廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強水牛奶業(yè)的意見(桂政發(fā)〔2014〕16號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

 

　　水牛奶業(yè)是我區(qū)優(yōu)勢明顯、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)。近幾年來,我區(qū)水牛奶業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,科技水平不斷提高,為我區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。但當前我區(qū)水牛奶業(yè)還存在著奶水牛存欄量少、產(chǎn)奶總量小、單產(chǎn)水平低、在全國奶業(yè)中的影響力不大等問題。做大做強水牛奶業(yè),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,是促進農(nóng)民增收的有效途徑,也有利于優(yōu)化全國奶業(yè)結(jié)構(gòu),意義重大。為做大做強我區(qū)水牛奶業(yè),現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,圍繞加快發(fā)展水牛奶業(yè)目標,以市場為導向,以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以高端水牛奶制品開發(fā)和市場開拓為抓手,強化政策支持和科技支撐,提高企業(yè)帶動能力,提高奶水牛繁育效率和標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平,推動奶水牛資源集聚,推動優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn),把水牛奶業(yè)培育成為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一大新興特色支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　(二)基本原則。堅持企業(yè)主導,政府支持引導;堅持特色優(yōu)勢,確保質(zhì)量取勝;堅持資源整合,提高保障能力;堅持平臺建設,強化支撐能力;堅持制度創(chuàng)新,強化機制活力。

 

　　(三)發(fā)展目標。到2015年,產(chǎn)奶水牛存欄4萬頭,水牛奶總產(chǎn)量達到6萬噸,生鮮乳、成品乳質(zhì)量標準體系基本建成,產(chǎn)品抽查合格率達到98%以上,水牛奶業(yè)總產(chǎn)值力爭達到20億元,基本建成功能完善、相互銜接、管理高效的奶水牛產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,產(chǎn)奶水牛存欄10萬頭左右,水牛奶總產(chǎn)量達到16萬噸左右,鮮奶產(chǎn)值達到20億元,水牛奶加工產(chǎn)值達到80億元,基本建成全國水牛奶產(chǎn)業(yè)的“三基地、一中心”即良種水牛種源生產(chǎn)基地、奶水牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地、水牛乳制品研發(fā)基地和水牛技術(shù)中心。

 

　　二、工作重點

 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)水牛奶業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的功能特點,結(jié)合各地發(fā)展基礎,按照品種改良重點區(qū)、雜交牛集中飼養(yǎng)重點區(qū)、擠奶牛飼養(yǎng)重點區(qū)、乳制品加工重點區(qū)進行產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化。全區(qū)重點建設34個品種改良重點縣、16個雜交牛集中飼養(yǎng)重點縣(場)、11個擠奶牛飼養(yǎng)重點縣以及帶動發(fā)展能力強的乳品加工重點企業(yè)。在擠奶牛飼養(yǎng)重點區(qū),合理規(guī)劃新鮮乳收購站,合理劃定企業(yè)收奶區(qū)域,保障規(guī)范有序。

 

　　(二)加強種源建設。一是加強關(guān)鍵技術(shù)的研究應用,建設廣西奶水牛重點實驗室和奶水牛純種繁育場。二是進一步做好奶水牛XY性別控制冷凍精液生產(chǎn)與應用項目,努力實現(xiàn)到2015年年產(chǎn)奶水牛性別(X)控制冷凍精液10萬支的目標。三是加快引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶水牛品種資源,加快水牛胚胎移植產(chǎn)業(yè)化進程,擴大優(yōu)秀群體規(guī)模,加強育種核心群建設。四是擇優(yōu)建設3個千頭雜交母水牛集中配種飼養(yǎng)基地,推廣應用水牛改良繁育新技術(shù)新成果。五是建立雜交母牛交易平臺,推動雜交母牛向擠奶牛轉(zhuǎn)化。六是推進雜交牛選育,提高奶水牛單產(chǎn)水平。

 

　　(三)規(guī)范養(yǎng)殖示范基地建設。按照國家奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)標準要求,推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖設施建設和規(guī)范化管理。一是鼓勵和支持企業(yè)新建10個養(yǎng)殖500頭擠奶牛的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。二是扶持擴建、新建200個養(yǎng)殖擠奶牛50頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖戶,每年增加1萬頭可擠奶母牛。三是合理布局擠奶站點、新鮮奶收購站,建設日收奶能力5噸以上的生鮮乳收購站10個,覆蓋全部擠奶牛場。四是按照清潔生產(chǎn)和糞污減排要求,配套建設糞污無害化處理和資源化利用設施;推行“牛—沼—草(作物)—牛”等生態(tài)種養(yǎng)模式,切實保護生態(tài)環(huán)境。

 

　　(四)提高飼草保障能力。一是推進人工草地建設、秸稈和農(nóng)工副產(chǎn)品科學利用,加快甘蔗葉梢等秸稈飼料化利用,建設高產(chǎn)人工草地10萬畝,年科學利用秸稈和農(nóng)工副產(chǎn)品100萬噸。二是建設飼草資源集聚平臺,推進全混合日糧(TMR)加工和日糧配送,確保季節(jié)供給平衡、飼草營養(yǎng)全面充足。

 

　　(五)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是在種源擴繁、雜交牛繁育、飼草加工、水牛奶加工環(huán)節(jié)扶持建設一批專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè),推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是建立健全奶農(nóng)合作社、水牛奶業(yè)協(xié)會等組織,建立健全企業(yè)與農(nóng)戶訂單合作制度、奶農(nóng)參與企業(yè)二次分紅制度,努力形成企業(yè)和農(nóng)民之間利益共享、風險共擔的發(fā)展機制。

 

　　(六)實施水牛奶品牌戰(zhàn)略。通過建立企業(yè)嚴格的質(zhì)量體系與政府嚴格的監(jiān)管機制,打造我區(qū)乳制品質(zhì)量安全的品牌,提高消費者對我區(qū)乳制品質(zhì)量安全的滿意度。一是建立健全水牛奶質(zhì)量標準,建立健全HACCP、ISO9001等質(zhì)量管理體系并有效運行,制定水牛乳制品地方標準,建立企業(yè)供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)信息溯源系統(tǒng)及其與監(jiān)管部門的互聯(lián)互通,扶持和打造乳制品公共檢測技術(shù)服務平臺,大力提升水牛乳制品的質(zhì)量安全保障能力。二是建立企業(yè)收奶準入制度、生鮮奶質(zhì)量第三方檢測制度,強化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)基礎設施建設和質(zhì)量監(jiān)控,保障生鮮奶質(zhì)量。三是開展疫病監(jiān)測和凈化,保障奶水牛健康。四是保障自治區(qū)、市、縣三級乳制品監(jiān)督檢查經(jīng)費,統(tǒng)一開展乳制品行業(yè)質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測,定期在網(wǎng)站上公布水牛奶產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果。

 

　　(七)強化科技支撐能力。以科技承包和聘用引進等方式,充分整合教學、科研、推廣和企業(yè)等機構(gòu)的科技資源和能力。強化良種純繁、品種改良、高端產(chǎn)品、飼草供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設,注重提高養(yǎng)殖戶運用先進適用技術(shù)的能力。

 

　　(八)建立社會化服務平臺。建立水牛奶業(yè)密切相關(guān)的信息服務和管理平臺,及時、準確地反映品種改良、雜交牛流向、水牛奶生產(chǎn)、收購儲運、質(zhì)量安全等產(chǎn)業(yè)動態(tài),及時提供政策支持、技術(shù)支撐、產(chǎn)品營銷、監(jiān)督管理等服務信息,推進評估信息化。

 

　　三、政策措施

 

　　(一)不斷加大資金投入力度。積極爭取中央的優(yōu)惠政策和財力支持,切實提高我區(qū)的水牛奶業(yè)發(fā)展能力。同時,從2013年起,自治區(qū)設立水牛奶業(yè)發(fā)展專項資金,采取專項補助、以獎代補、先建后補、貼息等方式,重點支持奶水牛良種繁育、新品種引進、新技術(shù)推廣應用、示范基地建設、新產(chǎn)品研發(fā)等。各級政府和各有關(guān)部門也要積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金,大力支持水牛奶業(yè)發(fā)展。要通過財政資金的支持引導,充分調(diào)動社會各界發(fā)展水牛奶業(yè)的積極性,推動各渠道的資金不斷投入水牛奶業(yè)。

 

　　(二)建立水牛奶產(chǎn)業(yè)扶持機制。將水牛奶業(yè)作為自治區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),享受相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和獎勵政策;統(tǒng)籌安排各部門涉及農(nóng)業(yè)、加工的項目和資金,用于水牛奶業(yè)示范基地和加工項目建設;將符合條件的水牛奶企業(yè)納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持范圍,對符合條件的水牛奶企業(yè)優(yōu)先評為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);將水牛奶業(yè)所需凍精列為奶牛良種補貼范圍,飼草加工機械、擠奶設備、冷鏈設備、清運糞設備、降溫設施等機具列為農(nóng)機補貼范圍,大中型沼氣池項目向水奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜;落實奶水牛政策性保險,金融部門認可參保奶水牛保單(保險金額)的融資抵押功能。

 

　　(三)落實用地用電政策。全面貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號)、《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)確定的用地政策;充分利用好自治區(qū)國有土地資源,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);對奶水牛養(yǎng)殖所需的飼草加工、集中擠奶、鮮奶冷藏、場地清潔、照明用電,按農(nóng)業(yè)用電標準收費。

 

　　(四)實行優(yōu)惠稅費政策。對從事養(yǎng)殖奶水牛(含雜交牛)、水牛奶乳品加工、飼料生產(chǎn)、人工種草的業(yè)主,繳納稅款確有困難需要減免的,依法定程序報批后免征房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅。從事水牛奶產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè),其發(fā)生符合條件的研發(fā)費用按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。水牛奶產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)水牛奶產(chǎn)品,屬于財政部、國家稅務總局確定的初級農(nóng)產(chǎn)品范圍的,依法免征增值稅。為水牛奶生產(chǎn)服務的行業(yè),提供符合條件的奶產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)等農(nóng)林牧漁服務業(yè)項目的所得,依法免征企業(yè)所得稅。對整車合法裝載運輸新鮮水牛奶的車輛享受“綠色通道”優(yōu)惠政策,免收車輛通行費。

 

　　(五)實行獎優(yōu)罰劣制度。制定水牛奶業(yè)發(fā)展績效考核指標體系,建立獎懲制度,對發(fā)展成績突出的縣(市、區(qū))及龍頭企業(yè),對科技研發(fā)創(chuàng)新成效突出、科技轉(zhuǎn)化貢獻效果明顯的單位和個人,按照績效考評結(jié)果給予表彰獎勵。對未完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標的縣(市、區(qū))和相關(guān)單位,給予通報批評,把不守誠信違規(guī)的企業(yè)列入政策項目扶持“黑名單”。

 

　　四、組織領導

 

　　自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭負責做大做強水牛奶業(yè)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委負責水牛奶業(yè)相關(guān)建設項目的審批。自治區(qū)財政廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局共同制定水牛奶業(yè)專項資金使用管理辦法,編制廣西水牛奶業(yè)年度發(fā)展實施方案。自治區(qū)工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局以及保險、金融等部門和單位要密切配合,共同抓好水牛奶業(yè)發(fā)展工作。各市人民政府要根據(jù)本意見,結(jié)合實際,研究制定本地區(qū)促進水牛奶業(yè)發(fā)展的實施意見。

 

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

 

　　2014年1月3日