各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)、中央駐閩各機構(gòu)、各大企業(yè)、各高等院校：

 

　　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)〔2014〕1號，以下簡稱《若干意見》），扎實做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《若干意見》中工作任務(wù)的分工方案印發(fā)你們。各相關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真研究制定具體實施方案；主辦單位要牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦單位要主動配合，共同抓緊、抓實、抓好各項工作任務(wù)。各主辦單位要在2014年11月底前將工作任務(wù)的落實情況報送省農(nóng)辦，由省農(nóng)辦匯總后向省委、省政府報告。

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2014年4月1日

 

　　全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見工作任務(wù)分工方案

 

　　一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

 

　　1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守1710萬畝基本農(nóng)田紅線，落實全省1830萬畝糧食種植指導(dǎo)計劃，確保糧食總產(chǎn)650萬噸以上。推進整縣制、整鄉(xiāng)制高產(chǎn)創(chuàng)建工作，建設(shè)150個萬畝糧食高產(chǎn)示范片，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)500個集中連片500畝以上的糧食產(chǎn)能區(qū)，加大超級稻、再生稻等糧食關(guān)鍵性增產(chǎn)技術(shù)推廣力度。完善糧食補貼政策，新增補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。開展水稻育插秧作業(yè)補貼試點。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對糧食生產(chǎn)大縣獎勵補助，降低產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套。規(guī)劃和實施“糧安工程”，加快糧食儲備現(xiàn)代化倉容建設(shè)，省級完成2.5萬噸并做好30萬噸倉容建設(shè)項目前期工作，市縣級完成40萬噸建設(shè)任務(wù)。推進中儲糧廈門產(chǎn)業(yè)園項目前期工作，盡快形成新增儲備30萬噸能力。推進糧食產(chǎn)銷協(xié)作，改造提升糧食專業(yè)批發(fā)市場，確保市場糧足價穩(wěn)。在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土廳、糧食局，中儲糧福建分公司，各市、縣（區(qū)）人民政府

 

　　協(xié)辦單位：省發(fā)改委

 

　　2.豐富“菜籃子”產(chǎn)品。大力發(fā)展蔬菜、水果、肉、蛋、奶等生產(chǎn)。健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)支持359個省級城市副食品調(diào)控基地建設(shè)，保證省控生豬、蔬菜、蛋禽基地上市量占城鎮(zhèn)供應(yīng)量20%以上。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急物資保障體系，建立省應(yīng)急物資儲備信息網(wǎng)，完善蔬菜及蛋品商業(yè)或政府儲備保供機制，落實生豬活體儲備任務(wù)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。

 

　　主辦單位：省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

　　二、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃

 

　　3.做大做強農(nóng)業(yè)龍頭。著力提升蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)、林竹百億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉、中藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)。整合財政涉農(nóng)資金，全面落實各項扶持政策，推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地等“一區(qū)兩園”建設(shè)，加快建設(shè)閩東南沿海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)、食用菌工廠化栽培集中區(qū)、畜禽設(shè)施化健康養(yǎng)殖示范區(qū)和一批現(xiàn)代規(guī)模化設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施花卉基地。創(chuàng)建10個國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)專項資金優(yōu)先支持省級以上重點龍頭企業(yè)，符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目優(yōu)先納入省級技改專項資金補助范圍，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)債融資，推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、示范園區(qū)（基地）、龍頭企業(yè)集聚，促進集群發(fā)展。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳

 

　　協(xié)辦單位：省委臺辦，省發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，省煙草專賣局、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)

 

　　4.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，落實各級政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立茶葉主產(chǎn)縣農(nóng)藥流通與使用安全監(jiān)管平臺，在特色產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)藥等投入品登記管理試點。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建國家級省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園100個、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個。抓好國家級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進地理標(biāo)志產(chǎn)品申請和保護。

 

　　主辦單位：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府

 

　　5.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動，著力培育一批有競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)。加快培育突破性新品種，重點研發(fā)適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的名優(yōu)種苗。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責(zé)任制和專員制，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。組織實施農(nóng)業(yè)科技重大專項，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推進國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)“五新”成果項目推介和對接，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化。推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，扶持30個省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點建設(shè)。發(fā)揮高校和科研院所在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。

 

　　主辦單位：省農(nóng)科院、科技廳、發(fā)改委

 

　　協(xié)辦單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，福建農(nóng)林大學(xué)

 

　　6.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)改造建設(shè)一批大型產(chǎn)地批發(fā)市場，支持建設(shè)產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心，加快生鮮超市、直供直銷社區(qū)菜店等網(wǎng)點建設(shè)，推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)餐對接。推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)地、批發(fā)市場等物流節(jié)點的冷藏設(shè)施，在城市附近建設(shè)一批低溫配送中心，實現(xiàn)冷鏈物流全程封閉流通。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

 

　　主辦單位：省商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、供銷社、郵政管理局，郵政公司

 

　　7.深化閩臺農(nóng)業(yè)合作交流。拓寬閩臺農(nóng)業(yè)合作的廣度和深度，推進閩臺種業(yè)合作，將省級對臺合作引種創(chuàng)新基地建成我國南方最大的農(nóng)作物品種引進、改良、創(chuàng)新基地。開展兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式融合創(chuàng)新試驗，推進沙縣、南靖和漳浦閩臺農(nóng)機合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵臺灣農(nóng)業(yè)機械企業(yè)在閩投資開發(fā)適合大陸推廣的畜禽有機廢棄物處理機、山地運輸機械及各類適用丘陵山地的小型農(nóng)機具等。推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳

 

　　協(xié)辦單位：省委臺辦，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、農(nóng)科院，福建出入境檢驗檢疫局，福建農(nóng)林大學(xué)

 

　　三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

 

　　8.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳

 

　　9.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄，扶持創(chuàng)建500家省、市、縣三級農(nóng)民合作社示范社。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點省建設(shè)。制定家庭農(nóng)場登記和扶持發(fā)展辦法，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳

 

　　協(xié)辦單位：省財政廳、國土廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、工商局、國稅局、地稅局、供銷社、煙草專賣局

 

　　10.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)實施年萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理規(guī)范，逐步將農(nóng)業(yè)扶持政策與新型職業(yè)農(nóng)民資格掛鉤。在龍巖市整市，廈門市選擇一個區(qū)，其余七個設(shè)區(qū)的市各選擇2～3個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點。繼續(xù)開展百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，推動農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程等向新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳

 

　　協(xié)辦單位：省委組織部，省教育廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳，農(nóng)科院、婦聯(lián)，各有關(guān)院校

 

　　11.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。繼續(xù)實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目。扶持發(fā)展農(nóng)機、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供代耕代種代收服務(wù)，支持開展跨區(qū)作業(yè)，對農(nóng)機、植保專業(yè)合作社購置用于糧食生產(chǎn)的重點農(nóng)機具與植保器械實行累加補貼。完善科技特派員制度和農(nóng)村“六大員”管理辦法，提升服務(wù)水平。推進市、縣兩級與“世紀(jì)之村”公共信息服務(wù)平臺開展涉農(nóng)信息資源整合，共建村級信息服務(wù)點。創(chuàng)新供銷合作社組織體系和服務(wù)機制，支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、供銷社

 

　　協(xié)辦單位：省委組織部，省綜治辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、文化廳、水利廳、國土廳

 

　　四、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

 

　　12.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣使用有機肥，扶持發(fā)展以畜禽糞便為主要原料、年產(chǎn)5萬噸以上商品有機肥或有機無機復(fù)混肥的生產(chǎn)企業(yè)，享受化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電量指標(biāo)。加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，推廣機械化深松整地、秸稈還田等保護性耕作技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，大力普及低殘留農(nóng)藥、高效肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥，開展土壤重金屬污染防治工作，支持對病死畜禽采取機械、發(fā)酵、掩埋、焚燒等方式進行無害化處理，建設(shè)一批大中型沼氣工程和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳

 

　　13.加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度。完成530萬畝造林綠化和森林經(jīng)營任務(wù)，其中“四綠”工程和人工造林更新各65萬畝。加大自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地、“三沿一環(huán)”等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和強制性保護，維護生物多樣性。加強“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地、地下水保護，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污責(zé)任機制。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施伏季休漁、增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補助政策。持續(xù)推進22個水土流失治理重點縣和100個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土流失綜合治理項目，完成80個中小河流治理項目和200萬畝水土流失治理任務(wù)。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建活動。

 

　　主辦單位：省林業(yè)廳、水利廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳

 

　　14.提升農(nóng)田水利設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進防洪防潮、蓄水、引調(diào)水、流域綜合整治等重大水利項目建設(shè)。實施15座大中型水庫、180座?、蛐退畮旌痛笾行筒‰U水閘除險加固，推進74個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，完成50公里海堤強化加固。深化農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會組建工作，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制，保證建設(shè)和建后管護資金。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝，推進中低產(chǎn)田改造和煙基項目建設(shè)，開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾和損毀工程修復(fù)。加快建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點。推進海洋漁業(yè)北斗衛(wèi)星通訊系統(tǒng)建設(shè)。完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。

 

　　主辦單位：省水利廳、海洋漁業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、煙草專賣局、民政廳、氣象局

 

　　五、推進農(nóng)村土地制度改革

 

　　15.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進漳平、永安國家級試點工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入省市縣三級財政預(yù)算。

 

　　主辦單位：省農(nóng)業(yè)廳

 

　　協(xié)辦單位：省財政廳、國土廳

 

　　16.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。深化集體林權(quán)制度改革，依托海峽股權(quán)交易中心等機構(gòu)，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機制，鼓勵、引導(dǎo)林農(nóng)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)林地。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

 

　　主辦單位：省林業(yè)廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳

 

　　協(xié)辦單位：省委組織部

 

　　17.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益分配辦法，農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地后所形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，掛鉤指標(biāo)使用費用于拆舊、復(fù)墾和依法補償，剩余資金主要用于安置被拆遷農(nóng)戶的農(nóng)村住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查，推進宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

 

　　主辦單位：省國土廳

 

　　18.加快推進征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。因地制宜采取留地安置等多種方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 

　　主辦單位：省國土廳、林業(yè)廳

 

　　協(xié)辦單位：省司法廳、人社廳

 

　　六、加大對“三農(nóng)”的投入力度

 

　　19.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。各級政府要堅持把“三農(nóng)”作為財政支出重點，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。穩(wěn)步推進從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并涉農(nóng)資金，提高項目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化設(shè)區(qū)市政府對資金和項目的監(jiān)管責(zé)任，縣（市、區(qū)）政府要切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設(shè)。

 

　　主辦單位：省財政廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

 

　　20.提升農(nóng)村金融服務(wù)。全面推進“引銀下鄉(xiāng)進村”工程，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)定縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立靈活多樣的村級金融服務(wù)模式。推動具備條件的農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行試點開辦支行。支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。拓寬小額貸款公司融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，鼓勵各級政府對農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險進行補償，繼續(xù)對為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)按年度擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險補償。推廣“信用評級＋擔(dān)保＋貸款”金融服務(wù)聯(lián)動模式。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，加快推進設(shè)施蔬菜政策性保險覆蓋面，逐步將設(shè)施花卉、果樹、茶葉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等納入政策性保險范圍。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

 

　　主辦單位：省金融辦、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局

 

　　協(xié)辦單位：省財政廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險機構(gòu)

 

　　七、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

 

　　21.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，著力解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。全面實行流動人口居住證制度，逐步推行居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市），在建設(shè)用地指標(biāo)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大傾斜支持力度。加快制定并實施全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以人為本，確定發(fā)展方向、定位、布局，建立空間規(guī)劃體系，尊重順應(yīng)自然，既要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。加強對城鎮(zhèn)化的管理，保持規(guī)劃的連續(xù)性，提高建筑質(zhì)量安全水平。深化廈門、莆田城鄉(xiāng)一體化改革，推進新型城鎮(zhèn)化試點和小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作。

 

　　主辦單位：省發(fā)改委、公安廳、國土廳、住建廳、文化廳、法制辦，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

　　22.提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)村公路1600公里、撤渡建橋5座，改造一批危橋，實施陸島交通碼頭、海島交通便民工程和農(nóng)村公路安保工程，提升縣道、鄉(xiāng)道技術(shù)等級，全省超過75%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)三級及以上公路。更新農(nóng)村客車500輛，實現(xiàn)全省建制村通客車率達(dá)97%。推進農(nóng)村公路常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決260萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。升級改造農(nóng)網(wǎng)，重點支持輸變電項目和配網(wǎng)項目等農(nóng)網(wǎng)改造項目。

 

　　主辦單位：省交通運輸廳、水利廳、電力公司

 

　　23.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施農(nóng)村緊缺學(xué)科師資代償學(xué)費、經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學(xué)校教師資助計劃，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和幼兒園。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院臨床醫(yī)師，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)延伸至村衛(wèi)生所。提高新農(nóng)合政府補助、醫(yī)療救助政府籌資、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高對農(nóng)村符合獨生子女和農(nóng)村二女計劃生育家庭獎勵扶助條件并納入低保的父母的獎勵標(biāo)準(zhǔn)?；就瓿舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)支持農(nóng)村電影放映工程和“十二五”廣播電視“村村通”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站信息共享服務(wù)點全覆蓋。

 

　　主辦單位：省教育廳、衛(wèi)計委、人社廳、文化廳、民政廳、新聞出版廣電局

 

　　24.扎實推進扶貧開發(fā)工作。落實掛鉤扶持和對口幫扶制度，在項目、資金、人才等方面加大對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣的扶持力度，推進山海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施造福工程危房改造5萬戶、20萬人，重點扶持集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實幫扶到戶政策措施，實施第四輪整村推進扶貧開發(fā)工作，抓好扶貧小額貸款創(chuàng)新試點，繼續(xù)開展“雨露計劃”培訓(xùn)。

 

　　主辦單位：省委辦公廳、組織部，省政府辦公廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)改委

 

　　協(xié)辦單位：省民政廳、民族宗教廳、國土廳、住建廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老區(qū)辦，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

 

　　25.加快農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。連片拓展、整體推進“點線面”攻堅，依法依規(guī)治理鄉(xiāng)村“兩違”。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的要求，以整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化為重點，實施“千村整治、百村示范”工程。突出鄉(xiāng)村特色，注重保留村莊原始風(fēng)貌，保護鄉(xiāng)土人文景觀。

 

　　主辦單位：省住建廳

 

　　協(xié)辦單位：省發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、旅游局、體育局、通信管理局、移民開發(fā)局、電力公司

 

　　八、健全鄉(xiāng)村治理機制

 

　　26.加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面推行鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾、做群眾工作制度，鞏固提升農(nóng)村“168”黨建工作機制，推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。加大在農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立黨組織力度，擴大黨的組織和工作覆蓋。實施“百千萬基層黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”，開展基層黨組織書記輪訓(xùn)、異地掛職鍛煉工作，提高村干部“一定三有”保障水平。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作，從各級機關(guān)和企事業(yè)單位抽調(diào)優(yōu)秀黨員干部到第四輪省、市、縣扶貧開發(fā)重點村擔(dān)任第一書記。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)，認(rèn)真落實減輕農(nóng)村基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題。

 

　　主辦單位：省委組織部

 

　　協(xié)辦單位：省委編辦，省民政廳、財政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)廳

 

　　27.健全基層民主制度。進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心下的村民自治機制，推廣“六要”群眾工作法，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，健全村務(wù)監(jiān)督委員會、民主評議和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政體制改革，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府功能。研究制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點創(chuàng)建活動，探索不同類型社區(qū)村民自治模式。

 

　　主辦單位：省委組織部，省民政廳

 

　　協(xié)辦單位：省委編辦，省審計廳、農(nóng)業(yè)廳

 

　　28.確保農(nóng)村安定穩(wěn)定。深入開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居創(chuàng)建活動，推進以網(wǎng)格化服務(wù)管理為重點的農(nóng)村治理機制創(chuàng)新，建立縣鄉(xiāng)村“大調(diào)解”體系，切實做好矛盾排查、糾紛調(diào)處、治安防控、安置幫教、社區(qū)矯正、流動人口服務(wù)管理等綜治基礎(chǔ)性工作。廣泛開展農(nóng)村法制教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛和服務(wù)制度。加強農(nóng)村交通、礦山、煙花爆竹等安全生產(chǎn)管理，遏制重特大惡性事故發(fā)生。健全涉農(nóng)涉穩(wěn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，做好農(nóng)村重大案（事）件防范處置工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

 

　　主辦單位：省綜治辦、司法廳、公安廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

 

　　協(xié)辦單位：省委文明辦，省發(fā)改委、民政廳、團省委、省婦聯(lián)，省安監(jiān)局、交通運輸廳、通信管理局、信訪局，武警福建省消防總隊