新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案的通知(余府辦發(fā)〔2011〕39號)

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《新余市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　二○一一年六月七日

 

　　新余市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案

 

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2011〕74號）精神，市政府決定從今年5月份至年底，開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治行動。結(jié)合我市實際，特制定本方案。

 

　　一、整治目標(biāo)

 

　　堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。通過整治，有效遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加和濫用食品添加劑行為，完善食品添加劑長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、整治任務(wù)

 

　　專項整治行動由市食安辦牽頭負(fù)責(zé)，各職能部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，圍繞整治目標(biāo)，有力有序開展專項整治行動。

 

　?、遛r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。一是嚴(yán)厲打擊在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用禁用高毒農(nóng)藥及各類違法非食用添加物，檢查率達(dá)100％。二是嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為，嚴(yán)厲打擊活畜收購販運經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜行為，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售“瘦肉精”飼料行為，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。三是以自養(yǎng)鮮奶直供點為重點，開展生鮮乳抗生素專項監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)違法行為，檢查率達(dá)100％。四是嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和非法添加物，檢查率達(dá)100％。五是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查監(jiān)測，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加物的監(jiān)督抽查。無公害蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)苗種場100%建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

 

　?、尜|(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。一是對食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查率達(dá)100％，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)。二是加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求，100%建立溯源制度。三是規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。四是規(guī)范食品添加劑標(biāo)識標(biāo)注，嚴(yán)格實行生產(chǎn)企業(yè)依法在產(chǎn)品上標(biāo)注“添加劑”字樣，根據(jù)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)名單，要求化工生產(chǎn)企業(yè)在非食品添加劑的化工類產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，防止混用和濫用問題的發(fā)生。五是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)把原料采購和入廠關(guān)，食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)100%建立原輔材料驗證、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗的記錄和檔案。六是建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑行為，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　?、绻ど滩块T負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)整治。一是對食品和食品添加劑經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查率達(dá)100%，督促其100%建立并落實進(jìn)貨查驗、銷售臺賬制度，嚴(yán)禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品。嚴(yán)禁食品經(jīng)營單位非法銷售國家公布的食品中可能使用的非食用物質(zhì)、禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)。二是打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。三是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為，對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。四是加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場及食品店等重點場所食品和食品添加劑經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)管。

 

　　㈣衛(wèi)生或食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治（具體監(jiān)管部門隨監(jiān)管職能的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整）。一是對餐飲服務(wù)單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%。督促所有使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位，于2011年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。二是監(jiān)督和指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位100%落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，建立食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。三是對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑進(jìn)行全面排查，要求其100%向社會作出食品安全承諾。嚴(yán)查在食品制作加工中使用非食用物質(zhì)，使用不合格食品添加劑，超范圍超劑量使用食品添加劑行為，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　　㈤食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售可能添加于食品的藥品。

 

　?、晟虅?wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整治。一是對生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點檢查率達(dá)100％，督促生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點落實消毒、化驗室檢測、屠宰加工及產(chǎn)品管理制度，100％建立生豬屠宰進(jìn)、出廠（場、點）臺賬制度，落實入市肉豬的證章制度。二是開展生豬屠宰企業(yè)（點）“瘦肉精”抽驗，督促其對不合格生豬和肉品100％作無害化處理，并做好記錄，嚴(yán)厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和？？水或注入其他物質(zhì)生豬的行為，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　?、氤鋈刖硻z驗檢疫部門負(fù)責(zé)食品及食品添加劑進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。一是加強(qiáng)對進(jìn)口食品和食品添加劑的檢測，對進(jìn)出口食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查率達(dá)100％。二是強(qiáng)化出口食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用情況、種養(yǎng)殖原料基地使用農(nóng)獸藥、飼料情況開展專項檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑備案報告率達(dá)100％。三是查處違法違規(guī)使用非法添加物和食品添加劑行為，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　　㈧公安部門負(fù)責(zé)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為？？一是以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類、面點等直接入口食品為重點，立足打源頭、端窩點、斷網(wǎng)絡(luò)、抓主犯開展全面清查。二是以社區(qū)、村莊為基層單位，按照地不漏房、房不漏戶的標(biāo)準(zhǔn)深入開展排查，協(xié)助食品監(jiān)管部門進(jìn)行卡、堵、截，對重點案件掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪案件查處率達(dá)100％。

 

　　三、工作安排及主要措施

 

　　專項整治行動分三個階段實施：

 

　　㈠執(zhí)法檢查階段（5-7月）

 

　　一是開展集中檢查。各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工，對食品添加劑、調(diào)味料和有關(guān)非食用物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面檢查，尤其對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，開展經(jīng)常性排查，執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100％。

 

　　二是重點監(jiān)督抽檢。各地要對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)，肉制品、豆制品、辣椒制品、乳制品、面制品等重點品種和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法添加和濫用食品添加劑情況。各部門的抽驗任務(wù)詳見《關(guān)于印發(fā)新余市2011年打擊食品違法添加專項整治抽驗工作方案的通知》（余食安辦〔2011〕7號）。

 

　　三是嚴(yán)查違法案件。各地、各食品安全監(jiān)管部門對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對涉嫌犯罪案件和生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

 

　　㈡規(guī)范管理階段（8-9月）

 

　　一是落實管理制度。各級食品安全監(jiān)管部門組織食品添加劑、調(diào)味料等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營使用單位簽訂《承諾書》，督促食品企業(yè)嚴(yán)格落實查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回、檢驗、索證等各項質(zhì)量安全控制制度。建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，指導(dǎo)企業(yè)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂責(zé)任書。指導(dǎo)大型食品企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位。

 

　　二是開展食品安全知識培訓(xùn)。各食品安全監(jiān)管部門組織被監(jiān)管單位開展培訓(xùn)，提高對食品添加劑認(rèn)識及其規(guī)范使用水平，發(fā)證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)率達(dá)100％，小作坊培訓(xùn)率達(dá)100％。

 

　　三是完善監(jiān)管制度?？h（區(qū)）政府、管委會要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，對舉報人進(jìn)行獎勵；要明確和細(xì)化各監(jiān)管部門在食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管責(zé)任。完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位索證索票制度、使用登記報告制度。建立健全不良信息記錄制度、黑名單制度和行業(yè)退出機(jī)制。

 

　　四是建立信用檔案。工信、商務(wù)等部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策宣傳，推動誠信體系建設(shè)。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。

 

　　五是加強(qiáng)行業(yè)自律。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的行業(yè)組織主管部門要進(jìn)行通報批評。

 

　?、缍讲榭荚u階段（10-12月）

 

　　一是綜合督查。市政府和市綜合協(xié)調(diào)部門組織綜合督查組，對縣（區(qū)）政府、管委會和有關(guān)部門專項整治行動情況進(jìn)行督查，通報情況，督促整改。

 

　　二是專項督查。市級食品安全監(jiān)管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作進(jìn)展情況，對下級部門開展專項整治行動的情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保取得成效。

 

　　四、整治要求

 

　　㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆?，主要?fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，將食品安全工作納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障專項整治行動工作需要。要結(jié)合實際，制定本地區(qū)具體實施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實工作責(zé)任，建立長效機(jī)制。

 

　?、婕訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地、各有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。在全省食品小作坊、食品攤販有關(guān)管理規(guī)定出臺之前，市食安辦負(fù)責(zé)做好相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局分別負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販相應(yīng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　?、鐕?yán)查違法案件，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各食品安全監(jiān)管部門要加大違法案件查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，要立即向公安等部門通報，公安部門要及早介入，及時立案偵查。各級監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對制造虛假新聞，造成社會恐慌的假新聞制造者嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　?、杓哟笮麄髁Χ?，加強(qiáng)信息報送。各地、各有關(guān)部門要按照全市專項整治行動宣傳活動安排，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳專項整治行動的進(jìn)展和成效，讓群眾了解食品非法添加和濫用食品添加劑的危害，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識，營造良好氛圍。在專項整治行動中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要12小時內(nèi)報市食安辦（電話：6442008，傳真：6442008）。各地、各有關(guān)部門要明確專項整治行動信息報送工作責(zé)任部門和責(zé)任人，建立工作信息周報制度，及時收集匯總專項整治行動信息，編發(fā)工作簡報；各縣（區(qū)）食安辦要將專項整治行動信息每周分別報送同級政府和市食安辦；各級食品安全監(jiān)管部門每周定期向同級食安辦和上級主管部門報送專項整治行動信息。