有部署、年中有檢查、年末有考核,考核指標(biāo)納入部門的目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系。通過加強(qiáng)督促檢查,切實(shí)將食品藥品監(jiān)督管理法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處,全面提高依法行政水平,為食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
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