安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的意見(皖政辦秘〔2014〕44號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　為推進全省病死豬無害化處理工作，保障動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制提出如下意見：

 

　　一、目標(biāo)要求

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，企業(yè)為主、項目扶持，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，建立政府組織集中收集處理和生豬定點屠宰廠（場）、規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結(jié)合的病死豬無害化處理運行模式，積極構(gòu)建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制。

 

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。2014年，在全省生豬定點屠宰廠（場）、年出欄生豬3000頭以上（含3000頭）的規(guī)模養(yǎng)殖場及18個國家級生豬調(diào)出大縣（市、區(qū)），全面實現(xiàn)病死生豬無害化處理；2015年，在合肥、阜陽、亳州、宿州、蚌埠、六安、滁州、蕪湖8個生豬養(yǎng)殖密集市，整體推進實現(xiàn)病死生豬無害化處理；到2016年，全省基本建成以生豬為重點、兼顧其他動物的定點屠宰和規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理與“農(nóng)戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點，流動收集、集中處理”相結(jié)合的病死豬無害化處理體系，建立完善無害化處理長效機制。

 

　　二、推進措施

 

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)，屬地管理。各級人民政府要高度重視病死豬無害化處理工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定實施方案，加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，有序推進病死豬無害化處理工作。強化政策支持，積極落實土地、財稅、金融、保險等各項扶持措施。

 

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，科學(xué)建設(shè)。一是加快集中處理設(shè)施建設(shè)。由縣級政府投資建設(shè)或引入社會資本合作共建區(qū)域性無害化處理廠，集中處理年出欄生豬3000頭以下的養(yǎng)殖場戶和其他環(huán)節(jié)的病死豬?？茖W(xué)測算無害化處理廠的輻射范圍，綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的病死豬專用運輸車、運輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村依托垃圾集中收集點設(shè)立病死動物集中收集點，并配備冷庫、冰柜以及短途運輸設(shè)備等，作為病死豬臨時存放點，由專人統(tǒng)一收集運送到無害化處理廠。無害化處理廠、病死豬收集點的選址，應(yīng)與城鄉(xiāng)居民居住區(qū)保持合理的距離，盡可能位于居住區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，并做好相應(yīng)防護措施，特別是無害化處理廠必須同步建設(shè)相關(guān)污水和垃圾處理設(shè)施。二是完善生豬定點屠宰場及規(guī)模養(yǎng)殖場處理設(shè)施。生豬定點屠宰場及現(xiàn)有年出欄生豬3000頭（含3000頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，年內(nèi)必須全部建成病死豬無害化處理設(shè)施，按規(guī)定對本場的病死動物及病死動物產(chǎn)品進行無害化處理。三是新建的規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰場同步建設(shè)無害化處理設(shè)施，做到同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

 

　?。ㄎ澹┦袌鲞\作，財政扶持。各地要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引入市場機制，充分調(diào)動大中型畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰企業(yè)、無害化處理企業(yè)的積極性，支持社會力量參與動物無害化處理。加強農(nóng)業(yè)項目資金整合力度，各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設(shè)性項目都要把動物無害化收集處理體系建設(shè)納入實施范圍，傾斜安排項目和資金。省財政要充分利用省級畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等相關(guān)資金，積極支持動物無害化收集處理體系建設(shè)；市縣財政也要加大對動物無害化收集處理體系建設(shè)的支持力度。要認真落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，對年出欄生豬50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），財政給予每頭80元的無害化處理費用補助；對年出欄50頭以下的非規(guī)模養(yǎng)殖場，市縣政府可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平出臺相應(yīng)的無害化處理補助政策。病死豬無害化處理設(shè)備、運輸車輛列入農(nóng)機購機補貼范圍。

 

　?。┺D(zhuǎn)變方式，規(guī)范養(yǎng)殖。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖；改善養(yǎng)殖條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動物死亡率。嚴(yán)格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”制度，飲用水水源地、江河源頭應(yīng)劃定為生豬養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”；風(fēng)景區(qū)、城市郊區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、重要區(qū)域應(yīng)劃定為“限養(yǎng)區(qū)”，禁止興建生豬集中養(yǎng)殖場，并逐步削減零星養(yǎng)殖的養(yǎng)殖量。要嚴(yán)格落實省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》（皖農(nóng)財〔2012〕146號）要求，切實做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助有關(guān)工作。

 

　?。ㄆ撸┍ｋU聯(lián)動，同步推進。各地要全面推行育肥豬農(nóng)業(yè)政策性保險，建立生豬死亡保險理賠與無害化處理聯(lián)結(jié)機制，對死亡生豬未進行無害化處理的不予理賠。加快修訂生豬養(yǎng)殖保險有關(guān)規(guī)定，取消投保農(nóng)戶對受損保險標(biāo)的殘余價值的權(quán)利，全面落實保費補貼，做到應(yīng)保盡保，切實做好生豬保險、理賠及無害化處理工作。逐步推行家禽保險，積極探索家禽等其他動物的無害化處理辦法。

 

　?。ò耍娀O(jiān)督，長效管理。各地要加強病死豬無害化處理監(jiān)管，制定病死豬申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠發(fā)放工作流程，形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局，確保不漏一場、不漏一戶。要加強和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)支撐體系，加快動物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理平臺建設(shè)，妥善解決緩征檢疫收費后編制外檢疫人員生活待遇和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費保障，將動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作及人員經(jīng)費納入各級政府年度財政預(yù)算。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依法加強對生豬飼養(yǎng)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸環(huán)節(jié)死亡生豬收集、無害化處理監(jiān)管，落實監(jiān)管措施，不斷健全監(jiān)管長效機制。

 

　　三、保障措施

 

　?。ň牛┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強動物無害化處理工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實施，確保取得實效。縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)年出欄生豬3000頭以下養(yǎng)殖場戶，違法棄置在江河、湖泊、水庫等場所，以及其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬及其產(chǎn)品的收集；城管部門負責(zé)對違法棄置在城區(qū)范圍內(nèi)公共場所的病死豬及其產(chǎn)品收集，并送無害化處理廠集中處理。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定病死動物無害化處理體系建設(shè)實施方案，加強病死動物無害化處理監(jiān)管。保險機構(gòu)要全面落實生豬保險，探索開展其他畜禽保險，配合做好無害化處理工作。國土資源部門要把無害化處理場建設(shè)納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，按照國家供地目錄規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。環(huán)保部門要加強對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。財政部門要制定實施有效的扶持政策，落實經(jīng)費保障。金融機構(gòu)要加大對病死豬無害化處理的信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。

 

　?。ㄊ┘訌娦麄鳎嬉龑?dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對病死豬無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確生豬飼養(yǎng)者、屠宰廠（場、點）舉辦者是病死豬無害化處理的第一責(zé)任人，增強其法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好病死豬無害化處理工作。積極宣傳開展病死豬無害化處理對防范疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與此項工作，為推進動物無害化處理營造良好社會氛圍。

 

　?。ㄊ唬┘訌妳f(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要強化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運、加工病死豬等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成倒逼機制，確保病死豬無害化處理各項工作措施落到實處。

 

　　安徽省人民政府辦公廳

 

　　2014年3月27日