河北省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關于加快推進法治食藥監(jiān)管部門建設的意見》的通知(冀食藥監(jiān)法〔2014〕158號)

 

　　《河北省食品藥品監(jiān)督管理局關于加快推進法治食藥監(jiān)管部門建設的意見》已經(jīng)2014年4月18日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織學習，嚴格遵照執(zhí)行。

 

　　河北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年4月24日

 

　　河北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　關于加快推進法治食藥監(jiān)部門建設的意見

 

　　為適應食品藥品監(jiān)管工作的新形勢、新任務，提高全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力和水平，維護行政相對人合法權利，促進依法行政工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進法治食藥監(jiān)部門建設提出以下意見：

 

　　一、指導思想和總體目標

 

　　1.指導思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個中心任務，以推進食品藥品監(jiān)管科學發(fā)展為主題，以建立健全法律制度為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量為著力點，培育法治思維，運用法治方法，把法治要求貫徹于食品藥品監(jiān)管工作的各個方面，促進食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　2.總體目標：

 

　　——深化食品藥品監(jiān)管體制改革，轉變政府職能，履行市場監(jiān)管和公共服務職能基本到位。

 

　　——科學民主的行政決策機制完備，決策質量明顯提高?！　?mdash;—食品藥品各項監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

 

　　——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施，公民、法人和其他組織合法權益得到有效保護。食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護。

 

　　——責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制基本健全，執(zhí)法責任制得到全面推行，行政監(jiān)督效能顯著提高。

 

　　——食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員依法行政的意識不斷強化，執(zhí)法隊伍素質明顯提高，法制機構不斷健全，依法行政能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領域各種矛盾。

 

　　二、加強組織領導，為法治食藥監(jiān)部門建設提供組織保障

 

　　3.進一步增強領導干部依法行政意識和能力。各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持和完善領導干部學法制度，把法律知識學習作為班子建設的重要考核指標。建立健全領導班子集體學法制度，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門每季度至少要組織一次領導干部依法行政專題培訓，切實增強領導班子學法用法的針對性和實效性，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。

 

　　4.推行領導干部依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任食品藥品監(jiān)管部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強、依法辦事出實績的優(yōu)秀干部，把認真學法、真心懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準。

 

　　5.加強法制機構和法制隊伍建設。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮法制機構在食品藥品法治建設方面的“總協(xié)調(diào)、總牽頭、總督辦”的作用，法制機構工作人員努力當好本單位領導在食品藥品法治建設方面的參謀、助手和顧問。法制機構要切實履行在食品藥品法治建設中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核、政策研究、情況交流等職責。加強基層法制機構建設，重點解決市、縣兩級法制機構不健全、人員編制少、經(jīng)費保障不到位等突出問題，使法制機構規(guī)格、編制、經(jīng)費保障和人員法律素養(yǎng)等與其承擔職責和任務相適應。重視法制隊伍建設，把政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構。加強對法制干部的培養(yǎng)使用，切實幫助解決實際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。

 

　　6．建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學習培訓制度。省局舉辦的學習培訓，要逐步提高依法行政知識在教學內(nèi)容中的比重；市縣局要組織執(zhí)法人員參加法律知識輪訓，及時組織有關新法律法規(guī)的專題培訓。通過專題講座、上崗培訓、定期輪訓等方式，切實提高運用法律手段解決市場監(jiān)管及行政執(zhí)法中突出問題的能力。

 

　　三、加強制度建設，為法治食藥監(jiān)部門建設提供基礎保障

 

　　7.完善食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。積極推動并配合做好涉及食品藥品監(jiān)管職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作。對社會高度關注、執(zhí)法實踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目，要作為工作重點，爭取盡早制定出臺。涉及食品藥品監(jiān)管職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關的食品藥品監(jiān)管部門要及時書面報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。

 

　　8.增強規(guī)章制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，堅持科學、民主、公開立法，完善公眾參與食品藥品監(jiān)管制度建設的機制，豐富公眾參與制度建設的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權益。除依法需要保密的外，省局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡或者其他方式向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學者在制度建設中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見。積極探索開展制度建設成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強食品藥品監(jiān)督管理規(guī)章制度的解釋工作?！　?.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行專項或全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止。規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。嚴格執(zhí)行《河北省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范性文件合法性初審規(guī)定》，做好規(guī)范性文件書面報備及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。建立規(guī)范性文件有效期制度。

 

　　四、建立健全決策機制，完善內(nèi)部決策規(guī)則

 

　　10.建立健全行政決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。要加強行政決策前的調(diào)查研究工作，掌握實情，綜合分析，權衡利弊，廣泛收集各方意見，做好決策前方案擬定和選擇的基礎性工作。要建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善。按照“誰決策誰負責、主要領導負總責”的原則，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。

 

　　11.建立重大決策聽證、論證制度，完善行政決策內(nèi)部規(guī)則?！σ话阈怨ぷ魇马椇椭卮鬀Q策事項要進行合理界定。除依法應當保密外，行政決策的事項、依據(jù)、程序和結果應當公開。重大行政決策要進行合法性論證。對于專業(yè)性較強的行政決策，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。對于涉及面廣、影響較大、與他人有利害關系或與人民群眾利益密切相關的行政決策，應當向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取意見，實現(xiàn)行政決策的民主化、科學化。

 

　　五、嚴格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施

 

　　12.嚴格依法行使權力，履行職責?！「骷壥称匪幤繁O(jiān)管部門要強化職權法定意識，依照法定程序和權限，建立和完善行政處罰、行政許可等行政程序制度，沒有法律規(guī)定不得作出影響或增加行政相對人的權益或義務，要嚴格按照法定權限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權，不得越權執(zhí)法。嚴肅查處超越職權、濫用職權、隨意處罰的違法行為。

 

　　13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級食品藥品監(jiān)管部門要強化程序公正意識，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進一步規(guī)范受理、審查、核準、發(fā)證、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實保障行政相對人的程序性權利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須按照管轄和移送的有關規(guī)定向公安、檢察機關移送，不得以罰代刑。

 

　　14.規(guī)范執(zhí)法行為。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行省局統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規(guī)則，細化量化相關法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰裁量權，對行政相對人合法權益平等予以保護，對違法行為平等追究法律責任。要實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦結時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務公開欄等形式向社會公示。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的評查制度。

 

　　15.規(guī)范執(zhí)法主體。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立和完善執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應當經(jīng)過食品藥品監(jiān)督管理知識培訓、考試、考核，取得同級政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證后，方能從事行政執(zhí)法活動，強化執(zhí)法證件管理。加強行政執(zhí)法隊伍建設，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。

 

　　六、強化執(zhí)法監(jiān)督問責，增強執(zhí)法監(jiān)督效能

 

　　16.全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對所有執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段。要合理確定核審案件的類型和范圍，不斷強化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等方式，加強執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報檢查結果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，將評議結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機制。

 

　　17.堅決落實行政執(zhí)法過錯責任追究制。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。各級食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責等行為，致使行政相對人合法權益受到嚴重損害，或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關人員、有關領導直至主要負責人的責任。

 

　　18.全面推進政務信息公開。對食品、藥品、醫(yī)療器械等事關人民群眾健康和安全領域的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，應根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，及時予以公開。把公開透明作為食品藥品監(jiān)管工作的基本制度，全面推進政務信息公開制度。健全信息公開發(fā)布機制，及時、準確地向社會公開食品藥品監(jiān)管信息。

 

　　19.自覺接受外部監(jiān)督。各級食品藥品監(jiān)管部門要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。自覺接受人民群眾監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。更加重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，各級食品藥品監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

 

　　七、依法化解矛盾糾紛，服務和諧社會建設

 

　　20.建立健全投訴舉報機制。深入推進12331投訴舉報平臺建設，不斷擴大12331投訴舉報網(wǎng)絡的覆蓋面，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護行政相對人申請聽證、行政復議和提起行政訴訟的權利，引導行政相對人通過合法渠道反映和解決實際問題。加強與有關部門的協(xié)作配合，積極參與社會治安綜合治理、應對食品藥品安全突發(fā)事件等相關工作，切實維護食品藥品安全和社會穩(wěn)定。

 

　　21.改革完善行政復議制度。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理，配備必要的行政復議專用設施，增加行政復議專項經(jīng)費。暢通復議申請渠道，對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。要依法辦理行政復議案件，注重運用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛。完善行政復議與信訪的銜接機制。

 

　　22.切實做好行政應訴工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極配合人民法院的行政審判活動。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。普遍建立法律顧問制度，為本部門的行政執(zhí)法管理和決策提供法律服務及專業(yè)咨詢。有條件的或者案件較多的部門，還應組織專門的法律顧問機構，為食品藥品監(jiān)管各項工作提供全面的法律服務保障。

 

　　23.建立健全重大食品、藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。暢通全系統(tǒng)食品、藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話，落實舉報處理工作責任制，完善舉報處理工作規(guī)則，做到有登記、有處理、有結果、有反饋，對于上級交辦的事件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結。實行假劣食品藥品舉報獎勵制度，建立食品藥品違法案件協(xié)查制度。建立假劣食品藥品信息通報制度。

 

　　八、加強督促檢查，確保措施落實到位

 

　　24.建立加快推進法治食藥監(jiān)部門建設工作的監(jiān)督檢查機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對法治建設情況的督促指導和監(jiān)督檢查，切實做到年初有部署、年中有檢查、年末有考核，考核指標納入部門的目標考核、績效考核評價體系。通過加強督促檢查，切實將食品藥品監(jiān)督管理法治建設工作的組織領導、工作任務、工作措施、工作責任落到實處，全面提高依法行政水平，為食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。