【發(fā)布文號】 青政[2014]26號
【發(fā)布日期】 2014-04-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.qh.gov.cn/html/1664/269615.html
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（２０１３—２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步夯實計量工作基礎(chǔ)，全面提升計量工作整體能力和水平，更好地發(fā)揮計量工作在推動科學發(fā)展、改善民生、環(huán)境保護和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。
一、充分認識計量工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用
計量是實現(xiàn)和保證單位統(tǒng)一、量值準確一致的科學活動，是經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是提高企業(yè)綜合競爭力、促進社會節(jié)能減排的重要技術(shù)手段，是規(guī)范經(jīng)濟秩序、維護群眾切身利益的重要技術(shù)支撐。省委十二屆五次全會部署了“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略任務(wù)，這對全省計量工作提出了新的更高的要求。發(fā)展特色工業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，需要完善量傳溯源體系作為基礎(chǔ)；培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，發(fā)展“專、精、特、
新”中小微企業(yè)，需要可靠的計量檢測技術(shù)作為支持；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，需要完備的能源資源計量監(jiān)測手段和有效的能源資源計量數(shù)據(jù)管理能力作為支撐；全力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，需要有效的計量監(jiān)管措施和健全的誠信計量體系作為保障。從當前新形勢、新任務(wù)的要求來看，我省計量工作基礎(chǔ)仍很薄弱，量傳溯源覆蓋率較低，高層次、復合型、創(chuàng)新型計量管理人才和計量技術(shù)人才缺乏，這些問題在一定程度上影響了計量監(jiān)管、計量科研、計量服務(wù)等工作的有效性。因此，夯實計量基礎(chǔ)、健全計量監(jiān)管體系、提升整體計量水平，對于在新的起點上促進民生改善、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
二、指導思想和工作目標
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，突出計量基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，進一步完善量傳溯源體系、計量監(jiān)管體系和計量誠信體系，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
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全省計量事業(yè)得到全面發(fā)展，法制計量建設(shè)更加健全，民生計量工作更加有效，科學計量基礎(chǔ)更加堅實，工業(yè)計量和能源資源計量得到切實強化，計量服務(wù)社會能力明顯提升。計量監(jiān)管體系和量傳溯源保障體系基本滿足經(jīng)濟社會建設(shè)需要，計量綜合實力顯著提高，初步形成有效支撐地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的計量檢測服務(wù)體系。
到２０１６年，實現(xiàn)與群眾生活密切相關(guān)的電能表、水表、燃氣表、熱量表、衡器、加油機、出租車計價器等強制檢定計量器具受檢率達到９５％；定量包裝商品凈含量抽樣合格率９０％；培育誠信計量示范單位１５０家以上；以各級法定計量技術(shù)機構(gòu)為主導的社會公用計量標準覆蓋率達到８５％以上；全省年能耗５０００噸標煤以上的用能企業(yè)能源計量器具配備率達到９５％。
到２０２０年，實現(xiàn)國家重點管理計量器具受檢率達到９５％以上，貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等強制檢定計量器具受檢率達到９５％以上；與群眾切身利益密切相關(guān)的定量包裝商品凈含量抽樣合格率達到９０％，引導培育誠信計量示范單位２００家；建設(shè)符合全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求的計量實驗基地２—３個，搭建計量檢測公共服務(wù)平臺１—２個，量傳溯源體系覆蓋率達到９０％以上；企業(yè)計量基礎(chǔ)進一步夯實，年能耗５０００噸標煤以上的用能單位進出用能源計量器具配備率達到１００％，受檢率達到９８％以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘嬃糠?wù)保障能力
加強計量基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用計量標準建設(shè)。積極推進以鹽湖化工、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)為重點的柴達木地區(qū)計量實驗基地建設(shè)和以生物制藥、有色金屬和裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點的東部地區(qū)計量實驗基地建設(shè)；加大幾何量、熱工等全省社會公用計量標準裝置更新改造力度，加快建立石油、天然氣、光伏、光熱發(fā)電和鋰動力電池等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的社會公用計量標準，全面提升法定計量技術(shù)機構(gòu)裝備水平和計量技術(shù)能力。
加強計量科研能力建設(shè)。鼓勵和支持有關(guān)高等院校、科研院（所）和企業(yè)開展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)、計量標準等方面研究，制定、完善計量檢定規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，滿足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。建立積極有效的計量科研機制和多元化的計量科研經(jīng)費投入模式，鼓勵計量技術(shù)人員參與實用型、新型和專用計量測試技術(shù)研究，加強計量科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應用，提升計量檢測水平和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。
拓展計量服務(wù)新領(lǐng)域。支持各級法定計量技術(shù)機構(gòu)采取“檢學研”相結(jié)合的方式，加強與高等院校、科研院（所）以及大型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)交流，重點開展新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、鹽化工、石油化工等地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的計量檢測服務(wù)，推動計量檢測技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。
開展多方計量技術(shù)合作。積極開展省際、省內(nèi)間的多方計量技術(shù)機構(gòu)合作，通過政策引導，構(gòu)建省內(nèi)外優(yōu)勢互補的計量技術(shù)合作平臺，有效提升量傳溯源能力，形成定位準確、功能完備、分工合理、運行規(guī)范，能夠滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量傳溯源體系。
?。ǘ┘訌姽I(yè)計量工作
夯實工業(yè)計量基礎(chǔ)。強化企業(yè)計量主體責任意識，鼓勵企業(yè)積極采用先進的計量檢測技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。引導大、中型企業(yè)加大計量投入，建立符合產(chǎn)業(yè)要求的計量實驗室和計量控制中心，合理配置智能化計量檢測器具，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的應用和管理，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)控，積極推廣企業(yè)計量精細化管理，建立和完善計量檢測體系。指導幫助小微企業(yè)建立健全計量管理制度、開展計量人員業(yè)務(wù)教育培訓，不斷提升計量檢測和管理水平。
構(gòu)建計量檢測公共服務(wù)平臺。充分利用高等院校大型儀器設(shè)備資源，發(fā)揮大、中型企業(yè)計量技術(shù)和計量管理優(yōu)勢，在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，積極搭建計量檢測公共服務(wù)平臺，為企業(yè)大宗物料交接和企業(yè)間計量技術(shù)合作提供計量檢測服務(wù)，提升我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
?。ㄈ┩七M能源資源計量工作
加強用能單位能源資源計量工作。強化用能單位能源資源計量主體責任，積極引導用能單位配備滿足要求的能源資源計量器具，不斷強化用能單位能源資源計量檢測數(shù)據(jù)的應用管理。建立能源資源計量示范單位政府配套激勵機制，積極穩(wěn)妥開展能源資源計量示范單位創(chuàng)建活動。加強重點用能單位能源計量器具配備管理，組織開展專項監(jiān)督檢查和重點用能單位的能源計量審查工作。對重點用能單位水、電、氣、煤等進行能源平衡測試、能效對標計量診斷等計量檢測技術(shù)服務(wù)活動。
?。ㄋ模┘訌娪嬃勘O(jiān)管工作
推進地方計量立法。認真做好《計量法》修訂發(fā)布后的工作銜接，積極推動《青海省計量監(jiān)督管理規(guī)定》等地方法規(guī)制定工作，逐步形成監(jiān)管措施有效、計量執(zhí)法規(guī)范、違法懲處有力的地方性計量法制體系。
強化民生計量監(jiān)管。加大對涉及貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域在用計量器具的監(jiān)管力度。加強供熱計量改革工作，對新建居住建筑和建筑節(jié)能改造的既有建筑進行分戶控制、分戶計量設(shè)計，供熱計量器具安裝檢定與采暖工程同步施工。強化對定量包裝商品等商品量的計量監(jiān)督管理，維護消費者合法權(quán)益。加強民生計量社會監(jiān)督，在集貿(mào)市場、加油站、商場超市等領(lǐng)域設(shè)立計量監(jiān)督員公益性崗位，積極拓寬計量監(jiān)督投訴和舉報信息渠道，構(gòu)建有效的社會計量監(jiān)督平臺。
推進誠信計量體系建設(shè)。大力實施“計量惠民生、誠信促和諧”工程，深入開展誠信計量示范單位創(chuàng)建活動，不斷強化經(jīng)營者主體責任。在集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商場超市、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、眼鏡店、交通運輸、公用事業(yè)、中小學校、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等與人民群眾生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，積極推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾、檢定結(jié)果公示、負面信息披露、計量投訴處理等制度，構(gòu)建服務(wù)業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。
強化計量風險管理。加強石油、化工、煤礦等重點領(lǐng)域安全用計量器具的強制檢定管理，督促使用單位建立和完善安全用計量器具的管理制度，確保安全用強制檢定計量器具依法處于受控狀態(tài)。強化涉及生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、交通運輸安全等領(lǐng)域計量器具的風險預警管理，開展重點領(lǐng)域計量風險的分析評估，制定計量突發(fā)事件應急預案，提高主動預防風險、及時應對風險和妥善處置風險的能力。
建立全省計量信息管理系統(tǒng)。建立科學、準確、清晰的量傳溯源與計量監(jiān)管相統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，提升全省計量工作信息化程度，實現(xiàn)計量監(jiān)管部門與技術(shù)機構(gòu)間的工作信息實時共享，不斷提高計量工作水平。
嚴厲打擊計量違法違規(guī)行為。加強對行業(yè)性、區(qū)域性計量違法問題的集中整治，嚴厲查處利用高科技手段實施計量作弊和制造帶有作弊功能計量器具的違法行為。建立計量執(zhí)法部門聯(lián)動機制和計量違法舉報獎勵制度，不斷提高快速查處能力。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要加強對本地區(qū)計量工作的領(lǐng)導，把落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（２０１３—２０２０年）》和本《實施意見》作為一項重要工作來抓，明確責任分工，確保各項任務(wù)落到實處，見到實效。要建立貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、能源資源管理等領(lǐng)域計量工作部門協(xié)同聯(lián)動機制，定期或不定期牽頭召開由質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、財政、科技、住建、商務(wù)、統(tǒng)計、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)計、安監(jiān)等部門參加的計量工作聯(lián)席會議，及時分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮部門職能作用，共同推進全省計量工作發(fā)展。
?。ǘ┨峁┙?jīng)費保障。各級政府要結(jié)合本級財力實際，逐步加大對公益性計量技術(shù)機構(gòu)所需的計量基礎(chǔ)建設(shè)改造、計量技術(shù)裝備引進、計量標準建設(shè)等方面的投入，把與人民群眾生活密切相關(guān)的集貿(mào)市場和縣級以下公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)計量器具強制檢定、計量監(jiān)督檢查和定量包裝商品凈含量抽查等工作經(jīng)費納入年度財政預算。經(jīng)信、財政、科技、人社、物價等部門要在各自職責范圍內(nèi)制定相應支持計量發(fā)展的相關(guān)政策和措施，保證計量工作在資金投入、實驗基地建設(shè)、人才培養(yǎng)引進、計量科研項目和計量創(chuàng)新激勵等方面得到重點支持。
?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。加強計量管理人才和計量技術(shù)人才隊伍建設(shè)，積極選拔年輕的技術(shù)骨干參與國家級計量課題項目研究等活動，為我省造就一批計量學術(shù)帶頭人。建設(shè)全省計量人才培養(yǎng)基地，充分發(fā)揮高等院校優(yōu)勢，積極探索“檢學研”相結(jié)合的培訓模式，為全省培訓一批高層次計量技術(shù)和計量管理人才。落實注冊計量師職業(yè)資格制度，不斷完善計量人才培養(yǎng)機制。積極引進高層次人才、復合型人才、創(chuàng)新型人才和應用型人才，不斷提高全省計量隊伍整體素質(zhì)。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。積極構(gòu)建專業(yè)性計量宣傳載體和平臺，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體和“世界計量日”等主題宣傳活動，全方位、多角度宣傳國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（２０１３—２０２０年）》的重要意義。深入開展計量惠民活動，大力宣傳計量在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、節(jié)能減排等方面的重要作用，努力營造政府重視、企業(yè)參與、社會關(guān)注的良好工作氛圍，有效提升計量的社會認知度和影響力。
（五）強化績效考核。各級政府要建立落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（２０１３—２０２０年）》和本《實施意見》的工作責任制，按照部門職責分工，對本地區(qū)規(guī)劃實施進展情況、各項目標的落實情況定期進行評估、考核，并作為政府質(zhì)量考核獎勵工作的重要內(nèi)容，確保各項工作落到實處。
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