九江市人民政府關(guān)于加快城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(九府發(fā)〔2011〕4號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風景名勝區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

 

　　為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，進一步推進城郊蔬菜生產(chǎn)和保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)，現(xiàn)就加快推進我市城郊商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院進一步促進蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的要求，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、政策支持、穩(wěn)步推進”的原則，以增強對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性認識為出發(fā)點，以推進我市城郊蔬菜工作由傳統(tǒng)的服務(wù)保障型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以加快生產(chǎn)能力建設(shè)和機制創(chuàng)新為手段，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持為保障，全面實現(xiàn)我市蔬菜“菜籃子”工程的政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、生產(chǎn)發(fā)展與推進流通相協(xié)調(diào)、保障供給與富裕農(nóng)民相統(tǒng)一的目的。

 

　?。ǘ┌l(fā)展目標。至2015年，我市城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標是：兩增兩穩(wěn)三保障，即“223”發(fā)展目標。“兩增”：一是增加城郊蔬菜基地面積。到2012年城區(qū)人口達到80萬人左右，城郊蔬菜基地恢復(fù)到2萬畝（最低保有量），到2015年城區(qū)人口達到100萬人（含流動人口），則發(fā)展到4萬畝。二是增加快生葉類菜面積。按快生葉類菜占城郊蔬菜基地總面積15%的比例遞增，到2012年和2015年分別達到0.3萬畝和0.6萬畝。“兩穩(wěn)”：穩(wěn)定城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金來源,實行一定5年不變。“三保障”：保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)，到2015年實現(xiàn)鮮銷商品蔬菜總產(chǎn)13萬噸以上，自給率達到60%；保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定保持在98％以上；保障蔬菜的應(yīng)急調(diào)控，即既有蔬菜基地的存量又有特殊情況下7天左右的耐貯存蔬菜品種的冷鏈冷藏供應(yīng)能力。通過3－5年的努力，確保我市蔬菜基地建設(shè)基本滿足需要，蔬菜流通得到較大的提升，蔬菜產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

 

　　二、工作重點與推進措施

 

　?。ㄒ唬嵤?ldquo;1341”工程，加快城郊蔬菜基地建設(shè)

 

　　1.抓好一個規(guī)劃，為城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺。按照有15年以上持續(xù)生產(chǎn)期的要求，城郊常年性蔬菜基地安排九江縣完成1.5萬畝，湖口縣完成1萬畝,瑞昌市完成0.5萬畝，九江開發(fā)區(qū)0.5萬畝，星子縣0.3萬畝,廬山區(qū)0.2萬畝。市農(nóng)業(yè)局按總體目標任務(wù)分解年度指導(dǎo)性計劃。上述六個縣(市、區(qū))制定本地蔬菜基地建設(shè)的詳規(guī)性實施計劃，報市政府審批，并送市農(nóng)業(yè)局備案。

 

　　2.建好三大基地，為城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)平臺。三大基地是：常年性商品蔬菜基地、季節(jié)性商品蔬菜基地和特色蔬菜基地。常年性商品蔬菜基地是保障市區(qū)蔬菜供應(yīng)的核心基地，重點發(fā)展以小白菜、青菜、菠菜、萵筍、芹菜、莧菜、生菜、油麥菜、木耳菜等為主的快生葉類菜生產(chǎn)，重點打造九江縣江新洲萬畝蔬菜基地，建設(shè)九江縣涌泉、城子、岷山、馬回嶺鎮(zhèn)，瑞昌市桂林、高豐、白楊，湖口縣凰村、馬影、雙鐘、文橋，九江開發(fā)區(qū)永安，星子縣蓼花、溫泉、蓼南、華林，廬山區(qū)虞家河等規(guī)?；?。結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展濱湖及沿江千畝季節(jié)性水生蔬菜基地。做強食用菌、山藥等特色蔬菜基地，至2015年，恢復(fù)食用菌年生產(chǎn)1億袋，建設(shè)山藥基地1萬畝。

 

　　3.主推四種模式，為城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)提供擴張平臺。創(chuàng)新工作方式，完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵以稻谷為核算單位的計租方式，多渠道地推進土地流轉(zhuǎn)工作的開展。以抓土地流轉(zhuǎn)促規(guī)?；唐肥卟嘶亟ㄔO(shè)：一是龍頭帶動型。通過招商引資引進一批有實力的企業(yè)來我市興建蔬菜基地，發(fā)展蔬菜集約化種子工廠和育苗工廠，以“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的開發(fā)模式示范帶動全市設(shè)施化蔬菜基地建設(shè)。2011年，市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局、市商管辦要通過招商引資的方式在城郊蔬菜基地規(guī)劃區(qū)各負責建設(shè)好一個2000畝相對集中的示范片。對示范片內(nèi)的基地建設(shè)市里按平均每畝1000元的標準進行扶持。二是農(nóng)超對接型。鼓勵聯(lián)盛、派拉蒙、洪客隆、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市自建蔬菜基地，實行凈菜上市；三是能人帶動型。支持引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和種植大戶創(chuàng)辦蔬菜基地，發(fā)展規(guī)模蔬菜；四是農(nóng)戶聯(lián)建型。引導(dǎo)城郊農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴種蔬菜，拓展蔬菜發(fā)展空間。同時，通過政府引導(dǎo)，市場運作的方式，引導(dǎo)其他社會資本興建基地。

 

　　4.推行一個標準，為城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)平臺。市農(nóng)業(yè)部門要加快制訂蔬菜產(chǎn)品的安全質(zhì)量標準。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施標準化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，推動放心農(nóng)資進村入戶，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案。加強投入環(huán)節(jié)和投入品的全面監(jiān)管，推進無公害和綠色生態(tài)生產(chǎn)，促進優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級。貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強化監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)測，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門加強流通與市場環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，逐步實施蔬菜產(chǎn)品的市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，提高“菜籃子”產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平。

 

　?。ǘ嵤┧拇蠼ㄔO(shè)，健全蔬菜流通體系

 

　　1.支持產(chǎn)地交易市場建設(shè)。為解決農(nóng)民賣菜難問題，在區(qū)域性規(guī)模蔬菜基地，因地制宜地建立產(chǎn)地交易市場。產(chǎn)地交易市場建設(shè)以市場運作為主，市政府給予適當補貼。其建設(shè)用地可以采取租賃、出讓等有償使用的方式取得。

 

　　2.支持產(chǎn)銷銜接的直銷點建設(shè)。蔬菜既是產(chǎn)品，也是商品。在加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要以開放的眼光注重發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)基地與市場的聯(lián)運，實現(xiàn)九江小市場與國內(nèi)外市場的對接。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與蔬菜基地的“場地掛鉤”，支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，培育流通組織、經(jīng)紀人實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)與市場流通的“產(chǎn)銷結(jié)合”，加大支持蔬菜專業(yè)合作社集供銷一體的進城“辦點直銷”。各級工商、城管等部門要在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)預(yù)留部分免費的攤位，讓城郊菜農(nóng)進行蔬菜鮮銷，并在城區(qū)規(guī)劃開辟場地，在不影響交通和市容市貌的情況下，允許菜農(nóng)零擔小賣。通過引導(dǎo)和開展蔬菜產(chǎn)品進超市、進機關(guān)、進高校、進企業(yè)、進社區(qū)的活動，解決蔬菜產(chǎn)品進城“最后一公里”問題。

 

　　3.支持蔬菜批發(fā)零售市場建設(shè)。按照每千人擁有農(nóng)貿(mào)市場70～90平方米，每萬人擁有0.3～1個農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)定，城建規(guī)劃部門做好蔬菜批發(fā)零售市場的選址安排，商管部門做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)的各級批零市場建設(shè)，構(gòu)筑以產(chǎn)地交易市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)域性中心批發(fā)市場為主導(dǎo)的，直銷點為補充的市場流通體系，暢通蔬菜從田間到市場、從農(nóng)產(chǎn)品到商品的渠道。

 

　　4.支持應(yīng)急調(diào)控的處置能力建設(shè)。加快實施蔬菜應(yīng)急機制建設(shè)，扶持采后快速處置預(yù)冷、商品化加工處理、旺季入庫冷藏保鮮、淡季上市供應(yīng)和極端條件下應(yīng)急調(diào)劑的冷鏈冷藏物流設(shè)施建設(shè)，努力提升應(yīng)對嚴重的冰凍、雨雪、洪澇、干旱等自然災(zāi)害天氣的應(yīng)急能力。鼓勵蔬菜企業(yè)和社會資本及其專業(yè)合作社興建冷藏物流市場，大力支持冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，推進冷藏保鮮。

 

　?。ㄈ嵤﹥身椡七M，增強蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力

 

　　1.推進蔬菜加工能力的提升。大力引進蔬菜加工型企業(yè)進園區(qū)辦廠、建倉儲和開展物流業(yè)務(wù)；鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項目，開展產(chǎn)品分級整理、蔬菜保鮮冷藏和深加工；推動一批鮮菜加工、腌菜加工、醬菜加工的企業(yè)成長；扶持九江縣仙客來、美佳食品等特色蔬菜加工企業(yè)做大做強。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

 

　　2.推進蔬菜品牌創(chuàng)建能力的提升。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用我市蔬菜品質(zhì)較好、污染較輕、特色明顯的優(yōu)勢，抓住一切機遇創(chuàng)名牌產(chǎn)品。借助現(xiàn)有的“潯綠”、“青韻”品牌做大做強西紅柿、大白菜、辣椒、黃瓜等無公害認證產(chǎn)品；發(fā)揮特色效應(yīng)，拓展山藥、食用菌、蓮藕等地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌影響力；優(yōu)選一批蔬菜品種創(chuàng)建無公害、綠色、有機產(chǎn)品和品牌，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳。本著一個區(qū)域、一個品牌的原則推動蔬菜品牌的創(chuàng)建，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的競爭力。

 

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)與扶持政策

 

　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、行政執(zhí)法、水利、商管、科技、扶貧、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、物價、工商、食品藥品、供銷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門負責人，九江縣、瑞昌市、湖口縣、星子縣、潯陽區(qū)、廬山區(qū)政府、九江開發(fā)區(qū)管委會負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局?；謴?fù)“九江市蔬菜辦公室”，在市農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有人員中整合并掛牌運作,負責全市蔬菜基地建設(shè)目標任務(wù)的分解、落實、考核、驗收及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。市城郊蔬菜基地規(guī)劃區(qū)以外的縣（市）同樣必須按照國務(wù)院、省、市“菜籃子”工程建設(shè)要求抓好本地蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高自給率，滿足本地市場供應(yīng)。具體發(fā)展指標由市蔬菜辦公室下達，年終進行考核。

 

　　2.加大投入。建立以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制。從2011年起，市財政設(shè)立“市區(qū)城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，借鑒省內(nèi)外旅游城市、港口城市的做法，明確市郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金籌集辦法：一是從價格調(diào)節(jié)基金中列支。市里從2011年開始，連續(xù)5年從價格調(diào)節(jié)基金的存量總額中提取20～30%的資金，劃入城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶，用于發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金。按照《土地法》的規(guī)定，國土部門對征占城郊菜地的用地單位按每畝1.5萬元的標準征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金，并納入城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶，用于菜地占補平衡建設(shè)。三是整合涉農(nóng)項目建設(shè)資金。按照“項目捆綁，資金整合”的原則，對農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、發(fā)改委、財政、商管部門涉及農(nóng)田水利、土地整理、產(chǎn)業(yè)化、物流等項目資金進行整合，用于蔬菜生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的配套建設(shè)。

 

　　3.加強扶持。制訂蔬菜基地建設(shè)獎補辦法，通過財政補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，加大對示范基地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜大棚建設(shè)、無公害蔬菜規(guī)范化生產(chǎn)物化建設(shè)以及服務(wù)體系等建設(shè)項目的補助。重點扶持龍頭型蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)，給予資金、項目申報、稅費減免、用地審批等方面的優(yōu)惠政策。以“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動蔬菜基地發(fā)展的，優(yōu)先支持企業(yè)申報省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和扶持項目。對大型連鎖超市自建蔬菜基地的，享受商管部門的“農(nóng)超對接”項目的重點支持。對農(nóng)民和種植大戶創(chuàng)建蔬菜基地的，降低融資門檻。對流轉(zhuǎn)土地在50畝以上的業(yè)主給予流轉(zhuǎn)費補貼。

 

　　4.加強服務(wù)。推進蔬菜新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗、示范和推廣，全市蔬菜良種普及率達到95%以上。加強蔬菜專業(yè)技術(shù)人才的引進，開展蔬菜科技培訓(xùn)，使每戶菜農(nóng)都能掌握3－5種蔬菜生產(chǎn)實用技術(shù)。建立與科研院校的聯(lián)結(jié)機制，做好科技成果引進轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)工作。加大科技推廣經(jīng)費投入，鼓勵科技人員到蔬菜重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村開展多種形式的技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，逐步建立市縣鄉(xiāng)三級科技服務(wù)體系。

 

　　5.加強考核。“菜籃子”問題是群眾關(guān)心的熱點、保障民生的重點、當前市場推進中的難點問題，重視、破解“菜籃子”工程問題，是政府為民意識、責任意識的重要體現(xiàn)。按照“菜籃子”市長負責制要求，市里將進一步促進蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定提上重要議事日程，大力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，市里把“菜藍子”工程列入民生工程，并納入到全市縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核指標體系中進行考核。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責，要加強人才物建設(shè)，配機構(gòu)、定人員，加大資金投入，把發(fā)展任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格考核、嚴格獎懲。各相關(guān)部門要相互配合、加強協(xié)作、共同努力，建設(shè)好我市蔬菜基地，實現(xiàn)蔬菜市場供應(yīng)有保障、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有提升的目標。

 

　　二〇一一年三月一日