各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《新余市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　二○一一年六月七日

 

　　新余市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2011〕74號(hào)）精神，市政府決定從今年5月份至年底，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、整治目標(biāo)

 

　　堅(jiān)決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。通過(guò)整治，有效遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加和濫用食品添加劑行為，完善食品添加劑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、整治任務(wù)

 

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)由市食安辦牽頭負(fù)責(zé)，各職能部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，圍繞整治目標(biāo)，有力有序開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

 

　?、遛r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。一是嚴(yán)厲打擊在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用禁用高毒農(nóng)藥及各類違法非食用添加物，檢查率達(dá)100％。二是嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為，嚴(yán)厲打擊活畜收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購(gòu)販運(yùn)“瘦肉精”檢測(cè)不合格活畜行為，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售“瘦肉精”飼料行為，投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。三是以自養(yǎng)鮮奶直供點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展生鮮乳抗生素專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)違法行為，檢查率達(dá)100％。四是嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和非法添加物，檢查率達(dá)100％。五是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加物的監(jiān)督抽查。無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、出口原料備案基地、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)苗種場(chǎng)100%建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。

 

　　㈡質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。一是對(duì)食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查率達(dá)100％，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)。二是加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求，100%建立溯源制度。三是規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。四是規(guī)范食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)注，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)依法在產(chǎn)品上標(biāo)注“添加劑”字樣，根據(jù)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)名單，要求化工生產(chǎn)企業(yè)在非食品添加劑的化工類產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，防止混用和濫用問(wèn)題的發(fā)生。五是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)把原料采購(gòu)和入廠關(guān)，食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)100%建立原輔材料驗(yàn)證、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的記錄和檔案。六是建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)過(guò)程中非法添加和濫用食品添加劑行為，投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　　㈢工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)整治。一是對(duì)食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查率達(dá)100%，督促其100%建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度，嚴(yán)禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品。嚴(yán)禁食品經(jīng)營(yíng)單位非法銷售國(guó)家公布的食品中可能使用的非食用物質(zhì)、禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)。二是打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。三是嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為，對(duì)投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。四是加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及食品店等重點(diǎn)場(chǎng)所食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。

 

　?、栊l(wèi)生或食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治（具體監(jiān)管部門隨監(jiān)管職能的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整）。一是對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%。督促所有使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點(diǎn)、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位，于2011年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。二是監(jiān)督和指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位100%落實(shí)食品采購(gòu)索證索票和查驗(yàn)記錄制度，建立食品添加劑“五專”（專人采購(gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。三是對(duì)餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑進(jìn)行全面排查，要求其100%向社會(huì)作出食品安全承諾。嚴(yán)查在食品制作加工中使用非食用物質(zhì)，使用不合格食品添加劑，超范圍超劑量使用食品添加劑行為，投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　?、槭称匪幤繁O(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售可能添加于食品的藥品。

 

　?、晟虅?wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整治。一是對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)檢查率達(dá)100％，督促生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)落實(shí)消毒、化驗(yàn)室檢測(cè)、屠宰加工及產(chǎn)品管理制度，100％建立生豬屠宰進(jìn)、出廠（場(chǎng)、點(diǎn)）臺(tái)賬制度，落實(shí)入市肉豬的證章制度。二是開(kāi)展生豬屠宰企業(yè)（點(diǎn)）“瘦肉精”抽驗(yàn)，督促其對(duì)不合格生豬和肉品100％作無(wú)害化處理，并做好記錄，嚴(yán)厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和？？水或注入其他物質(zhì)生豬的行為，投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　?、氤鋈刖硻z驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)食品及食品添加劑進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。一是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品和食品添加劑的檢測(cè)，對(duì)進(jìn)出口食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查率達(dá)100％。二是強(qiáng)化出口食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用情況、種養(yǎng)殖原料基地使用農(nóng)獸藥、飼料情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑備案報(bào)告率達(dá)100％。三是查處違法違規(guī)使用非法添加物和食品添加劑行為，投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)案件查處率達(dá)100％。

 

　?、旃膊块T負(fù)責(zé)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為？？一是以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類、面點(diǎn)等直接入口食品為重點(diǎn)，立足打源頭、端窩點(diǎn)、斷網(wǎng)絡(luò)、抓主犯開(kāi)展全面清查。二是以社區(qū)、村莊為基層單位，按照地不漏房、房不漏戶的標(biāo)準(zhǔn)深入開(kāi)展排查，協(xié)助食品監(jiān)管部門進(jìn)行卡、堵、截，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪案件查處率達(dá)100％。

 

　　三、工作安排及主要措施

 

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：

 

　?、鍒?zhí)法檢查階段（5-7月）

 

　　一是開(kāi)展集中檢查。各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)食品添加劑、調(diào)味料和有關(guān)非食用物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全面檢查，尤其對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，開(kāi)展經(jīng)常性排查，執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100％。

 

　　二是重點(diǎn)監(jiān)督抽檢。各地要對(duì)生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，肉制品、豆制品、辣椒制品、乳制品、面制品等重點(diǎn)品種和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法添加和濫用食品添加劑情況。各部門的抽驗(yàn)任務(wù)詳見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)新余市2011年打擊食品違法添加專項(xiàng)整治抽驗(yàn)工作方案的通知》（余食安辦〔2011〕7號(hào)）。

 

　　三是嚴(yán)查違法案件。各地、各食品安全監(jiān)管部門對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪案件和生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

 

　?、嬉?guī)范管理階段（8-9月）

 

　　一是落實(shí)管理制度。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門組織食品添加劑、調(diào)味料等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位簽訂《承諾書》，督促食品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回、檢驗(yàn)、索證等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度。建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，指導(dǎo)企業(yè)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂責(zé)任書。指導(dǎo)大型食品企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。

 

　　二是開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)。各食品安全監(jiān)管部門組織被監(jiān)管單位開(kāi)展培訓(xùn)，提高對(duì)食品添加劑認(rèn)識(shí)及其規(guī)范使用水平，發(fā)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)率達(dá)100％，小作坊培訓(xùn)率達(dá)100％。

 

　　三是完善監(jiān)管制度?？h（區(qū)）政府、管委會(huì)要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；要明確和細(xì)化各監(jiān)管部門在食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管責(zé)任。完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位索證索票制度、使用登記報(bào)告制度。建立健全不良信息記錄制度、黑名單制度和行業(yè)退出機(jī)制。

 

　　四是建立信用檔案。工信、商務(wù)等部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策宣傳，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。

 

　　五是加強(qiáng)行業(yè)自律。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的行業(yè)組織主管部門要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

 

　?、缍讲榭荚u(píng)階段（10-12月）

 

　　一是綜合督查。市政府和市綜合協(xié)調(diào)部門組織綜合督查組，對(duì)縣（區(qū)）政府、管委會(huì)和有關(guān)部門專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行督查，通報(bào)情況，督促整改。

 

　　二是專項(xiàng)督查。市級(jí)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作進(jìn)展情況，對(duì)下級(jí)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保取得成效。

 

　　四、整治要求

 

　?、寮訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，將食品安全工作納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障專項(xiàng)整治行動(dòng)工作需要。要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　?、婕訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地、各有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。在全省食品小作坊、食品攤販有關(guān)管理規(guī)定出臺(tái)之前，市食安辦負(fù)責(zé)做好相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局分別負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販相應(yīng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　?、鐕?yán)查違法案件，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各食品安全監(jiān)管部門要加大違法案件查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，要立即向公安等部門通報(bào)，公安部門要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹?。各?jí)監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)制造虛假新聞，造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　　㈣加大宣傳力度，加強(qiáng)信息報(bào)送。各地、各有關(guān)部門要按照全市專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳活動(dòng)安排，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，讓群眾了解食品非法添加和濫用食品添加劑的危害，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要12小時(shí)內(nèi)報(bào)市食安辦（電話：6442008，傳真：6442008）。各地、各有關(guān)部門要明確專項(xiàng)整治行動(dòng)信息報(bào)送工作責(zé)任部門和責(zé)任人，建立工作信息周報(bào)制度，及時(shí)收集匯總專項(xiàng)整治行動(dòng)信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；各縣（區(qū)）食安辦要將專項(xiàng)整治行動(dòng)信息每周分別報(bào)送同級(jí)政府和市食安辦；各級(jí)食品安全監(jiān)管部門每周定期向同級(jí)食安辦和上級(jí)主管部門報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)信息。