河北省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)管部門建設(shè)的意見》的通知(冀食藥監(jiān)法〔2014〕158號(hào))

 

　　《河北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)管部門建設(shè)的意見》已經(jīng)2014年4月18日局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

 

　　河北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年4月24日

 

　　河北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　關(guān)于加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)部門建設(shè)的意見

 

　　為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作的新形勢、新任務(wù)，提高全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力和水平，維護(hù)行政相對人合法權(quán)利，促進(jìn)依法行政工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)部門建設(shè)提出以下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 

　　1.指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù)，以推進(jìn)食品藥品監(jiān)管科學(xué)發(fā)展為主題，以建立健全法律制度為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量為著力點(diǎn)，培育法治思維，運(yùn)用法治方法，把法治要求貫徹于食品藥品監(jiān)管工作的各個(gè)方面，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　2.總體目標(biāo)：

 

　　——深化食品藥品監(jiān)管體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

 

　　——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制完備，決策質(zhì)量明顯提高?！　?mdash;—食品藥品各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

 

　　——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到有效保護(hù)。食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

 

　　——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督效能顯著提高。

 

　　——食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，法制機(jī)構(gòu)不斷健全，依法行政能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾。

 

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治食藥監(jiān)部門建設(shè)提供組織保障

 

　　3.進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)的重要考核指標(biāo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門每季度至少要組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對性和實(shí)效性，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。

 

　　4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度。擬任食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、依法辦事出實(shí)績的優(yōu)秀干部，把認(rèn)真學(xué)法、真心懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　5.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在食品藥品法治建設(shè)方面的“總協(xié)調(diào)、總牽頭、總督辦”的作用，法制機(jī)構(gòu)工作人員努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在食品藥品法治建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在食品藥品法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé)。加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決市、縣兩級(jí)法制機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等突出問題，使法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。重視法制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對法制干部的培養(yǎng)使用，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

 

　　6．建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。省局舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要逐步提高依法行政知識(shí)在教學(xué)內(nèi)容中的比重；市縣局要組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)輪訓(xùn)，及時(shí)組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。通過專題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場監(jiān)管及行政執(zhí)法中突出問題的能力。

 

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為法治食藥監(jiān)部門建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

 

　　7.完善食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。積極推動(dòng)并配合做好涉及食品藥品監(jiān)管職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作。對社會(huì)高度關(guān)注、執(zhí)法實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項(xiàng)目，要作為工作重點(diǎn)，爭取盡早制定出臺(tái)。涉及食品藥品監(jiān)管職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)的食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。

 

　　8.增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開立法，完善公眾參與食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)的機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，省局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理規(guī)章制度的解釋工作?！　?.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時(shí)組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)或全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范性文件合法性初審規(guī)定》，做好規(guī)范性文件書面報(bào)備及電子報(bào)備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。建立規(guī)范性文件有效期制度。

 

　　四、建立健全決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策規(guī)則

 

　　10.建立健全行政決策機(jī)制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，掌握實(shí)情，綜合分析，權(quán)衡利弊，廣泛收集各方意見，做好決策前方案擬定和選擇的基礎(chǔ)性工作。要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善。按照“誰決策誰負(fù)責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

 

　　11.建立重大決策聽證、論證制度，完善行政決策內(nèi)部規(guī)則?！σ话阈怨ぷ魇马?xiàng)和重大決策事項(xiàng)要進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對于專業(yè)性較強(qiáng)的行政決策，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對于涉及面廣、影響較大、與他人有利害關(guān)系或與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公開組織聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取意見，實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化。

 

　　五、嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施

 

　　12.嚴(yán)格依法行使權(quán)力，履行職責(zé)?！「骷?jí)食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化職權(quán)法定意識(shí)，依照法定程序和權(quán)限，建立和完善行政處罰、行政許可等行政程序制度，沒有法律規(guī)定不得作出影響或增加行政相對人的權(quán)益或義務(wù)，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。嚴(yán)肅查處超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。

 

　　13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化程序公正意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。

 

　　14.規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行省局統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，細(xì)化量化相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)，對行政相對人合法權(quán)益平等予以保護(hù)，對違法行為平等追究法律責(zé)任。要實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦結(jié)時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式向社會(huì)公示。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。

 

　　15.規(guī)范執(zhí)法主體。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立和完善執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過食品藥品監(jiān)督管理知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核，取得同級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證后，方能從事行政執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

 

　　六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能

 

　　16.全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對所有執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。要合理確定核審案件的類型和范圍，不斷強(qiáng)化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測評(píng)等方式，加強(qiáng)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，將評(píng)議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的長效機(jī)制。

 

　　17.堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《河北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 

　　18.全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。對食品、藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)人民群眾健康和安全領(lǐng)域的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)予以公開。把公開透明作為食品藥品監(jiān)管工作的基本制度，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開制度。健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開食品藥品監(jiān)管信息。

 

　　19.自覺接受外部監(jiān)督。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。自覺接受人民群眾監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度。更加重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

 

　　七、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

 

　　20.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制。深入推進(jìn)12331投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大12331投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對人申請聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)行政相對人通過合法渠道反映和解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件等相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)食品藥品安全和社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　21.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施，增加行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。暢通復(fù)議申請渠道，對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。要依法辦理行政復(fù)議案件，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

 

　　22.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。普遍建立法律顧問制度，為本部門的行政執(zhí)法管理和決策提供法律服務(wù)及專業(yè)咨詢。有條件的或者案件較多的部門，還應(yīng)組織專門的法律顧問機(jī)構(gòu)，為食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作提供全面的法律服務(wù)保障。

 

　　23.建立健全重大食品、藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。暢通全系統(tǒng)食品、藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)處理工作責(zé)任制，完善舉報(bào)處理工作規(guī)則，做到有登記、有處理、有結(jié)果、有反饋，對于上級(jí)交辦的事件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行假劣食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立食品藥品違法案件協(xié)查制度。建立假劣食品藥品信息通報(bào)制度。

 

　　八、加強(qiáng)督促檢查，確保措施落實(shí)到位

 

　　24.建立加快推進(jìn)法治食藥監(jiān)部門建設(shè)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對法治建設(shè)情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到年初有部署、年中有檢查、年末有考核，考核指標(biāo)納入部門的目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系。通過加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)將食品藥品監(jiān)督管理法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處，全面提高依法行政水平，為食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。