九江市人民政府辦公廳關于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見(九府廳發(fā)〔2013〕30號)

各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廬山西海風景名勝區(qū)、八里湖新區(qū)管委會，市政府有關部門，市直及駐市有關單位：

 

　　為充分發(fā)揮我市糧食資源優(yōu)勢，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快帶動農(nóng)民增收，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(贛府廳發(fā)〔2013〕4號)文件精神，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

 

　　一、指導思想和目標任務

 

　　（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧油加工水平，落實宏觀調(diào)控措施，切實保障糧食安全”的要求，以發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)為抓手，改善宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標，完善糧食倉儲物流為基礎，健全糧食市場體系為支撐，加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管為保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。

 

　?。ǘ┠繕巳蝿?。通過5-8年的努力，在全市逐步建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”，重塑“九江米市”形象。

 

　　——現(xiàn)代糧油加工體系。全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值年均增長15％以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達80%以上，糧油加工業(yè)年總產(chǎn)值力爭突破150億元，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系。

 

　　——糧食倉儲物流體系。按照倉房設施標準化、技術裝備現(xiàn)代化的要求，進一步加強糧油倉儲基礎設施建設，全市擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容力爭達到150萬噸、食用油罐容不少于40萬噸，糧食物流節(jié)點廣泛采用“四散”（散儲、散運、散裝、散卸)等現(xiàn)代物流技術。

 

　　——糧食宏觀調(diào)控體系。全市糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預警系統(tǒng)完備，應急供應保障及時有效，糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定。

 

　　——糧食交易市場體系。形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、網(wǎng)絡電子交易為平臺、糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

 

　　——糧食流通監(jiān)督體系。建立機構(gòu)健全、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查常態(tài)化、制度化。

 

　　二、健全現(xiàn)代糧油加工體系

 

　?。ㄈ┳鰞?yōu)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮不同區(qū)域與產(chǎn)業(yè)基礎、資源、發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟮纫蛩?，堅?ldquo;產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)”的原則，在九江城東港區(qū)著力打造以糧油加工為主的百億產(chǎn)業(yè)園；在都昌縣、永修縣、修水縣、武寧縣等稻谷主產(chǎn)區(qū)，重點生產(chǎn)和加工優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康大米系列產(chǎn)品；在瑞昌市、彭澤縣、湖口縣、九江縣等油料主產(chǎn)區(qū)，積極推進油料生產(chǎn)和油脂加工產(chǎn)業(yè)；在德安縣、星子縣、共青城市、廬山區(qū)等鐵路沿線一帶，著重發(fā)展優(yōu)、新、特糧油精深加工項目，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、特色鮮明的糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

 

　?。ㄋ模┳龃螽a(chǎn)能。積極鼓勵和支持民營等社會資本參與糧食經(jīng)營，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式大力發(fā)展糧油加工業(yè)。充分發(fā)揮九江的區(qū)位優(yōu)勢和糧食資源優(yōu)勢，加大招商引資工作力度，以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源為招商平臺，千方百計吸引更多的糧油加工大企業(yè)、大項目、大品牌到九江投資落戶。力爭全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)增加到100家以上。

 

　?。ㄎ澹┳鰪婟堫^。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力。推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升優(yōu)質(zhì)糧油基地建設規(guī)?；蜆藴驶?，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)?；蜆藴驶?。鼓勵和支持中小型企業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā)。力爭全市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到40家以上，其中國家級龍頭企業(yè)2家以上，省級龍頭企業(yè)18家以上，市級龍頭企業(yè)20家以上。

 

　?。┳鰧嵒?。充分發(fā)揮九江油料資源優(yōu)勢，積極支持中糧糧油、嘉盛糧油、九洲糧油、寶利糧油等油脂加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持“多油并舉”，大力推進食用植物油加工品種多元化，著力發(fā)展油菜籽、大豆、花生、棉籽、油茶籽等油料加工，提高專用油料綜合利用效率，把九江打造成為全國重要的油脂生產(chǎn)基地。

 

　?。ㄆ撸┳鲰懫放啤７e極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培植發(fā)展一批技術含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展前景廣、市場信譽好的糧油產(chǎn)品，精心打造柘林湖、宮亭湖、修江、綠艷、春妙、鄱湖、莊稼人、口樂福、好愛家等“九江糧油品牌”，支持企業(yè)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國地理標志產(chǎn)品和江西省著名商標、江西省名牌產(chǎn)品。按照“政府引導、企業(yè)自愿”的原則，進一步整合現(xiàn)有商標資源，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享。加大品牌宣傳推廣，拓展銷售渠道，擴大品牌輻射范圍，不斷提高九江糧油產(chǎn)品品牌的影響力、競爭力和占有率。

 

　　三、健全糧食倉儲物流體系

 

　?。ò耍└纳苾Υ鏃l件。未來幾年，全市計劃維修和改造一批建于80年至98年糧食倉容，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，各縣(市、區(qū))糧食主管部門及市直國有糧食企業(yè)確定需要維修和改造的倉房項目，有計劃、分步驟進行維修和改造。建于80年代之前的“危倉老庫”，除確需原地重建的庫點外，其它地處城區(qū)的按照《九江市人民政府貫徹落實<江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見>的通知》（九府字〔2008〕10號）文件所規(guī)定“退城進郊、拆一還一、先建后拆”的原則進行置換；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以公開對外進行租賃、承包或處置。

 

　?。ň牛┙ê弥攸c項目。結(jié)合國家實施“糧安工程”，圍繞糧油倉儲基礎設施、糧食物流體系、糧食應急體系、糧食檢驗能力、糧食統(tǒng)計信息和農(nóng)戶科學儲糧項目，通過向上爭取資金，建設一批重點項目。重點抓好九江市糧油總公司儲備庫、新港糧庫擴建項目和“放心糧油”配送中心、成品糧低溫庫、食用油儲存罐項目建設，改造九江國家糧食儲備庫碼頭。各縣(市、區(qū))通過“退城進郊”重點抓好中心糧庫改建和擴建項目建設。

 

　?。ㄊ┩七M科學儲糧。逐步完善現(xiàn)代化儲糧設施和糧食出入庫裝卸輸送及烘干設備，重點對倉房防潮防雨、保溫隔熱進行維修改造，配置必要的糧情檢測、機械通風、環(huán)流熏蒸等儲糧設施和裝卸輸送設備，配置檢化驗儀器，推廣低溫儲糧、氣調(diào)儲糧等綠色儲糧新技術。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧專項建設，擴大農(nóng)戶科學儲糧倉覆蓋范圍，切實減少糧食產(chǎn)后損失。

 

　?。ㄊ唬┨嵘修D(zhuǎn)能力。大力發(fā)展包括九江國家糧食儲備庫、九江市糧油總公司儲備庫、新港糧庫、九江·中國米市在內(nèi)的城東港區(qū)現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)，積極融入國家長江流域和“北糧南運”糧食物流通道，推進散糧中轉(zhuǎn)倉容項目、散糧運輸工具項目、散糧接收發(fā)放設施改造項目、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫及專業(yè)化碼頭項目建設。糧食物流節(jié)點以“散儲、散運、散裝、散卸”為主導方向，推廣散糧運輸技術裝備，提高糧食物流的技術裝備水平，實現(xiàn)糧食倉儲設施、運輸工具、裝卸機械、信息編碼、品質(zhì)檢測的標準化。

 

　　四、健全糧食宏觀調(diào)控體系

 

　?。ㄊ┩晟苾潴w系。九江屬糧食銷區(qū)，糧食缺口依賴于從相鄰的鄂、湘、皖三省以及省內(nèi)其他地市購入補充。根據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部《關于進一步做好充實地方糧食儲備工作的通知》(國糧調(diào)〔2004〕186號)文件所規(guī)定“產(chǎn)區(qū)建立3個月糧食儲備、銷區(qū)建立6個月糧食儲備”的原則，建立地方儲備糧油規(guī)模，尚未落實地方儲備糧油縣（市、區(qū)），必須按照規(guī)定建立并確保實物到位。加強地方儲備糧法制化、規(guī)范化管理，嚴禁擅自動用儲備糧和變更存儲庫點，嚴格執(zhí)行儲備糧輪換計劃，規(guī)范儲備糧輪換行為，確保各級地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好，在應對突發(fā)情況時調(diào)得動、用得上。

 

　?。ㄊ┘訌娂Z情監(jiān)測。做好全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，建立健全統(tǒng)計調(diào)查體系，準確反映市內(nèi)糧食供需狀況。完善糧食市場信息監(jiān)測體系，實現(xiàn)對糧食市場的動態(tài)監(jiān)測和分析。合理確定預警指標，擴大監(jiān)測預警范圍。發(fā)展面向全社會的糧食市場信息服務體系，以多種方式提供市場信息服務，促進糧食流通和市場穩(wěn)定，引導糧食生產(chǎn)和消費。

 

　　（十四）健全預警機制。圍繞打造“長江中游特大城市”（中心城區(qū)常住人口100萬以上）的目標，按照“有糧可用、有糧可調(diào)”的要求，扎實做好應急物資保障準備工作。市糧食行政管理部門要制定相關辦法，并確定一批糧食應急加工、供應網(wǎng)點，九江城區(qū)成品糧油應急儲備規(guī)模應滿足15天以上的社會消費需要，并根據(jù)人口的增長適當增加成品糧油儲備規(guī)模。各縣(市、區(qū))要按照實際需要，落實相應措施。

 

　　五、健全糧食交易市場體系

 

　?。ㄊ澹┡嘤?jīng)營主體。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動。引導和鼓勵糧食經(jīng)營、加工企業(yè)和農(nóng)村糧食經(jīng)紀人等各類市場主體入市收購。認真執(zhí)行國家糧食購銷政策，規(guī)范糧食收購行為，切實維護糧農(nóng)利益，維護良好的糧食收購市場秩序。

 

　?。ㄊ┩晟乒W(wǎng)絡。大力發(fā)展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應網(wǎng)點，發(fā)揮集貿(mào)市場在糧食供應中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網(wǎng)絡。鼓勵支持糧食連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，提高零售網(wǎng)絡的服務水平和效率。積極推進從田間到餐桌“放心糧油”工程建設，逐步實現(xiàn)“放心糧油”城鄉(xiāng)全覆蓋。

 

　?。ㄊ撸┨嵘漳芰?。加大糧食交易市場建設力度，市重點支持九江·中國米市建設，各縣(市、區(qū))政府要對本地區(qū)域性糧食交易市場建設給予適當扶持。加快糧食批發(fā)市場基礎設施改造升級，重點加強批發(fā)市場的信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢測系統(tǒng)建設，全面提升糧食批發(fā)市場功能，提高服務水平。健全市場管理制度，督促糧食交易主體履行法定義務，執(zhí)行國家有關法律、政策和標準。鼓勵具備資質(zhì)的多種所有制糧食市場主體進場交易，規(guī)范交易行為，降低交易成本，提高流通效率。

 

　?。ㄊ耍└慊钍袌鼋?jīng)營。大力推行電子商務、網(wǎng)上交易等先進交易方式。積極穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨交易，發(fā)揮糧食期貨交易在引導糧食生產(chǎn)、形成市場價格、規(guī)避經(jīng)營風險、調(diào)節(jié)糧食供求等方面的作用。鼓勵支持本地糧食企業(yè)與市外企業(yè)開展合作，建立健全產(chǎn)銷協(xié)作長效機制，采取以銷定產(chǎn)、聯(lián)合收購、訂單收購、合同收購、代收代儲、內(nèi)購外銷、外購外銷、即購即銷等方式，積極搞活糧食經(jīng)營。鼓勵支持市內(nèi)糧食企業(yè)到市外、境外開辦企業(yè)和開展投資合作。

 

　　六、健全流通監(jiān)督管理體系

 

　　（十九）健全管理機構(gòu)。按照《江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號）的要求，進一步強化各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、統(tǒng)計調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測等職能，核定并落實相應的機構(gòu)、人員隊伍，糧食行政管理工作人員的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費納入同級財政預算。

 

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務，嚴格實行糧食收購市場準入制度。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉儲監(jiān)管，實行政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。

 

　?。ǘ唬┐_保質(zhì)量安全。建立完善市、縣兩級質(zhì)檢保障體系，加強市、縣糧油質(zhì)檢中心(站)建設，并承擔糧油流通市場質(zhì)量監(jiān)管檢測職能，保障必要的專業(yè)技術人員、經(jīng)費和設備，經(jīng)費來源由同級財政給予支持。建立健全糧油送檢制度，加強日常巡檢和專項檢查工作，保障糧油市場質(zhì)量安全。

 

　　七、強化保障措施

 

　?。ǘ娀M織領導。將各縣（市、區(qū)）推進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入全市目標管理，實行年度績效評估考核，具體考核辦法另行制定。全市糧食行政管理部門要認真履行職能，加強溝通協(xié)調(diào)，在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各地、各部門也要將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設列入本地、本部門重要議事日程，加強領導，精心組織，密切配合，強力推進，形成合力推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局。

 

　?。ǘ娀叻龀?。落實國家稅收優(yōu)惠政策，對全市國有糧食企業(yè)(糧庫)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對從事糧油加工、物流的糧食企業(yè)，落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，在計算應納所得稅額時加計扣除；在正常經(jīng)營期間，企業(yè)按國家規(guī)定繳納的社會保障費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除；糧油企業(yè)中經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；糧油企業(yè)引進技術和進口設備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進口關稅。落實土地扶持政策，糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設優(yōu)先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標；國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、退城進郊、兼并重組，原劃撥土地由所在縣級以上人民政府依法進行處置或收回后重新處置，處置后的土地出讓金用于國有企業(yè)妥善安置職工等方面；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場增值部分用于糧油等農(nóng)村基礎設施建設；對國有糧食企業(yè)通過自籌資金建設或 “退城進郊”建設糧食倉儲和加工項目，屬于地方留存部分（含營業(yè)稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等）由所在地政府予以支持，全額返還國有糧食企業(yè)用于“退城進郊”項目建設。

 

　?。ǘ模娀Y金保障。加大財政扶持力度，積極爭取上級扶持資金，支持現(xiàn)代糧油加工體系和糧食倉儲物流體系、宏觀調(diào)控體系、糧食市場體系、監(jiān)督保障體系建設。各地要按照國家“糧安工程”的要求，落實地方配套項目建設資金。強化信貸資金保障，把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜；積極支持具有糧食收購資格的各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲備糧油、糧食市場建設、糧食倉儲基礎設施建設、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術改造項目、企業(yè)短期流動資金需求等貸款支持力度；對地方國有糧食購銷企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、技術升級改造、質(zhì)量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設，在流動資金貸款和中長期固定資產(chǎn)貸款上給予支持；建立多元化投融資機制，引導企業(yè)通過發(fā)行債券、產(chǎn)權交易、集合信托、私募股權融資，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的龍頭企業(yè)上市融資。

 

　?。ǘ澹娀w制創(chuàng)新。整合利用國有糧食企業(yè)存量資產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。繼續(xù)支持國有糧食企業(yè)原有的廠、店、庫等資產(chǎn)納入放心糧油示范工程及應急網(wǎng)點的使用。深化國有企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以發(fā)揮主渠道作用為重點，進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組。市直國有糧食企業(yè)要通過資源整合，組建1-2家綜合性糧油集團公司。每個縣（市、區(qū)）原則上保留1家國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現(xiàn)“一縣一企、一企多點”模式，促進資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快國有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成以糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產(chǎn)基地為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務體系。

 

　　2013年12月5日